“禁伐”后长江上游林区的经济结构调整与发展，本文主要内容关键词为：林区论文,结构调整论文,长江上游论文,经济论文,禁伐论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
长江上游林区地处中国西南偏远地区，又多为少数民族聚居地，由于历史和自然的原因，经济发展比较落后，贫困人口较多。几十年来砍树、伐木、吃山，森林经济已成为当地区县重要的经济支柱，有的村社长期靠树木为生的人就达70％，木材也因此成为当地财政收入的主要来源，这些地方的财政可以说是典型的“木头财政”。“禁伐”以后，地方经济如何突围寻找新的经济发展支撑点，已成为一个急待解决的严峻课题。客观地讲，“天保工程”的实施将在一个相当长的时间内给林区经济社会各方面带来重大影响，使原来的经济结构发生巨大变化。
一个地区经济发展的盛衰主要取决于当地经济结构的优劣。随着我国宏观经济环境和体制的变迁，只有通过经济结构的调整优化，才能跟上时代步伐，实现地区经济向更高梯度发展。严峻的自然生态环境制约了长江上游林区经济结构调整与发展，优先治理和改善自然生态环境是发展生产、改善群众生活必须解决的重要前提，也是林区经济结构调整与发展的重要内容。林区的经济结构调整与发展不可能是一个短期行为，它必然是个较长的历史过程。
一、长江上游林区经济结构调整与发展方向
根据课题组对长江上游林区集中地四川川西林区的调查研究结果，针对现实中存在的问题，我们认为，林区结构调整与发展的指导思想应该是：以绿山富民为目标，深入贯彻中央“十五”规划精神，进一步解放思想、转换观念，认真落实中央关于植树造林，退耕还林，加强生态环境建设，加快林区企业改革的一系列政策措施，从林区实际出发，借助独特的自然生态环境，以实施“生态资源主导型”发展战略为突破口，调整林区产业产品结构、企业结构、所有制结构和城乡布局结构，充分利用当地生态资源优势，培育壮大支柱产业，抓好林区各种生态资源的综合开发利用，逐步建立起比较完备的生态体系和与之相适应的比较发达的农、林、牧、副、医药、旅游以及生态资源的加工和开发利用产业体系；千方百计扩大就业，实现群众收入和地方财政收入的多元化，改善生产生活条件，促进林区经济社会的可持续发展。
长江上游林区的经济基础薄弱，发展条件差。但由于该地区主要位于青藏高原和四川盆地的过渡地带，多属横断山系北段川西高原地区，江河自北向南纵贯全区，林区地域广大，地貌差异大，立体气候明显，生态资源极为丰富，无论是储量还是开发条件都名列全国前茅。据初步统计，该地区除森林资源外，还拥有耕地资源50 多万公顷， 草地资源2037万公顷；仅“两江一河”流域可开发水能资源7100多万千瓦，年发电量可达4160亿度，每平方公里发电量286千瓦小时， 为全国平均数的14倍，世界平均数的40倍。该地区光热资源丰富，气候年差小，日差大，适合各类动植物栖息、生长和繁育；独特无污染的环境，使这里的农牧产品纯度高、质量优；虫草、天麻、贝母等名贵药材开发前景十分广阔。此外，广袤的森林、奇特的雪山、多姿的湖泊构成了绚丽多彩的生态旅游资源……。与其它地区相比，长江上游林区的生态资源得天独厚，是它最大的经济优势。充分利用这一优势，以发展生态林业、生态农牧业、生态医药业、生态旅游业、生态能源工业为支柱，加大对生态资源的综合开发利用，把资源优势转化为产品优势，进而转化为经济优势，通过市场，大力发展外向型经济，实现与外部地区资金、技术和物资的经济转换，是林区迅速摆脱困境，获得可持续发展强大支撑的有效途径。当然，在具体操作时，要根据林区各地实际综合条件，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，不搞一个模式，也不要一刀切。当前，林区经济结构调整的重心应当转移到发挥比较优势，重视支柱产业培育的方向上来。
