提高认识 加强领导 促使浙江省技改工作跃上新台阶，本文主要内容关键词为：技改论文,浙江省论文,加强领导论文,新台阶论文,提高认识论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[编者按]：以调整经济结构，提高经济效益，促进重点行业上水平为中心，以国有大中型企业为重点，加快技术改造，促进企业技术进步，是当前乃至今后一个时期我国经济增长和经济发展的必由之路。为加强对企业技术改造工作的宣传，提高各级政府各级部门和企业的技改工作管理水平，交流各地进行技术改造的经验和作法，本刊特开辟“省长访谈”专栏，欢迎各省领导积极参与并发表真知灼见。
一、着眼于浙江经济未来，进一步提高对企业技术改造工作重要性的认识
改革开放以来，浙江省坚持把经济工作的重点转换到依靠科技进步、优化经济结构、提高经济效益上来的指导思想，坚持不懈地进行企业技术改造，大力推进企业技术进步，取得了很大成效。特别是“八五”期间，按照“高起点、保重点”的要求，确定对全省72家重点骨干企业和丝绸全行业进行技术改造，取得了明显的效果。通过全省上下的共同努力，浙江省的技改规模不断扩大，产品的技术含量不断提高，产品的优势不断壮大，国民经济整体素质不断提高，为90年代全省经济持续、快速、健康的发展，奠定了重要的物质基础。
但是，在新的经济条件下，技术改造工作出现了一些新的情况和新的问题。从前阶段调查的情况看，各地企业技术改造的积极性普遍有所下降，投入严重不足。去年，全省国有单位技术改造投资72.48亿元，比上年增长46%，明显低于全社会固定资产投资增长的幅度。今年上半年，全省国有单位固定资产投资完成126.12亿元，比上年同期增长65.1%，而技术改造投资只完成23.6亿元，增长22%，其中，地方项目完成19.7亿元，增长12.7%。技术改造投资占全部投资的比例已经下降到18.7%。比历史上最高的1987年的37.1%下降了18个百分点。
不仅如此，与其他省市相比，浙江省的技术改造投入明显落后。去年一年用于技术改造的投资，上海达到215.68亿元，是我省的2.98倍，江苏达到141.39亿元，是我省的1.95倍；山东达到134.9亿元，是我省的1.86倍。今年上半年企业技术改造投资的增长比例，上海为52.8%，山东为44.3%，江苏为28.3%，江西为27.2%，福建为24.9%，均高于我省的增长幅度。
造成上述状况的原因是多方面的。但其中一个最重要的原因是我们在思想认识上，对全面正确把握经济工作的指导思想这个问题还没有真正解决。我们一些同志的思想上还存着重新建、轻改造，热衷于铺新摊子的倾向，低水平的重复建设还存在。因此，要解决当前技术改造投入下滑、比重下降、差距拉大的问题，首先需要我们各级政府着眼长远，从增强21世纪经济发展后劲的高度来统一对技术改造工作重要性的认识。
第一，加快技术改造事关经济发展后劲。技术改造的力度直接关系到今后经济发展的后劲和经济增长的质量。技术改造投入增长速度放慢，甚至下滑，这对我省经济的长远发展极为不利。根据我国经济分三步走的战略部署，按照党的十四届三中全会提出的要求，到本世纪末和下世纪初，浙江经济还要再上几个新台阶，必须要有新的经济增长点，必须要有新的投入。我们应该看到，如果没有前10多年的技改投入，也就不可能有今天经济发展的速度和质量。没有过去的投入，没有过去对财源的培植，也就不可能有今天的产出。同样，如果我们今天忽视了技改投入，或者是没有足够的投入，浙江经济就会缺乏后劲。
第二，加快技术改造事关“科技兴省”战略能否得以顺利实施。前年省委、省政府正式确立科教兴省的发展战略。实施科教兴省战略，实质是要求我们把经济工作的重点真正转到依靠科技进步、提高劳动者素质、优化经济结构和产品结构，不断提高我省经济增长的质量。抓好技术改造工作，既是“科教兴省”战略的本身要求，也是实施战略、提高我省经济增长质量的重要途径。在90年代这一新的经济发展时期，我们要抓住机遇，认真贯彻小平同志关于“科技是第一生产力”的思想，加快科技进步，加大技术改造力度，争取本世纪末，科技因素在国民经济增长中的比重达到40-50%，以实现“科教兴省”的经济发展战略。
