摘要：安全管理是建筑工程施工过程中的关键环节，文章结合建筑施工企业的工作实际，分析了当前建筑工程安全管理存在的问题，并就如何进行安全管理进行了探讨，提出了相应的控制措施，以推进建筑施工企业的安全管理工作，保证建筑工人正常有序作业，促进建筑企业持续发展，供参考。
关键词：建筑施工；安全管理；安全意识；人才队伍建设
0 引言
随着我国城市化进程的不断加快，建筑行业也得到进一步的发展，工程项目数量日益增加。但由于具有产品体积庞大且不规则、立体交叉作业多、施工人员流动性大等特点，使其成为了高风险性的行业之一。近年来，建筑安全管理工作虽也取得了较为显著的成绩，但整体形势依然严峻，表现为建筑施工安全事故接连发生，给人身健康安全和财产造成重大损失。因此，深入研究分析、加强建筑施工安全管理与控制仍是非常必要的。本文就建筑工程施工安全管理和控制进行探究，可供业界人士参考交流。
1 当前安全管理存在的问题
1.1 安全管理制度较为健全，但执行不够强
国家出台了一系列法律法规，促进建筑业安全管理的不断完善，公司级制定的安全管理制度也较为健全，旨在杜绝安全事故的发生，但在制度的落实上，未能严格执行，出现主动性不够，工作拖拉、效率低下、执行不到位的现象。以建筑起重机械为例，在检查中仍发现从事施工起重机械作业人员、安装拆卸工、起重信号工未取得特种作业操作资格证书就上岗作业等问题。
1.2 项目员工素质参差不齐，安全管控薄弱
建筑施工工作场所、生活环境相对艰苦，存在流动性强、劳动强度大、手工作业为主、安全隐患较多等特点，导致从事建筑施工的优秀毕业生逐年递减，建筑施工企业从业人员的整体素质仍然偏低，还远远不能适应建筑行业快速发展的需要。特别表现在一线项目管理人员的素质参差不齐，加之近年来人才年龄断层、老化的现象依然存在，很多年轻学生进入项目管理核心层，尽管他们热情很高，但技术能力差、施工经验少、管理技能弱等，其管理水平、发现危险源的辨识和分析能力差，不能预先辨识与分析，往往在实施过程或已发生才发现，其结果是处置准备不足，埋下安全隐患或发生事故，影响施工质量和进度，造成损失。
1.3 安全投入重视有待加强，安全投入不足
面对日趋激烈的行业竞争，房地产市场增速放缓，建筑施工企业的利润空间越来越小，为了实现企业利润最大化，施工企业必须严格控制建设施工成本，安全投入上“省”、“拖”、“凑”等现象仍然存在。谈到安全投入，就认为只要增加安全投入就增加了项目成本，减少了利润，对安全技术措施费用和安全生产宣传教育培训费用投入不足，在“侥幸中求安全”，没有将安全生产管理摆在应有的位置。
1.4 安全教育大多流于形式，未起到教育效果
在安全管理中对安全教育缺乏足够重视，未将安全教育摆在重点位置。安全教育很多停留在应付安全检查上，机械性地死搬硬套，往往流于形式，存在“走过场”的现象。主要表现在施工现场管理人员、施工人员的安全知识仍然匮乏，对安全生产教育与培训的重要性认识不足，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，处于一种重要而不重视的地步。在组织安全教育与培训时，往往存在教育的时间不够、教育的次数不够、教育的针对性不强、教育的人群覆盖不全、教育的形式单一、教育资料不完善等问题。
1.5 对协作队安全疏于管理，存在以包代管
施工协作队伍作为施工生产的重要力量，对其安全管理是安全管理系统中最直接也是最重要的一环。企业在协作队伍使用方面制定了相关规定，但项目管理要求和人员需求之间的矛盾一直存在，在进行协作队伍的管理上主动性不足，多采取“注重使用、轻教育培训，注重经济约束、轻团队建设”，对协作队伍管理粗放，安全管控不严，存在“以包代管”的现象。受一些业主的影响，致使部分不规范的协作队伍进入施工现场。这些协作队伍综合实力较弱，安全意识和安全管理能力低，往往不愿意在安全管理中进行人员、材料、设备以及安全教育等必要的投入，在施工中存在“质量依托外部监督，安全依靠麻痹侥幸”的情况。
1.6 存留安全管理痕迹不足，缺乏保护意识
