关于公司制企业党组织参与企业重大问题决策的思考，本文主要内容关键词为：企业论文,党组织论文,重大问题论文,公司论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
国有企业实行公司制以后，企业党组织还要不要参与企业重大问题的决策，如何参与决策、有效地发挥政治核心作用，是企业党组织急切需要解决的一个新课题。本文遵照党章、党的十四届三中全会和四中全会通过的两个《决定》、以及《企业法》、《公司法》的精神，针对当前国有企业转机建制过程中党建工作出现的新情况、新矛盾，对国有企业实行公司制后，企业党组织参与重大问题决策，提出如下思考：
一、国有企业实行公司制后，企业党组织要不要参与重大问题决策？
根据《公司法》的规定和中央二个《决定》的精神，国有企业实行公司制后，企业党组织仍是“政治核心”，企业党组织要参与企业重大问题的决策。但在实际操作中难度较大，其中一个重要原因，是对企业党组织要不要参与重大问题决策，党政双方的认识存在着比较大的差距：在行政方面，有的认为现代企业制度就是按国际惯例运作，而国际上的企业内部是没有政党组织的，主张我国的企业同样可以不设党组织，或主张企业的党组织从企业中分离出去，合并到政府中去；有的认为是企业是经济组织，企业党组织的任务只要管好党员就行了，不必参与企业决策，党组织参与决策，反而会影响企业的经济效益和决策效率，束缚厂长经理的手脚；也有的认为党组织关心企业生产经营、参与决策，是争权力、争地位，使得党组织不便参与。而不少企业党组织的领导班子成员却认为，党委参与就是当配角，就是提意见谈看法，还是厂长经理说了算，党委是局外人，参与不参与无足轻重，因此，对参与决策持消极被动的态度；加上前几年对厂长全面负责强调过多，企业党组织被削弱淡化的情况的客观存在，企业党组织领导成员产生一种失落感和不被理解的情绪，也直接影响了党组织参与决策职能的发挥。以上这些认识的存在，对发挥企业党组织的政治核心作用，完善国有企业内部领导体制的改革，是十分不利和有害的，必须提高认识，统一思想，强化企业党组织参与企业重大问题决策的意识。
1.参与企业重大问题决策是《党章》赋予企业党组织的重要职责。党的十四大通过的新党章把参与企业重大问题决策作为企业党组织的一项重要职责确定下来，这就是说参与企业重大问题决策是党的最高权力机构以“法”的形式赋予企业党组织的重要职权，对此不容有丝毫仿徨。无论企业实行什么样的领导体制，企业党组织作为执政党在企业中的基层组织，都有责任积极宣传和贯彻党的路线、方针、政策，扩大党的影响，不能对企业的重大问题不闻不问，袖手旁观，而应当积极主动地提出自己的意见和主张，引导企业坚持正确的发展方向。随着企业改革的深入，现代企业制度的逐步确立，党组织面临着许多新情况和新问题，肩负的任务也更加艰巨，这就是更加要求我们按照《党章》的规定，切实履行参与重大问题决策的职能。通过参与决策，使党组织全面地了解掌握企业的生产经营情况，并根据企业的中心任务来制定党组织的工作目标、计划和保证措施，安排好党组织的活动内容，把党的建设同经济建设紧密地结合在一起，切实把党的建设工作渗透到企业改革和生产经营各个环节中去，同时也使企业党建工作，在紧紧围绕企业改革和生产经营中得到改进和加强。
2.参与企业重大问题决策，是发挥企业党组织政治核心作用的重要内容。党对国有企业领导的一个重要途径就是通过发挥企业党组织的政治核心作用，保证党的基本路线和各项方针政策在企业的贯彻落实。而发挥政治核心作用的关键就是参与企业重大问题的决策，因为企业各项重大问题的决策，都与贯彻执行党的路线、方针、政策有直接联系的，可以说，正确的决策是正确执行党的路线方针政策的结果，企业党组织作为企业的政治核心，对此有义不容辞的重要责任，只有旗帜鲜明地站在党性立场上，积极主动地参与重大问题决策，并在决策形成和实施过程中，充分发挥党组织和党员的作用，才能有效地保证党和国家的方针政策在企业的贯彻落实，引导企业沿着社会主义方向健康发展。离开参与重大问题的决策来谈发挥企业党组织的政治核心作用，不仅在理论上说不通，实践中也是行不通的。