1、调整林业产业产品结构，加快企业制度创新， 突出生态林业发展优势。林业建设包括生态体系建设和产业建设两个重要方面，任何一个方面都不能偏废。过去，我们重产业轻生态，受到大自然的惩罚。在“禁伐”以后，大力发展生态建设，并不等于不要林业产业建设。林区的林业产业全面萎缩，就是由于人们在这个问题的认识上有误区。应该看到，造成生态破坏的原因不在于对树木采伐本身，而在于不注意采伐是否科学合理，没有保持协调的营采比例。世界上一些林业发达国家，如印尼、马来西亚、法国、美国、瑞典、芬兰等国家都很重视生态环境保护，但他们并没有实行封闭保护，禁止采伐，而是通过结构调整，保持协调的营采比例，进行科学合理的经营管理，现在是越采越多，越采越好，有的国家林业产业已经发展为国民经济的重要产业。美国的木材业年均创造产业产值约占其GNP的14－18％， 印尼木材工业产品占全国工业出口额的25％，年均出口额达50亿美元。马来西亚也是木材出口大国，林业是该国12个优先投资的工业部门之一。
在林业产业合理经营方面，我国也有许多成功的经验。“天保工程”的启动，并不是什么树都不能砍，一棵树不能砍（专家指出，我国的林业仍是国民经济建设中一个很薄弱的环节，现有的森林资源即使一棵树不砍，也是一个很低的水平），并不等于禁止林业产业的发展。相反，而是要通过林业产业的结构调整，促使发展重心转移，强化林业资源优势，实现林业的合理经营和健康发展。林业产业除了砍伐树木，在许多领域还大有可为。如发展种苗木，建立速生丰产林基地，种植经济林木；增加林木延伸加工和附加产品生产，如麝香酮、香茅、松香、松节油、紫胶、紫杉醇、活性碳、木质的果品、木本油料、饮料、药材、调料食品等等。还可以充分利用森林资源建设森林公园，发展森林生态旅游业，满足人们的身理、心理保健需要。在这方面，林区一些地方已有一些成功经验。如：雷波县利用金沙江河谷种脐橙，现已发展到4万多亩，年产量达3000万公斤，产值达1.2亿元； 凉山州生物研究所利用凉山特有的光热资源在安宁河谷地区种红豆杉，提炼抗癌新药紫杉醇，现已建成年产10万斤紫杉醇纯品，15万斤副产物的生产线，年产值可达5000万元，有力地带动了当地经济发展；米易县在退耕还林后，根据当地得天独厚的光热资源和“一山有四季、十里不同天”的立体气候，积极发展名优新特经济林木，现在，一月份当地优质批杷和早熟桃梨李果就可上市，到八月下旬，特晚熟的芒果、优质板栗、核桃、桂圆、澳洲坚果大量上市。由于突出了“反季节”特性，创造了较高的经济效益，从而带动了整个县域经济快速发展。金阳县发展花椒2675万株，产量达71.84万公斤，农民人均增收112元。会理发展石榴10万亩，产量达2500万公斤，农民人均增收200元。盐源县发展苹果15万亩，总产量达7500万公斤，再通过果汗加工，果农收入达5000多万元，人均增收200多元，实现了生态效益和经济效益的双赢。
从发展趋势看，林业产业应该是一个越来越被人们重视的有着广阔发展前景的产业。林区干部群众，决不能轻言放弃。为此，（1 ）要彻底打破政企不分、由国家政府对林业大包大揽的局面，加快企业制度创新，放手发展非公有制林业产业。现有绝大多数国有林业企业要尽快通过改制，明晰产权，成为独立的市场主体和法人实体，少数必须由国家负责的林业项目也要采取招投标的办法通过个人承包等形式，引入民营机制，降低经营成本，提高经营效率，对非公有制林业企业要放手放胆鼓励发展；一些待造林地和无林荒地可以将其使用权承包、租赁、转让甚至无偿划拨给个人，鼓励种植私营林木。（2 ）要切实转变政府职能，强化对森林资源的宏观管理和对林业企业的产业引导、信息服务，通过经济、法律、行政手段的有效配合，创造一个公平的竞争环境，鼓励各种经济成分进入林木产业平等竞争。目前，需要在投资、税费、管理三大政策上进一步作出调整，通过适当延长林地承包年限，实行林权证制度，稳定林地所有权，保护所有者合法权益；大幅度削减林业企业税费负担和减免债务负担，给予财政补助和信贷支持，降低甚至取消投资门槛，鼓励社会各界投资林业产业的建设。