是否到了财政政策“唱主角”的时候？，本文主要内容关键词为：财政政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
纵览近日全球各大媒体财经要闻，“经济刺激方案”（Economic Stimulus Plan）无遗是出现频率最高和最吸引眼球的词汇之一。
面对全球经济普遍放缓的迹象，刺激经济似乎成为美日欧等主要经济体的共识，纷纷抛出不同版本的“经济刺激方案”，其中不乏“大手笔”。
——9月1日，韩国政府宣布总额约190亿美元的减税措施，以刺激国内经济增长，其中包括对个人和企业所得税在内的多项税率进行大幅下调。据悉，这是韩国历史上最大规模的减税方案。
——饱受次贷危机之苦的美国，早在年初就抛出一项附加新的减税方案的刺激经济计划，总价值高达1680亿美元。截至6月底，美国政府为刺激经济寄出的退税支票总额已达到780亿美元。
——在英国，股市、汇市双双表现萎靡，楼市更出现20年来最大跌幅。为此，英国政府9月2日出台一揽子计划拯救低迷楼市，包括对总价低于17.5万英镑的住房交易免征印花税。
——为应对欧盟经济萧条的景象，欧盟轮值主席国法国日前表示，将向欧盟各成员国提出一项应对经济下滑的计划，主张欧盟放手采取扩张性财政政策和降息手段，以刺激经济增长。
——日本最近也将经济刺激计划提上议程。据悉，日本政府正在拟定一套总额8万亿日元的经济刺激方案，包括削减高速公路税收等。日本金融厅近日也表示，正考虑建议部分减免股息税和资本利得税。
由此可见，在全球经济面临放缓的大背景下，减税唱“主角”的经济刺激方案已被许多国家和地区视为重振经济的“绝招”。
我国初现经济下滑风险
作为一个开放的经济体，我国在这场席卷全球的经济减速风暴中同样没能“幸免”。被视为经济晴雨表的中国股市，其基准指数——上证指数从2008年初的5200多点一路跌穿2001年的“牛顶”——2245点，成为同期全球下跌幅度最大的股票市场。同时，京、沪、穗等一线城市房地产市场也是一派萧条景象，深圳房市更是“断供”现象频仍。
经济下滑风险已在多方面显现。国家统计局数据表明，国内GDP增长已连续4个季度下滑。7月份，工业企业利润同比下降近两成，纺织业发展面临困境，电力石化企业也出现前所未有的巨额亏损。
最突出的是，大批中小企业陷入困境。国家发改委中小企业司8月6日披露，全国今年上半年6.7万家规模以上的中小企业倒闭。作为劳动密集型产业代表的纺织行业中小企业倒闭超过1万多家，有2/3的纺织企业面临重整，重组，导致超过2000万名工人被解聘。
7月7日，民营经济发达的浙江省向国家发改委、农业部办公厅等部门紧急报送《当前中小企业生存环境亟待改善》的调查报告，为中小企业向国家寻求政策支援。融资困境是目前导致中小企业困难的重要因素。据银监会统计，今年第一季度各大商业银行贷款中只有约15%的贷款落实到中小企业。
不仅是中小企业，大企业比较集中的汽车行业，2008年国内产销量涨幅也出现下滑。一般而言，汽车业对市场变化反应要先于其他产业，可视为观察宏观经济动向的风向标之一。中国汽车工业协会统计，今年前7个月国产汽车产销增幅比上年同期明显回落。
尽管不久前热议的减税问题其核心理由就是税收收入增幅多年超过GDP增幅。然而，宏观经济下行已经影响到国家税收增长。在经历了18个月的红、黄灯之后，财政收入终于在7月进入了绿灯区。国家税务总局数据显示，2008年7月，国内税收增幅比今年上半年回落了19.7个百分点，其中证券、保险、房地产业营业税收入均出现了负增长。
