引言
国土资源是国家和人民的重要物质基础，着重加强国土资源的保护和管理工作，能够充分的提高国民经济发展的速度和效果。面对我国国土资源的现状和挑战，最大限度上保证国民经济的可持续发展，充分发挥对国土资源的保护，使其对国民经济产生怎样的积极作用和意义是探究和分析的重点。
1 国土资源
从广义角度看，国土资源是一个国家领土主权范围内所有自然资源、经济资源和社会资源的总称。从狭义角度看，国土资源是一个主权国家管辖范围内的全部疆域的总称，包括领土、领海和领空。国土资源是一个国家人民生活的场所和生产基地，是国家和人民赖以生存和发展的基础，从这个意义上讲，也可以认为国土资源是指一个国家主权管理地域内一切自然资源的总称，其中最主要的是土地、水、气候、生物和矿产资源。国土资源与自然资源最大区别之处在于国土资源有一定的空间地域的限定，也就是主权范围内的自然资源即为狭义的国土资源。自然资源是指在一定的时间、地点条件下能够对国土资源生经济价值的、提高人类当前和将来福利的自然环境因素的总称，例如，土地资源、矿藏资源、水利资源、生物资源、海洋资源等。应该认识到，随着人类社会发展和科学技术进步，对自然资源的理解范围会不断扩大，过去被认为不能利用的自然环境因素，也会变为有一定经济利用价值的自然资源，例如，工业资源、农业资源、建筑资源等。
国土资源在数量上，有着无限性和有限性两种区别，有些资源可以再生，而有些资源可以持续不断开发和利用，这是再生资源，例如太阳辐射能、风、水力、潮汐能及地热等；有些资源属于数量型，比较有限，具有不可再生的特点，例如，几乎全部矿物资源；而有些资源数量虽有限，在短期内可以繁殖、再生和发展，这种资源称为更新资源，例如，动植物、地下水、劳动力等。国土资源在分布上，有着不平衡性，地域差异在数量和质量上有着明显的差异。国土资源在开发和利用上，有着可变性，有些资源在不同的地区、不同历史时期和生产力发展水平下，其开发利用程度差异较大，这是我国国土资源的管理特点。
2 我国国民经济梗概和基础
2.1 国民经济梗概
国民经济是国家各行各业所组成的经济群体的总和，是从生产到分配，再到使用的不断循环的过程。国民经济涵盖了许多的内容，比如农业经济、工作经济、运输业经济等等，是一个国家所有经济活动的总称。
2.2 我国国民经济基础
我国是一个人口大国，只有确保农业经济的稳定和持续发展，才能够有更多的力量和能力去发展其他的产业经济，才可以保证社会的长治久安，国家的繁荣发展。因此，我国国民经济的基础就是农业经济。农业经济支撑着我国国民经济的发展和进步，对我国国民经济有着巨大和深刻的积极影响。因此大力发展我国农业经济，保证农用土地数量和农业政策的稳定发展，是实现我国国民经济长久发展的必要条件。
3 国土资源保护所面临的挑战
3.1 办事效率方面
现代社会发展极为迅速，对国土资源保护落实提高效率也有了新的要求，但由于国内在土地资源管理与法制方面，都极为严格，一般非农业建设用地审批权，多集中在政府之内。而审批流程也有着极为严格的规定，相对较为繁琐、复杂，整体审批效率较低，会对保护措施开展形成一定制约，会对审批时效产生直接影响，还需要不断进行调整与简化。
3.2 保护、发展方面
从某种角度而言，国土资源保护与发展有着较为突出的矛盾，主要是因为经济发展会在占用一定量土地资源的同时，还会对周边生态环境形成不同程度的破坏，会对土地资源保护形成直接影响。而城市的扩张，也会对耕地与林地进行占用，保护工作开展面临着诸多挑战，需要找到发展与保护两者之间的平衡点。
3.3 农业经济发展需求方面
在对国土资源进行保护过程中，可能会存在征收农民土地的情况，此时会对农业经济发展形成直接影响，如何安置失地农民，如何帮助他们找到新的生活来源，是保护人员需要关注的重点内容。同时为保证农作物产量，国家还需要对耕地资源进行保护，要保证国内整体耕地面积，要通过科学手段，实现耕地保护科学化发展。
4 强化国土资源保护，促进国民经济发展
4.1 优化土地规划，贯彻集约用地政策
为妥善解决发展与保护之间的矛盾，有关部门应对国土资源进行合理分配与规划，要对土地使用进行科学安排，要对土地资源价值进行深度挖掘，并要坚持集约使用政策，要对资源进行集约运用。为做到这一点，一方面要对土地资源利用与规划进行优化，要对土地总体规划进行完善，并要对非农业建设指标进行补充与调整，并下发到各个县区，要对指标执行质量进行保证，以为后续工作开展提供保障；另一方面要对定额有偿供应土地政策进行落实，要明确土地资源的不可再生性与重要性，要对有限的土地资源进行科学开发与保护，要保证土地资源能够与社会事业发展和经济建设相符合，应根据定额管理的方式，帮助用地单位与个体树立起良好地节约用地意识，以保证土地资源利用率。同时要对建设用地存量进行盘活，要通过改变位置以及改变用途等方式，对土地进行盘活，确保能够满足相应的土地供应需求，以对新增用地指标不足问题进行科学处理。
4.2 删减审批程序，保证资源管理透明度