（3）实行分类经营战略，将山区林木划分为保护性的公益林（包括天然林和人工种植生态林），经营性的商品林（包括人工种植的速生丰产林、经济林），选准主体，明确责任，分别按各自的目标和规律实施不同的战略导向和措施，充分发挥林业的生态效益和产业效益。天然林和人工种植的生态林（如长江防护林等）由政府负责，以政府投入为主，鼓励社会力量通过各种形式投入参与建设；由人工种植的速生丰产林、经济林则按照“谁种谁所有谁受益”的原则，让企业、个人成为主体，通过建立必要的激励机制按市场规律来运作。（4）加大林木品种调整的力度， 经济林比重大的要抓紧整改，尽快扭转产品单一，结构雷同（如发展经济林都种板栗、核桃、花椒）的状况，形成杉、松、杂、竹、果、药产品种快速发展的林业生产新格局。当前，要全力支持速生丰产林、工业原材料、小径材料基地的建设，加快对现有中幼林的抚育，以增加木材的供给能力；同时，要改变传统林业生产方式和工业设备，以增加林业产品品种，扩大对“三剩物”和次、小新材的加工利用。提高对木材的利用率。此外，要大力发展非林木材资源（如竹材、充分利用农作物剩余物），以缓解造纸、制板对木材的需求；大力发展木本水果，木本油料、工业原料，饮料、调料食品以及松茸、木耳、黄花、野菜、食用竹笋等绿色食品，提高林业延伸产品和附加产品的生产加工能力；建设森林公园，大力发展生态旅游业。总之，要从木质森林资源和非木质森林资源的高效利用和森林景观资源的开发利用着眼，积极促使林区产业、产品和生产组织结构从砍伐型转向保护经营型，通过以林为主多种经营和立体开发，加强天然林保护及林木结构改造和非木质产品建设，努力推动传统林业向现代林业的新跨越。这也是调整林区经济结构和山区群众脱贫致富的必由之路。
2、以富民增收为目标，加快农业结构调整，走高产、优质、高效、低耗的生态农业之路。农业是国民经济的基础，也是长江上游林区经济发展的重要支柱产业。长期以来，由于传统农业生产力低下，抗自然灾害能力弱，产品品种单一，质量差，数量少，基本上是广种薄收，靠天吃饭。为了解决温饱，当地农民不得不毁林开荒，陡坡耕作，造成了严重的水土流失和生态破坏。“禁伐”以后，要求退耕还林、植树种草，调整农业结构，彻底改变粗放经营方式。
我们认为，由于宏观经济环境的变化，林区农业结构调整不仅要考虑适应“天保工程”，退耕还林，改善生态环境，而且要着眼于市场经济，考虑到我国加入WTO和实施西部大开发带来的挑战和机遇， 进一步拓宽农民脱贫致富的空间。因此，农业结构的调整应当围绕这样几个方面展开：
充分发挥林区各地独特的光、热、温差条件和无污染自然环境，因地制宜，发展无污染无公害的特色农牧业。金沙江、雅砻江下游林区地处亚热带，日照时间长，光、热能资源丰富，适宜各种农作物和四季蔬菜种植，特别是当地的蒜苔、青笋、四季豆等蔬菜一般比外地早几个月上市，种反季蔬菜销路好，需求大，极具市场开发潜力。在金沙江、雅砻江、大渡河、岷江中上游林区，草场资源丰富，畜种资源优良，如四川麦洼牦牛、九龙牦牛、三江黄牛、四川铜羊、四川河曲马等都是国内外知名的优良品种，应扬长避短，调整种养比例结构，大力发展生态畜牧业。当前，需要加快对草场“三化”和鼠虫害的治理；严格实行草场轮牧制度，积极发展燕麦、红豆草、黑麦草等优良牧草，开发秸杆饲料；继续调整牲畜的品种结构和畜群结构；全面落实草地有偿承包经营责任制，逐步推行定居，围栏圈养，改变粗放原始的天然游牧方式；培育发展一批农牧产品加工骨干企业，加大对肉、奶、皮、毛等畜牧产品的深加工，通过加工业的逆向带动，实现畜牧业的规模化、产业化经营。
根据“天保工程”的要求，合理布局，通过农产品种植的地域置换，做到林果上山，粮食下川。把粮食生产集中到适宜农作物生长、水土资源条件好的河谷、平坝和县区城郊，成片开发，建立优质农产品生产基地，选择带动性强的农业项目，降低生产成本，发挥规模效益，推进农业产业化发展。