众所周知，税收增长是以经济增长为背景的，经济增速放缓，税收增幅自然也随之回落。税收的增长速度是由税基的增长速度决定的。在我国现行的21个税种中，有些税种的税基和GDP关联性较大，有些税种的税基和GDP没有或较少直接的量的对应关系。从总体上讲，财政收入增长源于经济增长，但与GDP增长并不是直接的量的对应关系。同样的，税收政策也可以反作用于经济增长，在西方，供给学派的财税理论核心就是减税以刺激经济增长。减税的理论依据就是著名的拉弗曲线。这个曲线提出了一个令人困惑的假设：减税才有可能增税。其实，其中的道理不难理解：税率越高，越会抑制投资，从而缩小了税基。而降低税率，尤其是最高税率将鼓励投资和生产，从而扩大税基，增加税收总量。
财政政策渐被推向政策前沿
从年初中央确定防过热、防通胀的“双防”经济工作方针，到上个月转变为“一保一控”的方针。目前随着CPI增幅连续3个月环比回落及石油等大宗商品价格下跌，半年来宏观调控已收到一定成效，但经济减速的风险正逐步增强，中小企业的生存困境越来越受到关注，那么，目前是否有必要转向执行刺激经济的政策？
由于货币政策运作空间有限，且效果受到多方面因素的制约，政府可能更多运用财政政策工具来实现“保增长，控物价”的工作目标。在宏观政策取向上，“抑通胀，保增长”的一个有效手段是“减税”。适当减税可以增加消费，在外部需求不振时扩大内部需求，有利于延长经济的繁荣周期，最终使得财政收入得到可持续增长。
在通胀压力没有缓解的大环境下，政府全面放开信贷控制，采取宽松货币政策来促进经济增长，目前看几无可能。更多的可能只是针对不同行业和区域的情况，适当放松信贷控制，利用财政政策给予支持，真正做到有保有压，以保证经济稳定增长。
相比于货币政策，财政政策调整经济结构的外部时滞短、指向性强，可以在短期内有效改善市场短缺商品的供给，抑制过快的结构性物价上涨。同时，财政政策可以有效弥补货币政策实施过程中所带来的负面影响，帮助部分抗风险能力不高的中小企业渡过难关。目前，我国银行存款准备金率已高达17.5%，距离历史最高点仅差1个百分点，一年期存款基准利率也达4.14%。融资难已成为当前中小企业发展的最大障碍，很多企业生存艰难，一些优秀的民族企业为了维持运营不得不将股权出卖给国外投资者。即便如此，通胀压力并未得到明显的缓解，货币政策的局限性显露无疑。相应的，在国内外经济环境日趋复杂的大环境下，财政政策也许具有更大的运作空间。
减税政策也应突出有保有压
不过，一些管理部门担心，“一旦减税，明年的钱不够花怎么办？”其实财政政策只要运用得当是不会造成“钱”越来越少的现象的。通常，减税可以刺激经济增长，经济增长必然带动税基增长，税收收入自然不会大幅下降。
历史上，我国凡是经济比较繁荣的时期，大都注重减税政策，无论是汉朝的“文景之治”、唐朝的“贞观之治”，还是康乾盛世，都是在“鼓励垦荒、薄赋轻税”的基础上维持长期繁荣的。
就算抛开此点不谈，目前实行的财政政策也并非只做“减法”，而是坚持有保有压的政策思路。比如9月1日起调整的汽车消费税政策。就包括提高大排量乘用车的消费税税率66.7%～100%；但同时降低小排量乘用车的消费税税率66.7%。
自8月1日起调整的部分纺织品、农药产品的出口退税率也不仅仅是上调。在提高部分纺织品、服装等商品出口退税率的同时，还取消了部分高耗能、高污染、资源性产品的出口退税，包括红松子仁、部分农药产品等。在当前出口增速下降的背景下，此次调整并不一味保出口，而是坚持了有保有压的原则。
在调整了部分税收项目后，相关部门也对一些非税项目做了调整。财政部、国家发改委、工商总局联合制发了通知，规定自2008年9月1日起，在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。
为促进经济增长，减少货币政策的副作用，我们需要积极有力的财政政策支持。然而，财政政策并不是孤立的，需要与其他政策，目前来看尤其是产业政策相结合，才能更好地发挥其在经济结构调整和优化过程中的重要作用。
不过，尽管已经开始加大财政政策的操作，但政策力度、范围还远远不够。目前为止，效果尚有待进一步观察。
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