针对审批程序过于复杂以及资源管理透明度不足的问题，政府有关部门要按照国土资源保护实际需要，与社会矛盾激化规律，对政务进行适当公开，实施资源管理透明化、民主化模式，确保各管理环节潜在的问题，可以得到及时处理，以降低社会矛盾激化可能性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时要对审批程序进行逐一排查，要对作用较小以及重复的审批环节进行取缔，并省去不必要的审核环节，要在保证审批真实性与法律化的前提下，对整体审批程序进行简化，确保审批时效，带动投资商在该地区的投资兴趣，吸引更多外商，确保整体发展环境，进而成功带动当地经济发展，以形成良性循环。
4.3 完善资源管理，构建资源有形市场
为保证土地市场环境质量，提高区域竞争力与投资吸引力，各地政府不仅要出台一系列辅助政策，同时还应加大国土资源管理力度，要对现行土地市场竞争机制进行完善，建立起健全的资源有形市场。在具体操作时，首先要对土地有形市场进行构建，要通过市场对土地进行交易，以为投资者提供方便；其次要加大土地使用权招标推广力度，要通过法律规定对土地使用权进行出让，并要对招标拍卖与挂牌交易比例进行科学调整，要对招标、拍卖制度进行公开，降低恶意压价以及暗箱操作等不法行为的发生概率；再次设置土地储备机制，要通过政府职能的发挥，对一级土地市场进行有效管控，确保土地供应总量能够控制在合理范围之内，并要对土地需求进行科学引导，保证土地储备合法性、合理性；最后要对信息发布机制进行强化，要对土地供应透明度进行强化，要保证土地出让以及转让等交易信息进行公布，并要定期在正规媒体中对土地交易数据进行发布，确保开发商可以对各个阶段的土地交易信息进行掌握。
4.4 优化土地流转，解决流转突出矛盾
由于观念意识方面的缺失，一些地区会更加注重ＧＤＰ数值，对于资源保护有所忽略，在进行国土资源保护过程中，存在着对土地资源用途进行随意更改以及其他违规操作行为，会对民众合法权益进行损害。因此对土地流转进行优化是很有必要的，而该项工作需要建立在对总体土地用量进行控制的基础上。在进行流转时，要禁止出现对土地随意进行使用的问题，要对农用耕地总量进行保证，要通过合理手段，实现土地资源管理市场化模式，确保在政府的管控之下，能够顺利完成土地流转各项工作，并要对土地性质进行保护。
4.5 做好善后补偿，保证失地农民满意度
在进行征地工作过程中，要对农民切身利益以及长远生存进行考虑，要按照当地经济水平，对善后补偿款数额进行确定，并要做好安置工作，要不断对现行征地制度进行调整与优化。有关部门要按照各农户实际情况，对农民生活进行科学安置，并要对完全失去土地的农户，办理与城镇民居社会保障相同待遇手续，保证经济建设用地不会对农民合法权益造成影响，以为社会稳定以及经济发展提供助力。
一方面要对非耕地以及耕地面积进行科学配置，并要在非耕地面积范围内，实施一定程度的绿化处理，以保证该地区生态环境；另一方面要对耕地经济结构进行合理调整，要对耕地用地资源进行科学统筹与管理，要保证经济模式发展质量，确保耕地用地可以得到有效使用，实现科学化耕地资源分配，保证整体耕地使用效率，以对耕地使用经济收益进行保障。
4.6 深化土地市场秩序改革
在土地市场秩序改革中，需要加强耕地资源的保护，深化土地市场秩序的改革，这样才能减少土地流失的途径。城市在建设中需要全面考虑土地的占用和灾毁耕地的现象，还要制定严格的规章制度，政府也要强化耕地保护制度，在加强耕地保护制度的同时，还要加大行政责任处罚力度，这样才能严格打击耕地和抢占耕地的现象。国土城乡建设需要规划好城乡建设用地，对国土资源进行统一管理，这样才能建立长效节约用地的标准制度。政府应该核实我国土地资源，对于违规用地，应该核实并减少其用地面积，以控制用地的规模，政府还要规划好总体的圈占和占用而未用的土地，以限制耕地和恢复耕地，这样才能严格审查农户征用地的面积，以维护广大农民群众的利益。
4.7 加强国土资源合理利用
国土资源需要落实国土资源的保护，这样才能维护人民群众的的利益，从而促进我国经济的稳定持续发展。加强国土资源的利用，要严格执行管理我国的国土资源，将开发和节约资源放在重要位置，节约落实到土地资源管理中，以提高我国国土资源有效利用率，这样才能落实调控和土地管理制度。因此，有效的加强土地资源合理利用，需要加强资源开发和利用，土地的合理利用既可以为我国社会发展提供良好的资源保障，还有利于我国经济的进步与发展。
5 结束语
现代土地资源较为突出，为平衡人类发展与土地资源的运用，实现理想化国土资源保护模式，国内一直极为重视土地资源持续性发展，并开始通过群策群力对国土资源展开了一系列保护，并重点对该项工作实施对国民经济发展促进作用展开了分析。通过对国土资源保护挑战及其促进国民经济发展两部分内容的论述，对强化国土资源保护对国民经济发展所产生的积极意义展开深度探究以供参考。
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论文作者:胡彦平
论文发表刊物:《红地产》2017年2月
论文发表时间:2018/12/13
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