上海滨海古园
摘要：伴随着工程项目的逐渐增多，建设单位的造价控制风险日渐增加。基于这种认识，本文结合工程实例，对工程的全过程成本控制问题展开了分析，然后对容易实现风险渗透的招投标阶段的风险控制问题进行了探讨，从而为关注这一话题的人们提供参考。
关键词：全过程成本控制；招投标；财务风险
引言：在工程建设投资方面，建设单位想要获得预期的收益，还要加强工程成本和风险控制。而在工程成本控制上，只有以全过程成本控制为基础，才能确保各阶段的成本得到有效控制。在此基础上，针对容易实现风险渗透的工程建设环节，还要加强风险控制，才能使工程投资经济效益得到提高。因此，还应加强对全过程成本控制与招投标阶段风险渗透问题的研究，以便更好的进行工程建设管理。
1工程概况
工程为上海滨海古园墓穴工程，位于杭州湾北畔的奉贤五四农场境内，总面积约1200亩，为上海市首家国营公墓。园内现有墓穴约9万穴，并以每年4000穴左右的速度递增。在工程建设阶段，将墓穴发包给三家石材公司生产和安装，年费用约1200万元。
2工程的全过程成本控制
作为国营公墓，墓穴开发建设费用给工程运营带来了较大负担。针对这一情况，还要加强工程的全过程成本控制，确保墓穴每年开发费用在合理范围内得到控制。具体来讲，就是在事前、事中和事后做好工程成本控制，确保工程投资可以获得更多效益。
2.1工程成本事前预算控制
建设单位在工程实施前，还要做好工程成本预算分析。不同于一般的建筑工程，公墓工程需要建设单位造价人员凭借自己对市场信息的掌握完成事前预算，结合其他地区类似工程和施工条件进行内部定额计算，并结合工程实际资料对工程建设需要的机械、人力、材料等费用进行确定，以便完成工程量清单的科学编制，给出工程标价。结合施工单位提供的施工组织方案、技术措施、设备配备规模等资料，建设单位可以确定工程最低报价。在工程建设的前期阶段，建设单位需要完成合理工程建设标准的选用。考虑到公墓工程建设的特殊性，还要提出新的建设标准，在适当采用新材料、新工艺和新技术的基础上，做好概算分析，将工程投资估算限定在合理范围内。
2.2工程成本事中严格控制
在工程建设阶段，需要加强施工现场管理，确保工程造价能够得到事中控制。一方面，施工过程中建设单位需要进行现场签证，加强工程设计变更控制。在实际施工期间，受现场环境、设计规范等因素的影响，工程可能需要完成设计变更。而频繁出现设计变更，将导致工程在结算时出现造价超出预算的情况。对于建设单位来讲，可以采取限额设计方式，采用价值工程原理对设计方案进行优化，以便使工程在满足功能要求的前提下，实现成本的有效控制。另一方面，工程签证是否及时和规范，将对工程造价产生影响。建设单位在派遣现场签证人员时，还应确保签证人员了解施工合同和清单规则，并且能够熟悉施工技术标准和规范，在签证过程中能够确保内容与计价要求对口。针对设计变更，现场签证人员需要明确变更性质，确认费用承担人，并适当提出增减费用的要求，实现对签证的动态评估[1]。此外，建设单位在施工现场监管方面，需要实现对工程施工第一手资料的收集，以便加强对工程变更原因和责任的确认，避免己方承担不必要的费用。
2.3工程成本事后结算控制
在工程结算阶段，建设单位需要加强成本事后控制。首先，需要加强对工程采用的主要材料的审核。在公墓工程中，需要采用大量的墓碑、碑柱、碑顶、碑基、墓盖、地坪、夹碑石和柱子等主要构件。在验收过程中，还要以“样品墓穴石料样本”为准确定石料品种，并按照设计图纸确定材料规格、尺寸和造型工艺等是否符合要求。在此基础上，可以确定材料价格。而就目前来看，工程使用材料种类较多，仅凭厂商价格信息无法进行市场实际价格真实反映。对于建设单位来讲，还要加强市场调查和跟踪，确定材料市场实际价格，以便使材料费用得到有效控制。其次，建设单位需要完成工程具体内容分类，然后对各项费用指标进行计算，查找其中的刻意事项，对施工单位提供的各种资料进行验证，以确保工程量得到准确核实[2]。在这一阶段，可以将工程与同类工程进行横向对比，加强对各项费用指标的分析，确保工程实际造价得到准确反映。最后，在竣工结算期间，需要实现工程建设花费全部费用的汇集，完成竣工决算的编制，实现对工程成本的事后控制。
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3工程招投标阶段风险的渗透与控制
对于公墓工程来讲，在工程招投标阶段，会渗透较多的风险。加强对这些风险的分析，才能通过加强风险控制确保工程造价得到有效管控。
3.1招投标阶段风险的渗透