管理痕迹是在日常管理工作中自然留下来的，能证明正确履行职责的资料。很多项目对于现场的安全管理行为和管理资料都缺乏系统性的记录，不能主动地将安全管理形成系统化的程序。部分项目在进行安全管理时不是按正常程序进行管理，而是在检查时编一些资料来应付检查，编出来的资料既没有反映现实情况，也未达到应有效果、起到任何作用，反而常出现逻辑连贯性差、前后矛盾等问题，所编制安全资料不能印证现场安全管理，在事故发生后不能起到区分责任界限及追究法律责任时提供有力物证的作用，缺乏自我风险保护意识。以特殊工种为例，未进行入场、经常性安全教育，上岗前也未进行身体检查，出现职业病时责任主体划分不清。
2 问题产生原因浅析
2.1 对安全管理重要性的认识不足
受市场竞争日趋激烈的影响，“经济效益第一”的观念并未从根本上发生转变，而所承揽的项目施工难度与工程量在不断加大，施工现场各工种、工序的危险系数也相应增大，项目部管理人员对安全管理的意识淡薄，只注重经济效益和施工的进度，往往忽略了安全管理问题，给施工现场造成一定的安全隐患，从而导致建筑工程安全事故的发生。
2.2 缺乏安全管理的人才梯队储备
安全管理岗位要求技术性较强，同时需具备较好的语言沟通能力和工作协调能力，需要从技术管理岗位择优而来。但是目前笔者单位对从事现场技术管理工作的人才需求量较大，由于技术人员本身的缺乏和不稳定导致安全管理人员在选拔、晋升等配备环节上存在一定局限，而且对安全管理人员的职业前景、福利待遇、管理地位不能与安全管理人员所承担的责任相匹配，致使优秀的技术人员不愿意从事安全管理岗位，缺乏安全管理人才梯队储备。
2.3 安全管理手段和设施依然落后
随着公司大力推进精细化管理进程，项目安全管理工作也面临着新的形势和任务。一方面，公司目前的安全管理举措和设施都还停留在比较传统的项目管理模式中，项目的安全管理基本依靠配置专（兼）职安全管理人员、青安岗和群安员来实施，这些安全管理人员由于管理职责和权限与其他项目管理岗位人员相比偏低或等同，造成现场安全管理指令执行不顺畅，安全管理措施落实不到位，安全管理的资源未得到有效利用，浪费严重。在目前的安全管理模式下，项目内部安全管理单一、薄弱，安全管理资源没有得到有效整合和利用，未实现项目安全管理“一岗双责，岗岗有责”制度和氛围。另一方面，项目在进行安全管理过程中，没有充分利用计算机、网络技术与安全管理工作相结合，安全防护设施也未形成标准化、定型化、工具化产品，现有的安全设施可重复利用率低及安全可靠性较低。
2.4 施工人员的安全意识亟需加强
目前，国内的建筑施工企业属于劳动密集型，外部协作队伍不可避免地使用部分劳动技能差、安全意识淡薄、自我保护能力较弱的农民工，所谓“无知而无畏”，这些农民工的大量涌入和频繁流动，势必给项目安全管理带来较大的压力和困难。加强对农民工的安全教育培训工作，提高他们的安全技能水平和安全防范意识，是预防和减少施工安全生产事故发生的最有效、最直接的途径和方法。但是，很多项目往往忽视了安全教育培训工作的重要性，在安全教育培训中没有结合项目特点进行有针对性的教育，多数都是在搞“形式主义”和“走过场”，从而导致一线施工作业人员缺乏必要的安全生产知识和安全操作能力，自我安全防范能力差、安全意识亟待加强。
2.5 防范安全风险自我保护意识差
安全管理痕迹和安全技术管理资料是施工现场安全管理的重要依据，也是施工现场全面管理的具体体现，它不仅是施工安全技术的指令性文件、实施的依据和记录，而且是提供安全动态分析的信息流。项目部在进行安全管理时，防范安全风险意识和自我保护意识差，没有利用科学有效的管理手段和信息化技术，安全管理痕迹和安全资料未按照正常程序进行管理，也未形成系统化、标准化、规范化的安全资料管理流程，安全资料留存比较混乱。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在日常安全管理中，项目部忽视内部的安全管理痕迹和安全技术管理资料的检查，所形成的安全管理资料没有逻辑性、连贯性，甚至出现前后矛盾的现象，无法适应真正的检查。