第三，加快技术改造事关社会主义公有制主体地位的巩固。在社会主义市场经济条件下，必须坚持以公有制为主体，多种经济成份共同发展。这是我们党在社会主义初级阶段必须长期坚持的一条基本方针，也是建设有中国特色的社会主义必须坚持的基本经济制度。当前，公有制经济特别是国有大中型企业在改革发展中还面临着不少困难。要解决这些困难，搞好公有制经济特别是搞好大中型企业，除了深化改革、转换机制、强化管理以外，很重要的一条，就是要进一步提高这些企业的竞争能力。而提高企业竞争能力的关键在于加速企业的技术进步，加大企业技术改造投入的力度。通过抓技术改造，提高我们大中型企业的水平、档次和规模。只有这样，才能使大中型企业在激烈的市场竞争中立于不败之地。
第四，加快技术改造还关系到产业之间的协调发展。在未来的经济发展中，农业仍然是我们必须重视的产业。第三产业是浙江经济新的重要增长点，我们要花大力气加以培植，但是，工业包括乡镇集体工业，始终是我省国民经济的重要支柱，是财政收入的主要来源。这种产业格局，在相当长时间内不会改变。作为各级领导来说，抓经济就要抓工业，抓工业就要重点抓技术进步，这一点我们不能动摇。从我省80年代和90年代前三年三次产业的发展情况来看，工业增加值占国民生产总值的比重一直保持在50%左右。进入90年代以来，国民经济的增长仍然保持较高的速度，这是同全省工业化的进程快速发展相联系的。今后，按照省党代会提出的要求，实现经济上几个新台阶，在相当程度上我们仍然需要依赖工业的持续、快速、健康发展，同时兼顾第一、第三产业的协调发展。只有这样，财政收入才可能有稳固的来源，城乡居民就业才能不断扩大，人民生活水平才能不断提高。实行新税制以后，地方财政分成相对来说少了，但只要把工业企业的整体素质提高了，“蛋糕”做大了，地方财政收入从总体上还是增加的。我们应当有这样一种全局的观念，一心一意抓好工业企业的技术改造，始终不渝地推进企业技术进步。
第五，在当前情况下，加快技术改造同加强基础设施和基础产业建设同等重要。这两年来，我们各级政府对抓基础设施、基础产业建设非常重视，可以说是倾注了全力，这是非常需要的。基础设施、基础产业建设严重滞后，是制约国民经济发展的瓶颈，我们要继续加强这方面的建设。但同时，我们也不能忽视或者偏废企业的技术改造。多年来，党中央、国务院和省委、省政府多次强调固定资产投资要立足于现有基础，少搞新建、多搞内涵挖潜改造，加快企业技术改造和技术进步的步伐。江泽民同志早在1991年中央经济工作会议上就明确指出：“当前和今后一个时期，我们必须下功夫调整结构和提高效益，把扩大再生产的重点放在技术改造上，而不是主要靠铺新摊子。”李鹏总理在今年《政府工作报告》中强调，“企业技术改造要紧紧围绕优化产品结构，提高产品质量，减少消耗，降低成本来进行，基础产业要通过技术改造提高生产能力，加工工业要依靠技术改造求发展。要重视和支持老工业基地改造，使其继续发挥在国民经济中的重要作用。”因此，加强基础设施建设和搞好技术改造同等重要，两者都不可偏废，尤其在当前技改投入滑坡的情况下，我们对技术工作更加需要引起重视。
总而言之，我们各级政府对加强技术改造，促进企业技术进步，应当有一种紧迫感，有一种危机感，有一种强烈的忧患意识。我们不能满足于这几年经济总量的快速增长。要始终意识到我们的后劲不足，经济发展的水平还不高，不抓技术改造会落后，少搞技改同样会落后。要在全省各级政府、部门和企业中间形成共识，形成合力，下决心把技术改造工作搞上去。
二、拓宽思路，进一步提高技术改造工作的水平