借鉴“公司（大户）＋基地＋农户”的模式，把分散的农户组织到主导产业的规模化、产业化生产中来。农户家庭经营，生产规模狭小，成本高，难以承受市场风险和自然灾害的打击，通过“公司（大户）＋基地＋农户”的模式，可以有效地克服农户家庭经营的局限性，形成较大的市场主体和商品批量，提高农民的组织化程度，从而增强农民参与市场竞争和抵御市场风险的能力，有效地解决供需矛盾和市场脱节问题，增强农民生产经营的预见性，减少盲目性。此外，通过公司大户等龙头企业的利润返还，使农业能够和其它产业一样获得社会平均利润，提高农业的比较效益，增加农民的收入。在这方面凉山地区的步伐迈得比较大，取得了较好的效益。如位于安宁河谷附近西昌市的西乡，通过三种模式基本实现了农业结构的调整：一是引进龙头企业发展特色农业。全乡先后引进大小业主20多家落户西乡发展。其中明日风花卉种苗公司已建成占地500亩的花卉制种基地，年实现销售收入130万元。在公司的带动下，村民发展鲜切花及种子繁育面积达500亩，花农年收入500多万元，人均增收300 多元；二是吸引城市下岗职工、离退休人员、个体户到西乡投资办企业，农民通过务工增加工资收入；三是在专业大户带动下，通过签订合同，由公司（大户）提供资金、技术、种苗，并回收产品，形成以农户为单位的成片开发。现在全乡已种植洋葱4000亩，蔬菜2000亩，实现了大市场与小农生产的有机结合，走出了农民脱贫增收的新路子。在粮食生产上，他们与四川农业大学、西昌农专等单位合作，以攀西增粮工程为重点，利用优良品种，实施高产栽培综合配套技术，在3500亩吨粮田、9500亩丰产田中，实现了大、小春粮食增产20％以上，确保了全乡的粮食安全。又如普格县，通过“公司＋基地＋农户”与外资合作，利用豪吉集团组织农民大力发展土鸡、乌鸡养殖，2000年年产已达40万只，增加农民收入800多万元。目前，这一模式已开始在位于金沙江、岷江、大渡河、雅砻江中上游的甘孜、阿坝等地区推行，如深圳某集团和稻城联合开发亚丁风景区，雀巢集团到阿坝草原发展畜牧加工制品等等。当然，在实施这一模式时，也要注意一些问题，公司企业大户与生产农户之间的利益风险机制需要进一步规范和完善。据调查，有个别公司大户只要求与农户“风险共担”而不履行“利益均沾”的承诺，有了丰厚的利润不愿意反哺农业；有的不讲信用，一见市场行情变化，或收回定金，或随意压级压价收购，严重地损害了农民的利益，需要政府进一步加强引导，规范管理，建立必要的法制法规，保护双方合法权益，促进当地经济发展。
发展特色农业，拓展国际市场。加入WTO后，开放市场， 将使我国一些大宗农产品受到冲击，但这对长江上游林区来说，恰恰是它发展特色农业、扩大市场的一次历史性机遇。这些地区生产的农产品不仅无污染无公害，而且出产的晚稻、粳米、青稞、大麦、荞麦、红豆、雪山、大豆等小杂粮以及水果中的脐橙、苹果、鸭梨，牧业中猪、牛、羊的肉、奶、皮毛制品，等等，在国际市场上具有明显的优势和较强的竞争力。加入WTO后，我国可以无条件地享受100多个国家的多边最惠国待遇，从而为这些产品开拓多元的国际市场提供很多机遇。因此，要抓住机遇，大力在发展国际市场上具有比较优势、有竞争力的农牧产品上做文章。
利用生态原理，发展生态农业，促进林区群众生产生活的良性循环。长江上游林区主要是以传统农业为主的贫困地区和少数民族聚居地，群众的主要困难是缺粮、缺钱、缺燃料。现在，靠砍伐树木解决这三大难题的路子，已经堵死，只有依靠科学，利用生态原理，发展生态农业来解决。自然界生物之间存在着植物生产—动物转化—微生物还原的食物链关系，通过这种关系完成守恒的能量和物质转换。根据这一原理，可以通过建立稳产高产田，增加粮食生产，把粮食（如玉米）和加工的麸皮、秸杆打成饲料喂牲畜，再利用牲畜粪便和部分农作物秸杆进入沼气池，产生沼气，供农民作为生活燃料，燃烧后剩下的沼渣和沼液作为有机肥料又可以返至田间增加土地肥力。这样多层次循环利用，既能满足群众生产生活需要，又能减少污染、保护森林、节约成本，使整个农业生态系统成为一个相互依存，相互促进的良性循环的有机整体。