3 安全管理控制措施
3.1 加强安全考核促进安全意识提高，形成全员参与
（1）建立、健全安全生产责任制，将安全生产责任制分级至项目部各级管理人员，真正实现项目部全员承担安全生产责任，从项目经理到各级人员的安全生产管理系统做到“纵向到底、横向到边”，各职能部门和人员的安全生产责任做到“横向到边，岗岗有责”。严格执行安全生产目标考核制度，定期检查安全生产目标考核情况，及时形成数据报表，作为绩效分配、奖励的基础数据。
（2）所有工程项目参建人员均需要与项目部签定安全生产管理协议和安全生产承诺书，向项目部做出安全保证，推行“一岗双责、岗岗有责”的安全生产管理理念。
（3）安全管理应坚持走群众路线，项目部形成“安全生产，人人有责”的安全氛围，切实做到项目安全专业管理与群众安全管理相结合，建立群众安全监督员队伍，在充分发挥专业安全管理人员骨干作用的同时，吸引全体员工参加安全生产管理工作，充分调动和发挥项目所有人员的安全工作积极性。项目部内部应层层签订责任状，将安全管理目标进行细化、分解，落实到人，促进安全意识的提高，形成全员参与。
3.2 营造安全氛围助推安全人才培养，搭建人才梯队
（1）开展建筑施工企业安全文化和项目安全文化的建设，将安全生产文化融入到安全生产管理之中，为项目营造良好的安全生产文化氛围，提高职工的安全修养，改进其安全意识和行为。
（2）重视安全管理人才的培养，搭建人才梯队。通过适当提高安全管理人员的薪酬待遇和社会地位，组建优秀的安全技术管理人才队伍。
（3）在项目安全管理中，坚决执行“安全一票否决制”，确定以安全管理人员为核心，各部门及人员积极参与、配合，整合项目内部安全管理资源，最大限度地实现安全管理资源的充分利用。
（4）加强安全宣传，倡导安全文化。项目部要通过广泛深入开展安全生产文化宣传教育，营造积极向上的安全管理环境和氛围，提高项目部全体员工的技能水平、安全意识、安全知识和制度意识，使管理及施工人员形成一种统一的行为准则和思维方式，从而成为人的自觉行动，让安全行为成为习惯。同时，依靠安全文化的力量，有助于实现安全管理的长效机制和构建安全管理人才梯队。
3.3 创新安全管理构建安全信息系统，加大安全投入
建筑施工企业的安全管理工作具有信息量大、信息分散、人员流动频繁等特点，传统的手工信息管理很难达到准确、全面、快捷的效果，同时，多方面的信息融合与分析很难做到。传统的安全管理模式已经无法适应当前快速发展的建筑业，针对目前公司安全管理现状，并借鉴国内一些企业的成功经验，基于现有的安全管理手段，主要从以下几个方面入手。
（1）设置劳务实名制系统。在项目的主要出入口，设置劳务实名制门禁系统，进行作业人员的日常管理实现施工现场人员的“六清”，即人员数量清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清、安全教育培训清。
（2）设置手持巡检机，与劳务实名制门禁系统进行联动。安全管理人员进行日常巡检时，发现违章或隐患，可以通过手持巡检机进行违章或隐患的处罚，信息传入后台系统内进行锁卡处理，作业人员或班组需要进行整改或培训之后，违章记录才予以消除。
（3）施工现场建立智能化安防系统。在现场主要部位设置网络摄像头（如场地边界、加工区、库房、塔吊等区域），利用信息化网络技术，建立安防系统，动静结合的立体管理平台，实现施工现场各类危险源的有效掌握和控制。
3.4 创新安全教育与时俱进，强化安全意识
针对目前项目安全教育的现状，以及面临的安全形势，公司应推陈出新，通过多种手段为项目安全教育营造良好的氛围。施工现场可以建立安全宣讲台、安全体验区、多功能教室等，安全教育应采取动、静结合、生动形象的教育方式，建立立体化、可视化安全教育模式。
（1）打造“安全教育文化区”。针对一线作业人员安全教育培训的需求，在施工现场以图文并茂的形式，设置安全管理篇、事故警示篇、安全法规篇、安全标准化篇、安全知识篇、应急救援篇、多功能教育厅等7个功能教育区域。通过图片展板、广告灯箱、实物感受、影视资料、3D影像等方式，汇集各类建筑施工伤亡事故中血淋淋、触目惊心的图片及影像资料，并探究和阐述事故发生的原因和事故预防措施，强化施工作业人员的安全意识和安全技能。