3.参与企业重大问题决策是建立现代企业制度的客观要求。按《公司法》规定，原来的国有大中型企业实行公司制后，必须建立股东会、董事会、监事会和行政班子等分层次的组织结构和权力结构，实行董事会领导下的总经理负责制，形成新型的决策机制、监督机制和经营机制。企业由传统体制转变为现代企业制度后，由于决策主体的分散性和面对市场的复杂性、多变性，因而对决策的运行机制和决策的民主性科学性都提出了更高的要求，在社会主义市场经济条件下，企业重大问题决策的正确与否，关系到企业的兴衰存亡，任何一个决策的失误都会给企业造成重大的损失，这就要求企业党组织在企业关于重大问题的民主科学决策中发挥积极作用。从一些试点企业的经验看，企业在有关重大问题决策前，离不开党组织深入实际的调查研究和对形势的正确分析；在决策时，离不开党组织维护大局，把握方向；在决策形成后，离不开党对党内的发动和对群众的宣传教育；在决策实施中，离不开党组织深入细致的思想政治工作和对党政工团各方力量的组织协调；特别是在决策实施发生困难和危险时刻，更离不开党组织共同承担风险，驾驭全局，稳定形势，采取措施，发挥中流砥柱作用。企业党组织在决策中的这些作用，是企业其他组织无法替代的，因此，企业党组织参与重大问题决策是建立现代企业制度的内在要求。
二、公司制企业党组织应如何参与企业重大问题决策？
企业党组织参与企业重大问题决策，既有利于党组织发挥政治核心作用，又利于党组织保证和支持厂长（经理）负责制的推行，还能更好地全心全意依靠工人阶级，归根到底，有利于形成整体合力，加快企业的改革和发展。但在公司制企业中，董事会是公司的决策机构，党组织参与决策，并不是也不能直接代替董事会的依法决策，公司制企业党组织参与重大问题决策，必须严格按照《公司法》和公司章程及有关法规要求去进行，使参与工作逐步走上制度化、规范化的轨道。为此，笔者认为必须把握好以下六个方面的问题：
1.明确参与决策的指导思想。企业党组织参与企业重大问题决策，主要应从政策原则的高度进行把握，在思想和思路方面进行引导，以保证决策的正确性。企业党组织既不能以党代政，包揽一切，但也不是决策的局外人，而应当积极主动地与行政班子共商企业大计，风雨同舟，风险共担，避免和减少重大决策的失误。既要参与决策，又要尊重董事会的决策权。
2.确定参与决策的范围。哪些问题属于企业重大问题，《企业法》已经有了原则规定，但范围不够明确，参与深浅不易把握，往往操作起来有一定难度，执行上也难以避免片面性和随意性。党组织参与决策的重大问题是指涉及企业经营和发展的带有方向性、全局性、长远性、关键性的问题；对社会产生较大影响的敏感性问题；与职工切身利益密切相关的问题。具体地说，主要包括以下内容：（1 ）企业的发展战略和规划；（2）企业的重大改革方案；（3）企业的投资和技术改造方案；（4）中层以上行政干部的任免奖惩；（5）年度计划和财务预算决策；（6）工资、奖金、职工福利的分配方案和股东分红方案等。 鉴于企业的生产规模、经营范围、行业特点有差异，在不同企业，重大问题的具体内容会有所不同，各地、各单位党组织可结合实际情况，对企业党组织参与重大问题的决策作出具体规定。一般地说，在《公司法》中属股东会和董事会审议、决定的问题，党组织也应当参与；对属监事会职权范围内的问题，党组织也应当参与；对总经理日常经营管理职权范围内的问题，党组织应当了解，但要竭力避免陷入具体的生产经营业务，更不能取代总经理行使职权去直接处理有关事宜。
3.改变参与决策的方式和途径。根据一些改革先行企业的经验，国有企业实行公司制以后，企业党组织参与企业重大问题决策的方式与以往最大的差异就在于变直接参与为渗透式间接参与，最有效也是最主要的途径是保证企业党组织负责人和一定数量的党员领导干部依照法定程序进入公司董事会、监事会和经理层。在原来的国有企业中，党组织参与重大问题决策是与行政领导共同决策，而在公司制企业，决策权是赋予股东大会选出的董事会行使的，因此，党组织参与决策的方式也随之发生改变，应由直接参与转变为间接参与为宜，也就是通过发挥董事会中党员领导干部的作用来实现党组织的意图，这样既可实现参与的目的，又符合现代企业的运行规范。