在这方面，广西恭城瑶族自治县的成功经验值得学习。该县虽不靠铁路和公路，地理位置偏远，但他们通过推广“粮、果—牲畜—沼气”生态农业模式，改变了过去以种植业为主的单一生产结构，建立了农、林、牧复合生态系统，较好地解决了生态保护与发展经济的矛盾。现在，该县生猪出栏量三年翻两番，水果产量年均增长50％，人均收入成倍增加。在保持良好发展的同时，生态环境明显改善，全县薪柴砍伐已基本停止，林木覆盖率也由原来的47％上升为70.84％。这一成果已得到农业部的肯定、提倡和推广。
3、充分利用林区独特的自然生态环境，大力发展旅游业，培育新的经济增长点。旅游业的发展能够带动交通运输、建筑、邮电通讯、金融、商贸、宾馆、饭店、旅游产品的生产销售等多个行业和部门发展，起到“一业举百业兴”的良好效应，特别是可以为社会提供大量劳动就业机会，增加群众的收入，因而具有广泛明显的生态、经济和社会综合效益。长江上游林区有着丰富独特的生态旅游资源，如神奇的九寨沟、四姑娘山、海螺沟，辽阔的若尔盖大草原，神秘的稻城亚丁，美丽的螺髻山，泸沽湖女儿国，都享誉国内外。从林区旅游资源现状来看，具有四大特点：一是资源自然状态好，植被多，无污染和破坏，并且比较完整，富有地域特色；二是自然生态景观和人文景观结合，具有多层次开发潜力，如登山、滑雪、漂流、探险、水上运动、避暑、疗养、生物地质考古，以及独具民族特色的民食、民居、文化艺术以及参与赛马、转山会、神秘的宗教仪式等等；三是各主要旅游景点目前都已通公路，宾馆、饭店、餐饮、娱乐等服务设施已有所改善，接待能力有所提高；四是旅游资源集中地的民族特色鲜明，具有独特的魅力，如泸沽湖美丽的湖光山色，加上当地摩梭族还保留世界唯一的母系氏族制，吸引了大批专家、学者和游客前往。现在存在的问题是林区部分干部群众对旅游业的主导性、带动性认识不足，缺乏统一整体规划，环境的治理和生态保护尚待加强，交通、通讯、住宿、餐饮、卫生、购物等基础设施条件有待进一步改善，旅游服务的单位和人员素质有待进一步提高。针对这些问题，需要加强统一领导，制定完整发展战略规划，增加投入，强化管理。具体说：
建立以政府为核心的领导系统，统一规划、统一管理。旅游业是一个关联性很强，涉及面极广的综合性产业，也是政府主导型的新兴产业。特别是林区旅游业刚处于起步发展阶段，加之行政区划的限制，影响了旅游资源共享和低成本开发（如泸沽湖开发涉及四川、云南两省利益，甘孜稻城亚丁临近凉山木里、云南迪庆，就是不打通道路搞环状旅游），需要更高层次的政府机关如中央、省、区组织成立专门领导班子，打破行政区划限制，统一筹划，整体开发；采取必要的措施，保证政府各部门协调配合，避免扯皮、推诿和互挖墙脚，真正把旅游业办成林区可持续发展的支柱产业，财源产业。
拓宽投资渠道，切实加强对旅游业的投入。长江上游林区的旅游景点一般地理位置偏远，交通不便，基础设施条件差，地方财政拮据，要靠自身努力增加投入，发展相当规模的旅游业，十分困难。为此，一定要抓住国家实施西部大开发和“天保工程”调整产业结构的机遇，坚持上级扶持、信贷支持与自力更生相结合，利用政策和资源优势，扩大对外开放，多形式、多渠道增加对旅游业的投入。鼓励国内外财团、企业和个人投资承包或参与某些旅游项目的建设经营，坚持“谁投资、谁受益”的原则，放手发展合资、独资和民办旅游，通过优惠的财政、信贷、国土、工商政策充分调动社会各阶层投资兴办旅游的积极性。
强化管理，提高素质。要把生态资源优势转化为旅游产业优势、经济优势，必须强化管理。通过制定必要的法制法规以及执法监督管理，防止急功近利、一哄而起以破坏生态资源为代价的旅游开发；建立和维护公开公平公正的旅游市场秩序，防止并严肃查处欺骗、敲诈和引资中的腐败行为；高度重视和切实保障游客的生命财产安全；保护大自然的原始风貌，防止新的环境污染。此外，要通过多渠道、多形式大力培养旅游专业人才，大力开展岗位培训、技术竞赛，提高员工的思想政治素质和技术业务素质，努力为游客提供高质量的服务，吸引更多的人前来观光旅游。
