关键词：露天煤矿；安全管理；措施
随着煤矿企业近年来安全管理水平的提高和煤矿安全监察力度的加大，我国现有露天煤矿的安全管理相对于过去已经有了较大的提升，并且也取得了一定的成果。但是，露天煤矿安全生产是一个复杂的系统工程，其在实际开采以及管理过程中涉及的因素众多，容易受到环境、机械设备、工作人员等等各类因素的影响和干扰，因此在实际的开采过程中需要进一步结合不同煤矿自身的特殊性制定合理的安全管理措施，着力构建安全生产长效管理机制，充分借鉴以引入优秀的煤矿安全管理经验和措施，减少当下露天煤矿事故的发生，最大限度保障相关工作人员的安全，减少企业自身的经济损失，真正保证我国当下露天煤矿安全管理科学性、有效性。
一、露天煤矿开采的安全
1、自然环境。我国大陆多由小型地块汇聚组成，地块在汇聚的过程中会发生挤压、碰撞出现变形的情况，大大增加了煤矿开采的复杂性。近些年来由于印度板块不断向我国大陆凸起，造成我国地质条件更为复杂，煤矿开采过程中难度更大，容易发生地应力等问题，影响露天煤矿的发展。自然环境对煤矿开采具有直接影响，其难度系数制约煤矿的安全生产。
2、技术因素。我国大约27 个省（自治区）有煤矿，但由于自然环境的巨大差异，在开采时往往受到多方面条件的限制。总体来说我国露天煤矿开采的机械化水平较低， 一些煤矿的机械化程度甚至不到50％，开采方式以井工开采为主，尽管生产效率较高，但开采安全无法保障。露天煤矿开采因其自身的特点导致易流失高素质人才，目前呈现人才匮乏的局面，不利于露天煤矿安全管理水平的提高。
3、安全管理水平。只有在强有力的安全措施支撑下安全管理才能得以保障， 许多安全事故都是由于安全技术措施落实不到位造成的，大多数的事故都属于责任事故。露天煤矿缺乏高素质人才导致安全管理水平长期得不到提高，人员的素质明显偏低。另外，煤矿企业技术手段较为落后，仍然采用传统的安全管理方法，创新力不足，遏制不住重复性安全事故的发生。
二、露天煤矿安全保障体系建设
1、建立以安全生产责任制为核心的安全规章制度体系。无论时代如何发展，安全永远是人们关注的重点，安全管理在任何方面都有所体现。对于露天煤矿来说，安全是其进行生产活动的基础和前提，只有在安全方面得到保障，煤矿才能更好地发展，相关生产活动才能顺利、有效进行。因此，相关管理人员要建立科学有效的安全制度体系，并以安全生产责任制为核心，在生产过程中，要求工作人员严格遵守相关规范标准，明确岗位职责，避免在发生问题时，出现无人负责、互相推诿的现象。同时，相关工作人员特别是工作在生产一线的人员，要把安全意识深入内心，以安全生产为原则，减少经济损失。另外，露天煤矿的相关部门要组织专业人员定期对生产设备进行维护，认真观察设备的运行状态；对于使用已久的设备进行维修或者更换，在生产设备上保证生产人员的生命财产安全，提升煤矿生产质量。在使用大型生产机械设备时，要对操作人员进行设备使用培训，且在生产期间严格按照规范要求进行生产，为露天煤矿的健康、有序发展提供意识基础。
2、建立横向到边、纵向到底的安全生产监管体系。露天煤矿的生产是一项庞大且复杂的系统性工程，拥有众多的生产人员。基于此，管理人员要做好相关管理工作，使生产过程中的人员、机构以及环境等得到优化配置，加强安全管理。露天煤矿要建立全方位的安全生产监管体系，促进生产活动的有效、安全进行，且监管人员要具备专业知识和充足的管理经验。制定相应的管理方式，制定管理责任制，明确生产人员的岗位职责，定期对其进行考核，激发工作人员的积极性，提高生产人员的责任意识，充分发挥自身的作用。在露天煤矿的发展过程中，逐渐健全完善安全管理制度，使其更加符合新时期发展的需求，为露天煤矿生产工作人员的生命安全提供有效保障。
3、建立持续提高全员安全素质的教育培训体系。生产作业人员是露天煤矿安全生产的责任主体，占据主导位置。因此，要做好生产活动中作业人员的安全管理工作，不断加强其安全生产意识。露天煤矿相关部门要组织生产作业人员进行定期的安全教育培训，并定期进行考核，制定健全完善的奖惩制度，提高生产人员的积极性，激发操作人员的工作热情；对于表现优秀的人员进行奖励，对不按照相关标准要求进行生产的人员进行惩罚。与此同时，相关部门长期组织以安全为核心的生产活动，并保证安全活动的多样性。根据煤矿生产的实际情况，总结安全生产经验，规范生产人员的安全行为，充实安全文化建设内容。除此之外，还要建立长久性的旨在提高生产人员安全素质教育的培训体系，定期指定不同生产人员分享自己的安全经验，全员参与，并互相交流和沟通，提升露天煤矿全体生产人员的安全生产意识。