在工程招标阶段，风险可能由工程量清单实现渗透。在公墓工程中，由于工程规模较大，同时提出了较高的加工工艺要求，所以需要确保工程量清单足够周密和精细。而未能完成清单的周密编制，将导致工程施工过程中出现各种设计变更，从而导致建设单位不得不追加投资。所以在招标阶段，施工图设计深度不够、工程量清单项目特征描述不具体等问题的存在，都将给投标单位采取不平衡报价法留下机会，导致施工单位利用工程量计算错误提出索赔，继而给建设单位带来较大风险。
建设单位还应认识到，在清单计价模式下，尽管实行“量价分离”，但是如果建设单位不清楚清单中工程量描述的重要性，忽视价的控制问题，依然会给施工单位转嫁价的风险留下机会。具体来讲，就是在承包商不改变总价的基础上，对部分分项单价进行调低，然后调高剩余分项单价。在施工过程中，施工单位就可以通过采取高索赔策略进行工程造价追加，给建设单位带来财务风险[3]。目前在建设市场上，伴随着工程材料种类的增多，产品质量和价格的差异也逐渐增大。作为建设单位，未能在招投标阶段实现材料价格和质量的约束，就会导致投标单位以低价应标，然后中标后采用不符合建设单位需求的材料，导致建设单位承担更多风险。
在工程招投标阶段，建设单位需要完成施工招标标书评审。而在评审过程中，采用不科学的评价标准将给单位带来风险。目前，标书评审主要可以采用最低投标价法和综合评价法。在公墓工程中，由于缺少类似工程建设经验，主要采用综合评价法，从工期保证、质量保证、资质等级、施工组织方案、财务状况、施工业绩等多个方面对承包商的工程项目能力展开评价。但是采用该种方法，也可能导致高价中标发生，给单位带来过多的费用支出。
另外，在招投标阶段需要完成招标文件编制和合同订立，建设单位安排的财务人员如果无法加强对资金成本因素、付款进度等因素的合理考虑，未能准确完成合同内容核对，也将导致单位承担相应的财务风险。
3.2招投标阶段风险控制
为加强风险控制，建设单位在招投标阶段，还应实现工程量的准确结算，确保内容描述与项目特征保持贴切。为实现风险转移，建设单位可以与中介造价咨询机构合作，由机构承担工程量编制的准确性责任，将“量”的风险转移给第三方机构。针对施工图，还要确立合同，由设计单位承担由于勘查、设计失误带来的损失，以便从源头上加强风险控制。在评标阶段，建设单位可以与承包商进行事先约定，对市场价格差异较大的材料进行上限价的约定，并要求承包商提供样品。在确认材料功能、外观、加工工艺等如样品一样后，才能进行工程施工。如果材料市场价未达到上限，建设单位有权利进行价格调低。针对综合单价风险，还要加强不平衡报价的识别，结合分项工程职院消耗量、管理费、单价等展开分析，确定分项工程最高报价。针对评价标准风险，还要结合工程特点设置评标因素，必要时成立专家评价小组确立标准，利用严格的评标制度进行承包商评审管理，避免含糊不清的报价出现。在评审过程中，还要先确认承包商的资质，避免出现挂靠投标、不平衡报价等问题。最后，为规避风险，建设单位需要安排素质能力过硬的财务人员负责招标文件的编制和合同订立，在招标文件和合同中对发包商义务、责任进行明确规定，降低风险的发生率[4]。采用可调价格合同，可以结合双方约定完成合同价款调整。所以针对合同条款，需要保证条款完整性和责权平衡，避免带来结算争议。因此选派的人员不仅需要具备丰富经济技术和招投标经验知识，还要做到严格保密招标，避免私下透露标底，保证投标工作公正性。
结论
通过分析可以发现，建设单位还要加强工程全过程成本控制，采取有效的事前、事中和事后控制措施，才能使工程建设成本得到有效管控。而在工程建设全过程中，招投标阶段为与风险密切相关阶段，容易发生风险的渗透，因此还要加强风险管控，以便通过减少风险获得更多的收益。
参考文献
[1]朱燕.浅析建设单位招投标阶段财务风险[J].当代经济,2017(26):102 -103.
[2]张彩艳,杨建强.建设单位成本控制的流程管理[J].门窗,2016(08): 101-102.
[3]贾国庆.浅谈建设单位工程招标投标阶段造价控制的风险与对策[J].招标与投标,2015(05):48-50.
[4]叶铭贵.试论建设单位的工程成本全过程控制[J].中华民居(下旬刊),2014(04):116.
论文作者:王庆峰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第18期
论文发表时间:2018/7/16
标签：建设单位论文; 工程论文; 风险论文; 阶段论文; 招投标论文; 工程建设论文; 成本论文; 《基层建设》2018年第18期论文;