（中共重庆市武隆区委党校 重庆 408500）
摘要：机构改革是践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现，对我国未来的改革与发展具有深远的影响。与过去40年历次机构改革明显不同的是，本次机构改革是改革开放进入新时代后，在新思想、新战略、新任务、新矛盾、新要求的背景下进行的，抓住新时代的主要矛盾、优化具体职责、坚持与时俱进，使机构改革的顶层设计更科学严谨，目标更明确，路径更清晰。此次改革充分体现了新时代各省市机构改革的鲜明特色和亮点。
关键词：新时代；省级机构改革；亮点
在新的机构设置上，各省份的步调同中央保持总体一致，诸如生态环境厅、农业农村厅、自然资源厅、卫生健康委员会等部门，都在省一级的政府机构中亮相。此外，各省市还因地制宜，一批体现地方特色的机构纷纷挂牌亮相。整体来看，此次省级机构改革呈现出许多新的特色。
一、抓住主要矛盾，凸显新时代机构新职能
党和国家机构改革不只是改名字、换牌子这么简单，更关键在于改理念观念、改职能职责等。通过此次机构改革，可以看出，机构职能有了全新的变化。一是合并重组，突出机构在新时代担负的新职责。针对机构设置不合理等问题，进行部门职能配置变革，通过一系列合并重组，强化部门内部整合。对分设过细，职责重复的内设机构，进行重新优化整合；对部门内部机构、人员、设施等，做到相互融合。例如，此次改革，重庆市组建了市农业农村委员会，将市农业委员会、市农业综合开发办公室的职责，以及市发展和改革委员会的农业投资项目、市国土资源和房屋管理局的农田整治项目、市水利局的农田水利建设项目管理职责等进行整合，组建市农业农村委员会，作为市政府组成部门。市委农村工作委员会更名为市委农业农村工作委员会，与市农业农村委员会合署办公。不再保留市农业委员会、市农业综合开发办公室。[1]可以看出，重庆关于“三农”方面的机构改革，动作较快，规划较合理，为大力推进实施乡村振兴战略，提供了坚实的保障。也为其他省市机构改革提供了借鉴参考。
二是精简机构，撤销清理“空壳”部门，提高履职效率。各省市围绕打造优化协同高效的机构职能体系，突出高效履职这一重要任务，坚持问题导向，通过精简机构、精简人员，大大提升行政效率。从当前各省机构改革具体情况来看，例如，重庆市改革后，共设置市级党政机构64个。广东省机构改革后，共设置党政机构59个，不再设置省社会治安综合治理委员会及其办公室、省委维护稳定工作领导小组及其办公室，有关职责交由省委政法委员会承担。该省机构设置更加趋向科学化，充分确保各项职能无缝对接，更好地履职尽责。所以，可以总结一点，在机构改革过程中，只有敢于动真“手术”，才能根本解决职能重叠、效率低下等问题，真正做到一件事情由一个部门负责、一类事项由一个部门统筹。
二、优化具体职责，凸显新时代机构新特色
本次机构改革各省份在全面贯彻中央决策部署要求外，还因地制宜进行自选改革，充分展现了地方特色。一是更名简化，强化地方特色。各省市结合本地实际，大胆进行“手术”，对相关职能部门进行更名。例如，四川省作为全国脱贫攻坚的主战场之一，该省将原省扶贫移民局更名为扶贫开发局，进一步有效发挥脱贫攻坚的力度。而海南作为发展旅游省份，该省为适应国际旅游消费中心的建设要求，进一步整合了旅游、文化、体育职能，组建省旅游和文化广电体育厅，服务全省旅游高质量发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆[2]重庆紧扣市情，突出地方特点，充分搞好“自选动作”，加快推进建设山清水秀美丽之地，完善生态环保体制机制，将市环保局的职责同市发展改革、国土、水利、农业等部门的应对气候变化和减排、排污口设置管理、流域水环境保护、农业面源污染治理等职责进行整合，组建市生态环境局，统一行使生态和城乡各类污染排放监管职责，解决过去生态环保监管职责存在的突出问题。
二是去旧设新，凸显为民服务职责。机构改革坚持以人民为中心的思想，让广大群众和企业办事更便捷、更满意；机构职能要让民众一听便知，一看便晓；改革成效要让民众亲口评说，要让群众在机构改革中体会到实实在在的获得感。此次机构改革，首先改的是闲置或职能已经无法正常发挥的部门，即不符合时代要求的部门不再保留单设，职责直接移交新的职能部门。例如，浙江省在突出浙江特色、因地制宜设置方面，组建了省委全面深化改革委员会办公室（省最多跑一次改革办公室），成为此次改革的最大亮点。“最多跑一次”改革作为浙江省全面深化改革的“牛鼻子”，在社会上得到高度关注，并为群众普遍叫好称赞，已经成为浙江此次改革最亮的闪光点。浙江省很早已经开始实施“最多跑一次”改革，今年年初，浙江“最多跑一次”改革实现率已达到87.9%，群众满意率达到94.7%。[3]“最多跑一次”改革依托互联网和大数据提供的技术支撑，通过让数据和干部多跑路，让群众和企业少跑路，确保实现最多跑一次的目标底线，发挥了巨大作用。进一步助推“最多跑一次”改革和政府数字化转型，加快推进数字浙江建设，成为浙江省下一步需要推进的重点工作。
三、坚持与时俱进，凸显新时代机构新功能
此次机构改革，“大数据”备受关注，成立大数据管理机构成为省级机构改革的一大新亮点。目前，全国已有福建、山东、重庆、浙江、广东、吉林、广西、贵州等8个省份设立了与“大数据”发展相关的新机构。这意味着很多省份开始高度重视大数据战略和智慧城市战略，而大数据管理局的设立将有力推进智慧城市建设步伐。大数据的职能在机构改革中的重要性不容忽视。当前政府已经充分认识到大数据的重要性，充分重视大数据建设发展，这将有助于打破“数据孤岛”现象，解决部门信息“孤岛”问题，真正发挥大数据在机构改革和社会治理中的价值作用。对于政府机构而言，一旦数据实现完全互联互通，政府所提供的公共服务，大多数都可以实现在线办理，将极大地节省人力物力等。
各省市机构改革的蓝图已绘就，关于大数据的规划也将全面铺开。11月5日，重庆市大数据应用发展管理局正式挂牌。重庆市大数据应用发展管理局是重庆市政府直属机构。重庆将市经济信息委的人工智能、大数据、信息化推进职责，重庆市发展改革委的社会公共信息资源整合与应用、智慧城市建设职责等整合，组建市大数据应用发展管理局。[4]这是重庆市全面贯彻中央深化机构改革决策部署的具体体现，也是进一步改善全市营商环境、实施国家大数据战略的重大举措之一，为深入实施国家创新发展战略、信息化发展战略，加快推动人工智能、大数据发展，优化创新引擎提供坚实保障。
参考文献：
[1]《重庆市机构改革方案》主要内容[R].重庆日报,2018-10-23.
[2]29省份机构改革方案获批各地“特色部门”纷纷挂牌[EB/OL].人民网http://politics.people.com.cn/n1/2018/1105/c1001-30381076.html
[3]浙江书记谈推进"最多跑一次改革"：实现率达87.9%[R].新京报,2018-03-09.
[4]机构改革:重庆市大数据应用发展管理局挂牌[R].重庆日报,2018-11-06.
论文作者:付亚清
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/11/1
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