4、坚持开拓创新，不断强化安全管理机制建设
（1）建立完善安全激励与约束机制。建立科学合理的安全激励机制以及约束机制是露天煤矿管理的重要任务，也是管理人员的工作目标。管理人员在制定安全机制时要做到理论联系实际，根据煤矿生产的实际情况，实行岗位责任制，明确安全生产责任。作业人员严格遵守安全准则进行操作，煤矿在生产过程中，实行激励机制，嘉奖表现优秀的生产人员；同时约束工作人员的散漫性，提高全体生产人员的积极性，深化安全生产的主旨，使广大员工具有较高的自觉性，为露天煤矿的安全生产发挥重要作用。
（2）建立完善党政工团齐抓共管的安全管理群防群治机制。以科学发展为前提，高度重视煤矿安全生产工作，结合露天煤矿在生产过程中出现的问题与不足，抓管煤矿生产的部门要建立相应的安全管理机制，并将此项管理机制进行全面宣传，让每位生产人员都铭记于心，做到群防群治。露天煤矿的各级领导、各级组织要以安全为核心，建立长期有效的安全管理体系，并结合生产过程中各个环节的特点进行相应的改善，以多种形式开展安全教育活动，突出安全生产的主题，营造良好的安全生产氛围。
（3）建立完善风险预控管理机制，全面推进安全生产标准化和本质安全管理。露天煤矿的生产带有很大的风险性，且随着时代的变迁，风险的类型也在不断地发生变化，传统的风险预防管理机制已经不适合煤矿发展，只有积极探索新的安全管理理念及途径，才能降低煤矿的风险，抓住安全生产的主动权。建立完善的风险预防管理机制，全面推进煤矿生产安全质量的标准化，使生产过程安全、有序。在生产基层宣传安全生产的重要意义，提升广大员工的风险预防控制意识，在最大程度上提高露天煤矿的安全管理水平。
（4）建立完善事故应急救援机制，不断提高事故应急救援能力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆事故应急救援机制是安全管理机制中最基础的体系，它可以保障在发生重大的煤矿生产事故时，有很好的事故应急救援响应能力，在造成重大损害和危害之前，全面控制局面，制定相应的事故应急方案，减少资源浪费。相关部门定期组织事故应急救援演练，提高全体生产操作人员的事故应急救援能力，为露天煤矿的安全生产提供基础条件。
三、强化露天煤矿安全管理机制建设
1、完善安全约束和激励机制。露天煤矿企业要结合企业自身情况建立完善的安全约束和激励机制，定期对安全知识进行考察，对考核成绩优秀的员工给予物质和精神奖励，而对于考核成绩较差的员工则要给予处罚。将岗位责任制纳入到日常的考核当中，充分调动每名岗位员工的安全意识，对于违规操作的人员取消评优评先的资格。通过多种安全约束和激励机制能够有效增强员工的安全生产意识，积极置身于露天煤矿安全生产过程中。
2、建立群防群治机制。充分调动企业各个部门，纪检抓生产效能监察以及工会抓群监网络等多个方面， 结合企业的员工互相监督，，建立系统的安全生产管理机制。各个组织和部门领导要抓住安全生产的主线，结合部门实际情况开展各项安全生产活动，在企业内部形成安全生产和管理的联动氛围。
3、建立煤矿风险预控管理机制。传统的露天煤矿安全管理模式显然已经难以满足社会发展的现状，需要探索新的管理方式和模式。对此，要在露天煤矿企业内部做好相关的风险预控，判定企业中影响安全生产的潜在因素，加强对安全生产控制点和责任岗位的监管力度。大范围地向员工普及安全管理的重要性和防范措施，全面提高员工的风险防范意识，切实提高露天煤矿企业的安全管理水平。