在过去的十几年里，我们各级各部门对领导和指导企业搞好技术改造，积累了一系列丰富的经验。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，有不少客观条件发生了变化。在新的历史条件下，我们搞技术改造，就有一个认清形势，转变观念，拓宽思路的问题。要适应已经变化的客观环境，不断研究探索新思路、新办法，提高技术改造工作的水平，努力把企业技术进步推上一个新的台阶。
第一，加强技术改造要同重视市场的研究结合起来。从当前和今后一段时期来看，随着市场经济的发展，对外开放的扩大，产品的需求结构变化日益加快。企业的技术进步稍有迟缓，产品不适应市场的矛盾或产销不对路的矛盾就会暴露出来。市场经济条件下的这种市场约束和市场竞争，说到底是一个技术的约束和技术的竞争问题。我们要加快企业的技术改造，说到底是要让我们企业的产品能够不断适应变化了的市场，通过技术改造，进一步提高企业产品的竞争能力。按计划经济办法，国家定了技改项目，就分给了产品，也分给了市场。现在搞市场经济，市场不是由哪一位领导决定的，而是要靠自己去争、去抢。因此，我们进行企业的技术改造，一定要强调以市场为导向，注重市场的信息，搞好调查研究和市场分析，按照市场的需求来确定技术改造项目，依据市场变动，不断地跟踪瞄准市场进行技术改造，特别要注意“复关”以后出现的新情况，不仅从国内市场而且从国际市场更大的范围来考虑企业的技术改造。这样，我们的企业才能在国内、国际两个市场的激烈竞争中争得一席之地。
第二，加强技术改造要同企业的改革、改组、改制结合起来。宏观经济体制改革出台以后，技术改造工作不可能再沿用计划经济年代的那种思路和办法来进行，特别是财税、金融和投资体制的改革，要求技术改造工作放到整个社会主义市场经济体制的建立和发展中去考虑。要以改革的观念、改革的思路和改革的办法来指导当前的技术改造工作。一是要通过深化企业改革来促进企业的技术改造。要结合现代企业制度的建立，进一步落实企业对技术改造投资的决策权，坚持一般性竞争项目由企业为主体。对项目的规划、筹资、建设直至生产经营、归还贷款以及资产保值增值，实行全过程负责，承担投资风险，以进一步加大企业的投资责任。同时，采取多种办法激发企业加大企业技术改造投入的内在动力，提高企业抓技改的积极性。二是要以技术改造为契机，进一步盘活资金存量，加大企业组织结构的调整力度。在技术改造中，可以考虑按照现代企业制度的要求，采用股份制、有限责任公司、兼并和组建企业集团等多种办法，把分散的企业组织起来，形成整体合力，重组产业或者产品优势。争取有更多的产品或者企业成为行业的“龙头”。三是要改革技术改造项目的投融资体制，逐步建立起一种适应市场经济的新的投入机制。要多渠道筹集技术改造资金，充分利用企业折旧、留利等自有资金，积极吸引社会上各种资金，扩大利用非银行金融机构的资金，通过改革，建立起一种多渠道、多形式吸纳技术改造资金的良性循环机制，以确保企业技术改造项目的顺利实施。
第三，加强企业技术改造要同科技成果的推广应用和引进先进技术结合起来。企业技术改造一定要坚持高起点、高水平。要做到这一点，重要的是要注重技术改造项目的技术含量。这就要求我们把企业的技术改造同科技成果的推广应用和先进技术的引进有机结合起来，使技术改造项目一开始就建立在高技术含量的基础之上。具体说，一是要鼓励有条件的企业尽可能地采用高新技术，注重用高新技术来改造传统企业，用高新技术对传统产业实施“脱胎换骨”式的改造，实现企业生产技术跳跃式提高。二是要舍得花钱购买科研成果和技术专利，不仅要购买省内、国内科技成果和技术专利，还要大力引进国外的尖端技术、专利技术，进行消化、吸收、创新、提高企业的技术水平和竞争能力。吸收新技术、推广科研成果，一个很重要的“抓手”，就是要把科技市场和科技推广网络建立起来。浙江的工业企业特别是乡镇企业量大面广，实现企业技术进步急需要科研单位和大专院校提供技术支持。