4、配合“西电东送”战略的实施，抓紧开发林区水能资源， 建设能源支柱产业，彻底解决林区群众生产生活所需能源问题，并通过商品电的出售，实现东、西部地区发展的双赢。水能资源和太阳能、风能、沼气一样是可再生的清洁能源。随着经济的发展，对能源的需求越来越大。我国东部发达地区能源严重不足，使用火力、核能发电既污染环境，又不可再生，而且成本高，消耗大。长江上游林区蕴藏着巨大的水能资源，是世界罕见的水能资源最富集的地区。通过林区的水能资源开发，把水能优势变为商品优势，“西电东送”，不仅可以极大地缓解东部经济发达地区的用电难问题，而且可以促进林区高耗能产业的发展，稳定持续增加林区群众和地方财政的收入，彻底解决当地生产生活能源问题。甘孜州的领导给我们算了一笔帐：利用大渡河、金沙江、雅砻江流域建立生态能源工程，在该州范围可以建成电站规模48.16万千瓦，年发电量可达27.65／m·KW·h，每年可以实现以电代柴240.8万立方米，减少水土流失240.8万亩，减少木柴砍伐量96320万公斤，培肥草场土地72.24万亩。可见，大力开发林区水能资源，把水电产业作为支柱产业，对实现林区可持续发展意义重大。当前，需要根据长江上游干支流域的实际，在配合中央抓好二滩、溪落渡、向家坝、瀑布沟、锦屏一级电站建设的同时，大力招商引资，大、中、小、微型电站并举，实行梯级滚动开发。同时，云、贵、川联手合作，加快电站电网建设，构建向东部地区的送电通道，促使商品电尽快形成规模优势，能够成为林区一大新兴支柱产业。
二、加快长江上游林区经济结构调整与发展的政策措施
为了有效配合林区“生态资源主导型”发展战略的顺利实施，尽快培育壮大支柱产业，克服诸多不利因素对林区经济结构调整与发展造成的困难，需要做好相关方面的各项工作，采取相应的政策措施。
1、把经济建设和生态环境建设有机结合起来， 坚持经济的可持续发展。切实加强长江上游林区的生态环境保护，实施“禁伐”和退耕还林还草，事关全国发展的大局，林区的经济建设必须服从这个大局。在这个前提下，加强资源的保护和合理开发利用。开发资源必须注重保护资源，在保护的前提下合理开发利用，决不允许以破坏生态的代价来换取资源开发，更不能为一时的发展牺牲资源的永续利用。经济结构的调整既要确保生态目标的实现，又要确保群众生计和地方经济发展。为此，要成立专门机构，制定必要的政策措施，切实加强组织领导，认真抓好生态环境的综合治理和对土地利用结构的调整，实现林、粮分种，搞好封山育林、营林造林、退耕还林还草和生态移民，留足口粮地，退下陡坡地，建好找钱地，切实解决群众的吃饭、烧柴、增收等问题；强化环境保护的法制建设和宣传教育，提高干部群众的环保意识，并把它深入贯彻到各行各业生产生活之中，成为林区干部群众的自觉行动，确保可持续发展的实现。
2、深化经济体制改革，提高经济增长质量。一是尊重群众意愿， 发挥农民主体作用，继续稳定党的农村政策，深化农村改革。稳定和完善土地、草地承包关系，坚定不移地贯彻土地承包期再延长三十年和林场草场承包七十年不变的政策，切实保障农牧民的土地、草场、林场承包权、生产自主权和经营收益权。在此基础上，完善统分结合的经营体制，通过“农、工、贸”、“产、加、销”一体化经营，积极探索土地使用权有偿转让方式和途径，促使土地和牧场适度集中，逐步实现农牧业产业化、集约化发展。二是按照现代企业制度要求，积极推进林区国有企业改革，通过转产改制、减员增效、强化管理和技术改造，提高企业产品质量和市场竞争能力，全面提高企业经济效益；逐步建立完善企业社会保障体系，抓好再就业工程培训，尽可能帮助下岗、失业职工实现再就业。三是大力开拓商品市场，积极培育市场体系，进一步健全完善农牧产品流通体制和配套服务。以县域中心市场为骨干，以乡镇市场为纽带，加快各类集贸市场和专业市场建设，积极探索和培育劳动力、人才、技术、资金、信息等生产要素市场，逐步建立起与省内外、国内外相联系的统一开放，竞争有序的市场体系，促使市场对资源配置基础性作用的有效发挥。四是大力发展非公有制经济，培育壮大林区经济主体。近年来，非公有制经济已成为林区最具活力的增长点，为林区经济增长和发展作出了重大贡献。今后，应进一步给予各方面的扶持，切实帮助解决他们在发展中存在的困难和问题。不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营范围，使之成为林区经济发展的主体。