4、加大安全生产的科技投入。为了更好地提高露天煤矿企业的安全管理水平，还要加大安全生产的科技投入力度。无论企业的实际运营状况如何，都不能克扣企业设备更新改造的资金，应保证企业设备能够满足基本的开采需求，做到专款专用，并指定专门的人员进行资金管理。企业要加强科技兴安战略，加大对新科技的引入力度，提高露天煤矿安全生产防护的技术含量。通过多种途径坚决杜绝生产过程中的安全隐患并进行分级管理，及时调整和完善企业内部不符合国家标准的安全管理制度。即便是在整改期间也要保证安全事故的防范力度。整改结束后，上一级部门需要检查和验收，满足生产标准后才能开展开采工作。在露天煤矿企业内部形成检查、整改、复查、考核的管理模式，切实保证开采人员处在一个安全施工的环境当中，提高煤矿企业的安全管理水平。
5、应急救援措施。露天煤矿安全事故时有发生，即便做好相关的安全管理工作也很难完全保证不会出现一些突发事件，因此要有针对性地提出一些应急救援措施，以应对一些意外事故。首先，应该建立完善露天煤矿的应急救援组织机构，一旦发生生产安全事故能在最短的时间内进行抢险救灾，及时恢复各个系统的正常运转，降低因灾害事故造成的经济损失。其次，要加强预防和预警工作。各个部门要明确自身的职责，抓住露天煤矿生产的各个环节，制定对应的风险防范管理措施，将应急措施落实到具体的人员上。再次，要对安全事故进行应急响应，争取做到事故可控，将不同事故按级别进行分类，并根据事故的严重程度启动响应的应急预案。最后，要及时进行信息发布，通过正规媒介、采取适当形式让大众了解事故发生的真实情况。同时，还要对安全事故发生的原因进行深入剖析，避免在类似的活动中再次发生意外。
6、安全管理措施
（1）面对设备种类多、工种多、生产操作工艺复杂的生产特点，制定并完善各生产系统、各专业、各岗位、各工序作业标准，以“准军事化”管理和“6S”质量标准为切入点，进行日常性标准检查。同时，对各生产单位岗位生产操作流程及部分岗位的手指口述进行梳理、整合，以促进生产合理有序的进行。对单项生产工作计划也应制定专项工作流程，并进行优化。其中有“爆破作业的单项设计”“采装作业的流程”“运输系统的优化”“排水系统的整体规划”等，通过采取单项设计、制定流程、优化生产系统等措施，减少不必要的生产环节及作业流程，逐步实现生产“程序化”“规范化”管理，达到提高工作效率、保证安全生产的目的。
（2）根据不同的地质条件特点，编制具有针对性的生产计划。将疏干排水计划、特殊地质条件下作业计划纳入到年度生产计划和季度生产计划中，提前针对特殊条件作业区域制定科学合理、有操作性的施工方案。同时编制特殊地质条件下作业的安全技术措施和应急预案，确保作业设备和人员安全。
（3）加强外委单位的安全管理力度。近年来，处于成本控制和轻资产的需要，许多露天煤矿采用部分或全部外委施工模式，为煤矿快速发展发挥了巨大作用，但同时也给煤矿安全管理带来了极大的困难。这是安全工作面临的新课题、新挑战。对外委单位的安全管理，可以采取以下措施：①提高准入门槛。外委剥离工程、重要机电安装工程，都要以招投标的方式确定施工单位，同时提高安全风险抵押数额，加大单位的风险成本，不让资质条件不够、安全管理不正规的单位进矿，从源头上解决问题。②由主管部门统一对外来施工单位的特种作业人员进行岗前安全培训，经严格培训考试合格后，方可进行作业。③将外委单位纳入煤矿生产安全管理范围，制定了委单位生产管理、安全质量标准化管理制度，对各项工作达不到工作要求的，对其下达限期整改通知，拒不执行的，按合同进行处罚，情节严重的责令停工整顿。④为每家外委单位委派项目副经理，共同负责该外委单位的安全生产管理。从煤矿各专业部门选派技术能力强的人员委派到各外委单位任项目副经理，将外委单位安全生产管理与矿方接轨，实现外委单位安全管理的规范化、统一化、系统化。
我国煤矿开采的地质条件极为复杂，有些露天煤矿企业安全生产水平较低，管理模式落后，员工素质偏低，难以保证煤矿开采的安全。因此露天煤矿的相关部门要加大安全管理力度，增加安全设备设施的投入，持续加强安全培训，全力减少安全事故的发生，为社会发展提供充足的煤矿资源，促进我国经济快速发展。
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论文作者:杨国华 史博
论文发表刊物:《城镇建设》2019年19期
论文发表时间:2019/12/2
标签：煤矿论文; 露天论文; 安全生产论文; 人员论文; 安全管理论文; 作业论文; 事故论文; 《城镇建设》2019年19期论文;