现在看来，通过建立省以至市、地县的科技市场，从上到下形成网络，是加速科技成果运用于生产的一条有效途径。省科委已经有了具体的实施方案，下半年要把这件事办好。科技市场建立以后，要动员和鼓励广大的企业购买技术和专利，政府将给予必要的支持。三是要提高企业自身的研究开发能力。引进一项先进的技术，上一个好的技术改造项目，还要求企业有比较强的消化、吸收能力。在这方面，过去由于只重视引进，不注重消化、吸收，致使不少项目引进或者建成后，收不到很好的效益，这同我们企业的技术研究开发能力薄弱有很大关系。我们的厂长、经理一定要有战略眼光，增强科技意识，重视提高企业自身的研究开发能力。
第四，加强技术改造要同扩大利用外资结合起来。从多年的实践来看，利用外资嫁接改造老企业，是搞活和搞好大中型企业特别是国有大中型企业，并且与市场经济接轨的一条最直接、最现实的途径之一。通过利用外资搞嫁接改造，不仅可以解决技改资金不足的矛盾，而且可以尽快转换企业的机制，促进企业向现代企业制度迈进，按国际惯例组织生产经营。更重要的是可以引进国外的先进技术和设备，使企业上规模、上水平，使产品的技术档次得到提高，能够参与国际市场的竞争。在这一点上，地方各级政府的眼光要放远，不能只看到眼前利益而错过了时机，要加大嫁接改造老企业的力度。特别要吸引一些国际上著名的大企业、大财团来嫁接改造老企业。我们要特别注意的是，引进外资搞嫁接改造的项目，技术层次一定要高。关键在于引进好的产品、高的技术。这样有利于我省产业结构的调整，促进骨干产业的形成。
第五，加强技术改造要同生产力布局和培育产业优势结合起来。改革开放以来，我省经济总量的增长比较快，在全国名列前矛。但是如果仔细分析，就觉得产业的雷同性比较明显，形不成区域优势和产业优势，在全国有影响的产业的产品不多，这是我们经济发展的薄弱环节。在市场经济条件下，我们在增加投入时，不论基本建设还是技术改造都要考虑生产力的合理布局和产业优势的培育。浙江要站在21世纪的高度来规划全省以及各个地区的产业布局和产业发展方向，要通过大规模的技术改造，形成一批技术含量高，市场容量大，形成经济规模，在全国起“排头兵”作用的拳头产品和支柱产业。按这个要求，我们在选定技术改造项目时，一定要考虑区域优势和产业优势，宁缺毋滥，宁少毋多，千万不要小打小闹，搞低水平的重复。在市场经济条件下，我们不能再花钱去搞低水平重复的项目，也不能搞同水平重复的项目。计划经济部门、行业主管部门和金融部门要一起来把好这一关。
三、切实加强对企业技术改造工作的领导
“八五”后两年是加快改革和发展的关键时期，也是加快技术改造步伐的有利时期。在经济体制逐步向市场经济体制转轨的过程中，作为政府，在加强技术改造工作中，职能要转换，但责任没有减轻。各级政府都要进一步增强抓技术改造工作的责任感和紧迫感，切实加强对这项工作的领导。
要加强对技术改造规划工作的领导。新一轮的技术改造，不能再零敲碎打，必须有规划、有组织地进行。这就要求我们结合“九五”和到2010年规划的研究制订工作，制订出层次比较高、指导性强的全省技术改造规划。规划的制订，一定要从进一步发展我省的基础工业、优化和提高加工工业、培育和发展新兴工业的要求出发，选择一批技术含量高、市场容量大，具有地方特色、能形成规模经济、关联度强的主导产品或行业，着重进行规划。在编制规划过程中，要对一些重大问题深入进行调查研究，特别要注意政策研究，注重具体操作办法的研究。国家经贸委确定在1994-1996年三年实施加大投资力度，加快改造步伐的“双加”工程计划，我们要积极搞好衔接。当务之急要结合规划的具体编制选出一批可报国家安排的重大项目，排出一批可争取列入国家“双加”工程的项目。有关部门和企业要积极跑部，争取国家支持。还要排出一批可列入“九五”的省重点发展产品项目。同时，要做好明年技改项目的准备工作，搞好与“九五”计划的衔接。