4.规范参与决策的程序。具体实施过程一般应包括以下几个环节：（1）凡属企业重大问题，董事长、总经理主动提请党组织研究， 党组织应在董事会讨论前形成一个供董事会决策的参考意见；（2 ）党组织意见形成后，党组织负责人可通过党政联席会或其它形式，主动向总经理或董事会成员介绍党组织意见形成的意图和理由；（3 ）董事会正式讨论时，董事会中的党员领导干部应发表与党组织研究决定一致的意见，并通过自己的努力，促使党组织的意见尽可能地被采纳；（4 ）决策形成后，党组织要继续主动地与行政领导一起，制定实施办法，防止在具体实施中可能出现的偏差；（5 ）党组织通过基层党支部发动全体党员来保证决策得到很好地贯彻执行。以上五个环节的具体形式可根据各个企业不同的特点来规范。
5.建立参与决策的制度。为了保证企业党组织参与企业重大问题的决策落到实处，需要建立一些必要的制度。现在，有的地方和企业在探索中已经建立了一些好的制度，如：建立经理定期向党组织报告工作制度；企业党政领导在企业重大问题决策前共同磋商制度；重大问题决策出现分歧时的请示汇报制度；党委扩大会、党政联席会制度；党组织负责人参加经理办公会制度；行政职能部门定期向党委提供各实体生产运行的进度、数据等。实践证明，这些做法是可行的，它保证企业党组织对企业的运转情况能够及时、顺畅、全面地了解和掌握，为参与企业重大问题决策创造良好的条件。
6.完善实施决策的保证体系。企业党组织参与决策是一个完整的过程，决策出台不等于参与结束，还应该为决策的实施提供组织保证。一方面，要充分发挥思想政治工作的优势，认真做好职工的思想政治工作，使每项决策化为职工的自觉行动，减少决策实施过程中的矛盾和阻力，并调动党政工团各方面的力量，围绕实现决策目标，发挥各自的职能作用，做到齐抓共管，保证决策的顺利实施。另一方面对决策实施的情况跟踪调查，加强信息反馈，和行政领导共同总结决策实施中的经验与问题。对决策正确，但落实不好的，采取措施促进落实；对在实施中由于客观情况发生变化而难以落实的，及时建议行政领导调整和完善，采取补救措施，保证决策切合实际、顺利完成；发现实施中发生重大偏差时，要及时指出，坚决制止；若意见不被采纳，应认真负责地向政府有关部门反映，并向上级党组织报告。
三、如何提高企业党组织参与企业重大问题决策的水平？
企业党组织在参与重大问题决策中，除了必要的组织保障制度规范外，还必须具有较高的决策水平，做到参在点子上，谋在关键处，保证每项决策的准确性和有效性。目前国有企业实行公司制后，不少企业的党组织顺应改革的需要，积极主动参与企业重大问题决策，努力发挥政治核心作用，取得一定成效，但也存在一些亟待解决的问题，主要是参与决策水平不高，效果不够理想。有的党组织不注意从大事着眼，而拘泥于一般事务和细枝末节，缺乏为重大决策把关定向的能力；有的创新意识不强，缺乏超前思考和深入调查，等待行政领导上门征求意见，处于被动应付状态；有的缺乏生产经营管理知识和驾驭经济工作的能力，在许多重大问题上只能成为旁听着；也有的民主意识薄弱，以书记个人参与代替党组织参与，决策缺乏群众基础等等。因此，如何提高党组织参与决策的水平，是企业党组织“参与”的关键，可以从以下几方面着手：
1.提高自身素养，增强参与的导向性。市场经济条件下，企业是独立的商品生产者和经营者，是“自主经营、自负盈亏”的法人实体和市场竞争主体，企业在市场经济中的自主性，决定了党组织参与决策的首要任务，就是为企业各项重大决策把关定向，因此，企业党组织只有不断提高自身素质，才能积极发挥决策的导向作用。具体做到：（1 ）不断提高理论修养。要认真学习党的路线、方针、政策，当前，尤其要用邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论和党的十四届五中全会精神来统一思想，提高认识，为决策导向奠定思想基础。（2 ）不断提高驾驭经济工作的能力。要认真学习市场经济理论和现代化企业管理知识，了解熟悉生产经营管理情况，掌握市场行情变化，使班子成员具备主动面向市场的经营战略头脑，不失时机地对重大问题提出真知灼见。（3）不断增强科技意识。要了解当代高新技术产业发展的趋势， 了解世界同行业科技进步的状况，增强科技兴厂的意识，为企业的技术改造项目、投资等把好关。（4）不断强化法制观念。 学习和掌握国家有关法律法规知识，不断强化党员干部的法制观念，引导企业合法经营，用法律自觉规范、约束企业的经济活动和行为，为决策导向提供有力保证。