3、狠抓基础设施建设，为经济结构调整与发展打下坚实的基础。 交通通讯等基础设施落后一直是制约林区经济发展的主要因素。今后，必须围绕经济结构调整与发展目标，狠抓基础设施建设，抓住国家实施西部大开发，加大西部基础设施建设投入的太好机遇，在国家的帮助下，加快建设的步伐。尤其是要突出主体公路、通讯网络建设和改扩建工程，以保证林区和外界交通通讯的畅通、便捷；对重要的县级公路和断头路，要多方争取资金，加快改造，逐步实现林区内的国道、省道、县道及乡、镇经济路连通成网；同时要抓好通讯设施的建设，积极发展移动电话和无线寻呼，加快光缆传输工程建设，重视农牧区通信线路的改造和延伸，有步骤地开展电脑信息网络建设。
4、加强联合协作，促进林区区域经济一体化发展。 区域经济一体化发展是市场经济发展的必然要求，也是长江上游林区几十年经济建设经验教训的总结。由于行政区划原因，林区各省、各州、各县、各乡局部经济实力非常弱小，现有的交通、通讯等基础设施和人才、资金技术力量都十分薄弱，只有联合起来，取长补短，共谋发展，在区域经济一体化发展中壮大自己。因此，应彻底摒弃自成体系的求全意识，借鉴西部五省七方经济协作的成功经验，组成三省三州二市（云、贵、川加上甘孜、阿坝、凉山和宜宾、攀枝花）经济共同体，加大联合规划，联合调整、联合改造，联合开发的力度，加强协作，互利互惠，通过长江上游林区整体区域经济发展来促进和带动各省、州、市、县、乡经济的迅度发展。
5、加快中小城建设，适当集中人口，形成新的经济增长点。 通过人口适度集中、加快城市化发展，可以发挥城市聚集和辐射功能，可以创造市场，拓展消费需求，增强就业机会，也有利于地区经济、教育、文化、卫生、体育和科技的发展，提高群众整体素质。可以说，没有一定人口集中，就难有教育、科技、文化、卫生、体育等事业的发展，难有社会—经济的快速健康发展。长江上游林区地广人稀，人口居住分散。在甘孜、阿坝、凉山三州近30万平方公里的土地上，只有一个西昌市，这种现象需要加以改变。目前，中央实施西部大开发战略，将有效地促进农村人口向城镇流动和城乡产业结构调整。应当抓住机遇，充分认识发展中小城镇的战略意义，搞好规划，把加快撤乡并镇、撤县建市的工作纳入“十五”发展规划，争取列为国家实施西部地区基础建设的重点项目；制定落实改革户口管理制度的政策，鼓励农村人口向城镇流动，促使乡镇企业向城镇集中；加强对城镇居民的生活、医疗、养老保险和救助性服务，逐步扩大社保覆盖面，适度提高保障标准，解除农民离开土地的后顾之忧；尽快形成政府投入为主，社会力量投入为补充，城镇居民共同参与的多元化的城镇基础设施建设投入的新格局。
6、把生态资源当作“生态资本”，学会资本运作， 广辟筹资渠道，切实解决资金投入不足的问题。充裕的资本供给是经济增长与发展的重要前提，也是经济建设的重要推动力。“禁伐”后，配合西部大开发战略的实施，中央加大了对长江上游林区的资金投入和财政转移支付，但这对于林区各项建设和发展来说，远远不够。由于经济基础薄弱，地方财政拮据，为了有效地解决资金短缺的困难，必须彻底改变主要依靠政府拿钱的单一投资方式，建立一种多渠道、多主体、多方式的投融资体制；通过资本运作，协调存量和增量的关系，不断增强林区自身造血功能和发展经济的活力。