要通过制订政策措施扶持企业的技术改造。五大体制改革出台以后，原来一些鼓励企业技术改造的政策措施不能执行了，企业普遍感到还贷能力减弱，增加技术改造投入的积极性不高，迫切需要重新研究并制订新的政策。在这一点上，我们政府部门有一个统一思想的问题。今后，企业将成为投资主体，搞不搞技术改造将由企业按市场状况和资金可能来决定，这是对的。但我们也应知道，社会主义市场经济体制的建立还需要一个过程，整个市场体系的建设和市场的发育有一个渐进的过程，企业转换机制，建立现代企业制度也需要有一个过程。因此，一方面，我们要积极地推进改革，加快社会主义经济体制及其运行体制的建立。但另一方面，也要看到使企业一步到位成为投资主体是不现实的。加上国有企业历史上作出的贡献大，而目前负担重、欠债多、自我发展比较弱，政府部门还是要帮助和扶持企业进行技术改造，并且采取必要的政策措施。即使是完全市场经济的国家，为了实现自己的经济发展战略，为了培植支柱产业，政府往往都通过制订相应的政策，引导、鼓励、支持企业搞技术改造。韩国的汽车工业，现在已经达到年产200万辆的能力，预计今年出口可达100万辆，居世界汽车生产第八位，它的发展就是与政府的扶持分不开的。日本和亚洲“四小龙”在形成自己的支柱产业过程中，政府都是按照产业政业，在资金和关税等方面进行扶持的。我们实行的是社会主义市场经济体制，政府对企业进行扶持，更是一种义不容辞的责任，也是政府对经济实现宏观管理的客观要求。
为了进一步鼓励企业增加技术改造的投入，省级有关部门已经研究提出了若干条政策意见。这些政策归纳起来，主要有：
(1)集中资金保重点方面，对中央和省安排的重点项目，财政、银行在资金安排上重点予以倾斜，已安排的尽快到位。每年各专业银行技术改造贷款60%以上要用于中央和省重点项目以及大中型项目的技术改造。对重大项目，组织银团贷款。
(2)在加大投资力度方面，省财政今年起再增拔部分贴息资金，用于省主要技术引进项目贷款的贴息。在“八五”基础上，省财政在“九五”期间再加大力度支持重点技改项目。各地视财力可能，将工业企业的上交所得税比上年增长10%的部分以先征后返的办法全额用于建立技术改造统筹基金。
(3)在增强企业还贷能力方面，企业在财务制度规定的幅度内。要提足折旧；为引进先进技术，提高产品技术含量，以融资租赁方式租入的固定资产，企业有承受能力的，报经批准后，可加速折旧，折旧年限与租凭期等同。技改项目按批准的计划进度竣工投入试生产的一年内，新增利润全部留给企业用于还贷。技改还贷任务重的企业，银行可根据实际情况适当延长技改贷款的还款期限。
(4)在实行奖励措施方面，结合企业制度和投资体制改革，选择一些企业实行技术改造新增效益与经营者和职工利益分配适当挂钩的办法。对技改项目建设中做出较大贡献的企业厂长经理、项目负责人和有关人员包括筹措资金有功人员，实行必要的奖励。各地要根据省里规定的精神，结合当地实际，制订相应的、切实有效的扶持措施，鼓励企业按照产业政策导向增加投入，提高企业技术改造的积极性。
要把支持企业加强技术改造、加速技术进步作为政府各部门一项重要的本职工作。各级计划、经济、财税、金融、海关、土管、城建、环保、电力、消防、卫生等部门对企业的技术改造项目，从立项、审批、筹资、管理、实施、投产等各个环节，要密切配合，提高办事效率，热情提供服务。对一些中央和省确定的重点技术改造项目，要特事特办，为企业技术改造创造一个良好的投资环境。
要抓好重点技改项目的组织、实施。抓紧在建项目的投产、达产工作，凡是计划在年内竣工的项目，要逐个排队检查，逐项落实责任人和进度要求，务必按期建成投产，尽快形成新的生产力。对今年年内投产项目所需的流动资金，银行要千方百计予以支持。与此同时，要认真做好今、明两年新开工项目的审查和组织协调工作。新上项目一定要保证质量，选精选准，并且要打足资金包括铺底流动资金，不留缺口，确保上一个成一个。