（2）设置“安全教育体验区”。结合施工生产实景模拟，构建虚拟场景和现实，使体验者通过模拟互动学习来感受和体验各种安全知识，把以前的灌输式、填鸭式的教育形式变为生动形象的互动教育模式，提高安全教育培训的效果。“安全体验区”可以结合项目特点，选取一些危险性和事故率高的项目，如高空坠物、高空坠落、触电、移动式脚手架倾覆、起重机械倾覆、标准防护架及钢丝绳正确使用等教育体验内容。
（3）运用BIM建筑信息模块进行模拟教育。利用BIM建筑信息模块探究新形势下建筑施工企业安全教育培训新模式，通过运用工程软件进行三维数字设计，构建三维立体的“可视化”的建筑模型，根据工程形象进度，输入相应数据，在项目施工过程中建立科学的协作平台，为项目管理各级人员提供准确的“建筑模拟和数据分析”，将工程项目安全生产达标所要求的标准规范做法、安全教育标准内容等纳入其适用范围，对建筑施工从业人员进行各施工阶段的安全规范操作、重大危险源、注意事项等针对性教育。
（4）安全教育与劳务实名制系统相结合。工人在进入施工现场应按要求进行安全教育培训，经考试合格后发放防护用品和门禁卡，否则不予发卡。劳务实名系统内可以对施工人员的安全教育情况进行记录，全员、全覆盖地进行施工人员的安全教育。
3.5 严字当头选队伍精细管理
协作队伍在安全生产、质量管理、成本控制、信誉评价中起重要的作用，协作队伍作用发挥的大小与好坏直接关系着项目的成败。选择和培育一批有实力、守信誉、重合同的协作队伍，并将其纳入公司协作队伍合格名单和准入名录，定期对合格名录内的协作队伍进行动态的考核评价，建立考核评价的长效管理，实行淘汰机制，促进合作双方互利双赢，实现企业的长期发展目标。
首先对拟选用的协作队伍，应加大审核力度，采取实地考察、多方咨询、业内普查、网上搜索等形式，认真核查协作队伍的资信证明文件，结合工程特点，尽可能采用竞标方式选用协作队伍；其次，建立企业内协作队伍的合格名录，实行动态考核制度，对已在合格名录的协作队伍进行资金实力、技术水平、协调配合、材料设备、社会信誉等综合考核，考核周期为“月、季、年”。最后，是建立外协队伍的基础数据库，通过定期的动态考核，按照资金实力、技术水平、专项业务能力、同类经验等将外协队伍进行有效分类，有意识地锻炼、培育和储备一批在单项和分项工程施工中经验足、资质硬、实力强、信誉佳的外协队伍，为企业攻坚克难。
3.6 防范安全风险留存有效管理痕迹，提高风险意识
在进行日常安全管理时，利用科学有效的管理手段和信息化技术，将安全管理痕迹和安全资料及时进行录入和存档，安全资料应包含安全管理全过程，检查记录、文件、影像资料、电子文档、安全教育培训、技术交底等不同形式作以详实记载，并实施留存管理的全过程，定期组织项目部内部资料审查工作，对一些存在的安全隐患进行事故模拟，消除安全管理资料漏洞，促进安全管理作风转变，确保安全管理痕迹和安全管理资料完整有效，化解和防范安全管理风险。
4 结语
综上所述，建筑工程施工安全管理与控制工作是一个动态的复杂的系统工程。要想真正的做好建筑工程的施工安全管理工作，必须从施工管理全局出发，层层严把安全管理关，建立并健全安全制度和机制，加强人才队伍的建设，积极履行安全责任，全面推进安全教育，真正从意义上做到建筑工程施工的安全管理和控制，这样才能满足不断提高的施工管理需要，最终确保建筑工程施工的质量与安全，为促进建筑行业的可持续发展创造良好的环境。
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论文作者:祝天才
论文发表刊物:《基层建设》2016年17期
论文发表时间:2016/11/16
标签：安全管理论文; 项目论文; 安全教育论文; 队伍论文; 管理人员论文; 安全生产论文; 作业论文; 《基层建设》2016年17期论文;