为此，要做好两个方面的工作：一方面，在现有投资总额基本未变的情况下，调整投资结构，选准投资方向，把资金集中于能够发挥本地比较优势、产业带动效应强的项目，充分有效地利用有限的资金，以便在较短时间内提高GDP的增长速度， 形成资本的滚动积累；另一方面，是广辟筹资渠道，尽可能加大资金投入，扩大增量资本。第一，进一步争取林区综合开发建设项目纳入国家基本建设计划，希望中央加大对林区专项资金投入和财政转移支付力度。过去，在计划经济体制下，不按价值规律办事，为了全国经济发展大局，林区作出牺牲，大量砍伐树木，低价甚至无偿支援了内地建设，当地老百姓并没有因此而富起来，反而因为生态环境破坏使生产生活陷入困境。现在林区“禁伐”，也是为了全国经济发展的大局作出牺牲，他们不可能老是这么“牺牲”下去。希望中央能在实施西部大开发中尽可能从财政总盘子中划出一块，逐步增加对林区专项资金的投入，扩大和增加一批专门项目，帮助林区迅速提高自身造血的功能。同时，根据“中下游补上游、受益区补建设区”的原则，在长江中下游地区缴纳的税收中拿出一部分，建立“森林生态效益补偿基金”，专门用于长江上游林区生态环境建设，或采取变通的形式，鼓励长江中下游经济发达地区实行对口支援，帮助林区加快发展。第二，充分发挥银行信贷作用，通过上下级银行、兄弟银行之间的联合协作，扩大联合贷款业务，增加对林区经济建设综合开发项目的贷款，并适当延长还款期限，降低贷款利息；积极探索地方企业和银行联合投资开发经营的路子，提高金融机构对地方经济的渗透功能。第三，把各种生态资源当作“生态资本”，充分利用证券市场直接融资功能和资本运作优势，大胆采取各种形式的联合投资入股，股票借壳上市，发行债券，通过“四换”、“四让”（即以产权换资金、以市场换项目、以存量资产换增量资产、发生态资源换经济发展；出让经营管理权、出让产权、出让收费权、出让市场）实现林区各种生态资源与外界的资本置换，大规模吸引社会民间资本投入。第四，积极利用国外资金，尽可能争取国际长期低息贷款和赠款，加快林区生态环境基础项目建设。
7、努力扩大对外开放，大力发展外向型经济， 加快资源开发步伐。在市场经济条件下，由于地区经济资源禀赋和结构差异，需要地区之间利用市场机制，通过要素互补、市场的相互开放来扬长避短，调剂余缺，共同发展。在经济全球化和我国进入WTO的历史大背景下， 只有通过扩大对外开放，大力发展外向型经济，拓展与外部地区的经济、技术、资金、人才的合作与交流，才能促进林区结构调整、优化资源配置，加快经济发展。为此，要进一步强化开放意识，优化投资软、硬环境，大力抓好招商引资工作。特别是要制定优惠政策，提供宽松的环境，以诚相待，恪守信誉，吸收国内、外大公司、大财团到林区搞资源开发，基础设施建设和国有企业的嫁接改造。真正做到以开明促开放，以开放促开发，以开发促发展。
8、大力发展科技教育，提高人口整体素质。 科技进步是经济发展的决定性因素。要实现林区经济结构调整与发展，必须树立科技是第一生产力的思想，把加快科技进步放在发展的关键位置。当前，特别要注意克服科技队伍不稳定，科技成果推广“忙在县级，停在乡级，空在村级”上实下虚的现象。采取必要的优惠政策，给予各方面的支持，加大科技投入，增加科技人员的收入，改善他们的科研、生活条件，充分调动广大科技人员的积极性，鼓励他们深入基层或兴办企业、农场，加快各种实用技术的研究、引进、开发、推广，促进科技成果向现实生产力转化，真正实现科技兴工、科技兴农、科技兴林、科技兴牧。此外，要坚持教育为本，加快教育体制改革和发展，加大对林区教育的投入和对口支援，强化师资队伍建设，克服林区师资匮乏、资金短缺，学生流失严重的现象；大力发展基础教育，职业技能教育，不断提高林区群众的科学文化素质，把培养人才，提高群众素质和发展经济更紧密地结合起来，促使经济建设逐步转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
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