寻找市场失灵与政府干预的最佳结合点——对我国21世纪县级农业行政管理的若干问题的探讨，本文主要内容关键词为：县级论文,若干问题论文,行政管理论文,我国论文,政府干预论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国农业在21世纪面临着许多挑战。从国内来说，存在着农业和农村生态恶化、水土流失严重、农产品比较效益低、农业劳动生产率不高、农民收入增长不快等问题；从国际上来看，存在着国外农产品的进入国内市场和在国际上与中国农产品的竞争问题。然而从总体上看，在下一个世纪里，我国农业作为国民经济的基础和弱质产业的地位不会发生很大的变化。这就要求我国县级行政管理在寻找市场失灵和政府干预的最佳结合点上做文章。
一、加强作为基础产业的行政手段
农业作为国民经济的基础产业之一，其作用和地位是其它产业无法替代的。但由于我国在三中全会以前的二十余年里，在农村工作和农业政策中受到“左”倾错误的严重干扰，使农业的基础产业地位受到很大的削弱。三中全会以后的二十年来，由于政策的调整，使农村生产力得到了较大的发展，但因为种种原因，各地方对于农业的重视不够，投入不足。因此从整体上看，我国农业作为基础产业的地位与作用还没有得到应有的重视。有鉴于此，笔者认为加强作为基础产业的行政手段有以下几条：
1.确立大农业的格局。在我国目前县级农业行政管理中，条条分割的局面比较严重，使本来是紧密结合、互相依赖的农林牧副渔以及农机、水利各业出现多头管理，机构太多，人浮于事。这种多头管理的局面必须结束。可以在明年即将进行的县级政府机构改革中认真加以解决，实行精简合并，在每县只设一个农业局（或农业委员会），内设农林牧副渔、乡镇企业、农机、水利等多个职能机构，以利裁减人员、压缩行政开支。
2.实行政事分开。将属于农业行政管理的各项工作与属于农业系统的事业机构彻底分开，不再搞股站合一的体制，加强事业站建设。必须将行政执法和行政管理的职能同事业服务分开，这样既有利于行政执法和行政管理进行，也有利于对农户的各项服务工作的开展。
3.加强县长和县政府的行政责任。县长的主要精力应放在农村和农业方面。为了保证县长将农业工作真正抓在手中，可以考虑在县政府内不设置分管农业的副县长，由县长直接主管农业行政工作。这是县长同县级市的市长、省辖市的区长的主要职责区别。同时，应根据各地情况规定每县每年应整治的土地、道路、水利设施、新增森林覆盖面积、优质农产品基地建设等各项具体指标，纳入对县政府和对县长政绩考核的内容。
4.加强农业行政执法方面的工作。目前我国山区植被破坏水土流失已经相当严重，除毁林开荒以外，加上近年来为发展交通、乡镇工业等建设性项目，乱批乱占耕地，加重了水土流失的后果。此外，水资源污染问题，过多地使用饲料添加剂问题，使得行政执法滞后的情况凸现出来。在今后必须加强农业方面有关法律和法规的执法力度，主要解决在土地使用、草原与森林保护、水资源污染、禽畜病害防治等方面的执法检查与监督工作。
5.县级农业行政管理要转变为抓农户。目前我国的农业在县级政府已经是停留在口号上和文件中，很难落实。这是县级政府还不适应实行家庭经营体制以后的变化，生产单位由生产队变为农户以后，许多工作要进村入户才能落实。今后农业行政管理的重点是农户，它既是生产单位又是纳税单位，是一个生产与生活紧密结合的经济实体。县级农业行政管理的落实有赖于县、乡（镇）两级政府与村民委员会的合作。
二、采用切实可行的行政措施扶持作为弱质产业的农业
我国农业作为弱质产业是有其自然和历史原因的。从自然环境上看，我国中西部地区多为山区，山区使耕地不易集中和大规模使用农业机械，主要的劳动全靠人力进行，这些特点使农业成为高投入、低产出的一项产业。另外从历史上看，由于在相当长的一段时间内未能实行计划生育的有关政策，使农村人口过剩，人均耕地不多，生活水平难以提高。县级政府作为农业行政管理的具体实施者，可以采取以下行政措施对农业加以扶持：
1.从观念上加以扶持。现在农村中许多农户仍然将“农业”局限于种植业的范畴，甚至局限于种植业中的粮食生产。这种单一结构的农业生产方式，不利于农民的致富，也不利于农村的发展。农户作为农村中从事农业生产的主体，首先要使农民意识到农业生产不仅是粮食生产，更重要的是在粮食生产的同时必须开展多种经营。并且在种植业中除了粮食以外还可套作或间作蔬菜、水果、茶桑、菌类、烤烟等经济作物，提高复种指数，在不增加土地耕作面积的情况下增加收入。此外，还应抓好家庭养殖业的发展，抓好养好家禽家畜和水产、渔业等等。
2.从科技服务方面加以扶持。县级政府要办好县、乡两级农业科技服务站，采取走出去和请进来的方法，培训普及农业科技知识，使“劳力型”农民逐步转变为“知识型”农民。此外，还可以利用电视、广播、报刊等传媒，进行农业科技方面的宣传和普及工作。
3.从资金投入方面加以扶持。农业作为弱质产业，主要是农业基设施落后，如农田水利基本建设、农村道路、通讯建设、输电网改造、林业工程等方面国家投入较少。今后各级政府应加大资金投入，利用农村中的剩余劳动力逐年改善农业基础设施落后的状况。
三、重视运用市场机制促进农业的产业化进程
我国农村和农业方面市场发育还不够，这也是造成市场失灵的原因之一。其表现为农户对市场信号的反映不敏感，县、乡两级政府对市场预测不准确，专业化公司处于起步阶段，运作机制还处于探索阶段。因此，在今后还必须运用市场机制来推动农业产业化的进程。
1.县、乡两级政府必须重视农户对市场信号反映不敏感和问题。今后县、乡两级政府有一个重要的职能就是为农户提供咨询服务，其中包括了对当地农副产品的市场需求情况提供咨询服务。这就要求县、乡两级政府对城乡有关农副产品的供求关系作出一些比较准确的预测，发挥县、乡政府对农业经济工作的指导作用。这里有一个问题是，不能将自己对市场供求的预测变为行政命令强迫命令。这是计划经济时期的恶习，不能再侵犯农户的生产自主权。
2.按市场规律运用“公司+农户”的形式时要注重保护农户的利益。专业化公司与农户的关系是合同契约的关系，双方是平等的伙伴合作关系，如果这种平等关系受到了破坏，就会成为“公司坑农户”，打击生产者的积极性，最终也会损害专业化公司的利益。作为县、乡两级政府，应从保护农户利益出发，作好协调两方的工作。在出现纠纷时应按有关契约合同进行裁决。
3.促进当地农村市场的建设。我国农村市场发育不充分，特别是农副产品交易市场比较小，辐射范围不够大，这是我国农业走上产业化道路的一个主要障碍。市场是生产者和消费者之间的唯一桥梁。今后县、乡两级政府要在促进当地市场建设方面下功夫，除了投资兴建市场和有关设施外，还要注重市场执法建设，维护公平交易。同时要从市场中获取有关信息，用于指导生产和提供咨询服务。在开拓本地市场的同时，县、乡两级政府还要注意开拓外地、外省和国际市场，使本地的优质农副产品能够走向各地。