2.依靠全员参与，坚持参与的广泛性。实践告诉我们，企业党组织提高参与决策水平，很重要的一条就是要在决策前充分发扬民主，拓宽渠道，广开言路，依靠全员参与。这样做，一是有助于开拓视野，容易发现新情况、新问题，找准决策目标；二是有助于集思广益，集纳群言，择善而从，选准最佳决策方案；三是能够通过集体智慧，形成权威性意见，坚定行政领导“拍板”决心。依靠全员参与，应作以下努力：（1）要善于发挥党组织“一班人”的参与作用。 党组织参与企业重大问题决策，不是党委书记个人的行为，而是组织行为。因此，在重大问题决策前，党委要开会集体讨论研究，按民主集中制原则，集中党委成员集体的智慧，形成一致的意见和建议，并通过发挥董事会、监事会、经理班子中的党委成员的个人作用来体现党委的意图。（2 ）要善于通过发挥基层党支部和党员的作用来参与并落实决策。党员是企业的骨干，企业的一些重大问题决策，应当先让党员知道，由各党支部组织全体党员讨论，然后反馈给党委，使党委参与决策的意见建立在广泛的组织基础上。决策作出后，同样要发动党支部的党员带领群众把决策落到实处。（3）要善于协调各种组织来影响决策。一方面， 企业党组织可通过职代会、工会、共青团等群众组织，充分调动职工参政议政的积极性；另一方面建议行政领导，增强决策的透明度，特别是涉及职工切身利益的问题，要让职工群众知道，要有职工代表参与，组织开展群众性合理化建议活动，让决策更具有民主性和广泛性。
3.优化班子结构，提高决策的科学性。公司制企业中的党组织，参与决策主要是通过发挥董事会中党领导干部的作用来实现党的意图，党组织领导班子成员的素质高低，关系着参与决策是否真正实现。为了提高参与水平，一定要把提高班子自身素质和优化结构结合起来。为此：（1）结合换届改选，要把党性强、有知识、有能力、熟悉经济， 善于管理的党员干部充实到党委领导班子中去。（2）特别要选准、 选好一把手，要十分重视党委书记的素质，坚持推荐既懂政治、又懂经济，既有高度的党性原则，又有很强的工作能力的党员干部担任企业党组织的书记。这样，不仅能保证企业党组织有足够的领导成员进入董事会，特别是保证党委书记担任董事长，通过组织保证，凭借国有控股的优势实现党组织的意图；而且使党组织在参与决策过程，真正能起到参与的作用，无论作调查，搞研究，还是看问题，提建议都能把握得比较准确、全面，有利于增强决策的科学性。
4.坚持调查研究，保证参与的准确性。坚持调查研究，是参与决策的重要前提，党组织在参与企业重大的问题决策中，提出的意见和建议是否切合实际，有无采纳的价值，关键在于对有关问题是否深入地进行调查研究，能否把握事物的本质，作超前思考。因此，必须坚持把调查研究贯穿于参与决策的全过程；参与决策前，深入了解和掌握有关问题的第一手资料、有关理论政策依据和党员、群众的意见和建议。同时还认真听取行政领导、有关专家、上级主管部门的意见，从而为形成党委的参与意见提供了依据，保证了参与意见的准确性。决策实施中，深入调查了解实施的情况，认真听取各方面的反映，并把调查后形成的修正意见反馈给行政领导，有针对性地做好工作。为了提高调查质量，在调查研究中要注意以下几点：（1）调查的面要宽。不仅要向企业调查， 还要面向市场和社会，通过多层次、多方面的周密调查和科学论证，努力掌握第一手资料，取得“参与”的发言权。（2）要进行加工提炼。 在深入调查研究和掌握大量第一手资料的基础上，要去粗取精，去伪存真，科学分析，形成有价值的“参与”意见。（3）要加强宏观思考。 要胸怀全局、高瞻远瞩，既要了解企业生产经营和改革的现状，又要准确把握其发展趋势；既要立足眼前，又要着眼未来，既要考虑全局，又要照顾局部，使“参与”意见具有超前性、长远性和全局性。
综上所述，企业党组织有通过不懈努力，不断增强参与决策的导向性、广泛性、科学性、准确性，就能加大“参与”的力度，提高“参与”的水平，增强“参与”的效果，从而保证企业沿着社会主义道路，加快发展步伐，在市场竞争中稳操胜券，立于不败之地。