世界急需新一轮贸易谈判，本文主要内容关键词为：新一轮论文,贸易谈判论文,世界论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世界贸易组织位于日内瓦的总部是一幢没有特征的混凝土建筑。它只有530名工作人员，年 度预算7800万美元，大约相当于世界银行每年出差费用的一半。在众多的国际机构中，世界 贸易组织是一个贫穷的机构。可是，它是一系列谈判的中心，而这些谈判对全球繁荣的影响 远远大于在更宏伟的大厦内作出的任何决定。因为正是通过多半在日内瓦进行的谈判，世界 贸易组织的142个成员国正在制定新一轮贸易谈判的条件。如果运气好，新一轮贸易谈判将 于今年11月在卡塔尔首都多哈举行。
在过去的半个世纪里，连续几轮多边贸易谈判已改变了全球贸易格局。这些谈判降低了关 税以及其他贸易壁垒，并于1994年创立了世界贸易组织，以作为一个进行贸易谈判的永久论 坛和一个能就贸易争端作出裁决的机构。可是，1999年12月在西雅图举行的发起新一轮贸易 谈判的最新尝试却以灾难告终。在出现有时是狂暴的大规模街头抗议的背景下，富国与穷国 之间在议事日程上出现了僵局。对反全球化的示威者来说，西雅图标志着一场运动的开始， 而这场运动现在已被带到意大利热那亚的街头。它已使世界贸易组织在很长一段时间里变得 暗淡无光。
事实上，很少有人认为，世界贸易组织能够轻易地幸免于在多哈的又一次失败。日内瓦一 名官员说，世界贸易组织将“进入冬眠”，而多边贸易体系可能衰亡。贸易交易无疑仍会达 成，但它们将是双边的和地区性的，就像拟议的“美洲自由贸易区”或者已在亚洲形成的双 边交易网络。
无论地方主义具有什么长处，它不能取代全球贸易谈判。一个联系日益紧密的世界需要全 球性的贸易规则；许多需要推倒贸易保护主义壁垒的领域，尤其是农业，只有在全球基础上 才能认真地得到处理。虽然世界经济大国或许能容忍地方主义，其他许多国家、尤其是发展 中国家的利益将得不到考虑。而且，没有新一轮贸易谈判的保护，美国人与欧洲人之间的一 系列双边贸易争端，包括美国对钢铁使用反倾销法律以及美国对出口商的补贴，可能迅速地 恶化成全面的贸易战。就目前而言，各方的最高级谈判者降低了这些争端的声调，因为他们 不希望这些争端给多哈会议蒙上阴影。
总之，各国对多哈会议所下的赌注是很高的。可是，虽然离多哈会议举行已不到4个月，世 界贸易组织成员远远没有就新一轮贸易谈判应该谈什么达成共识。在前几轮贸易谈判中，全 球贸易会谈的议程基本上是由美国和欧洲制定的，并作为既定交易被提交给其他国家。这一 次，美国和欧洲一开始就具有截然不同的优先考虑和眼光，而且，虽然它们的立场正在逐渐 接近，但它们尚不能达成共识。此外，即使欧盟与美国完全达成共识，这也已不再够用。许 多穷国觉得，它们上了乌拉圭回合谈判的当，它们对更多的自由贸易是否对它们有任何好处 没有把握。
在乌拉圭回合结束时，一些已开始商谈但没有结果的项目被许诺将在下一轮谈判的议程上 占有一席之地。它们包括农业和服务业的贸易自由化。对新一轮贸易谈判最狭隘的指望将包 括这两个项目，外加削减对工业品所征剩余关税的若干承诺，以及诸如使关税手续合理化等 少 数较为容易的事情。
这种“狭隘的”议程仍可能带来巨大的经济利益。根据塔夫茨大学的德鲁西拉·布朗(Drus illa Brown)等学者的计算，降低对农产品、工业品和服务所征关税的33%，这将一次性地带 给全球超过6000亿美元的利益。他们估计，乌拉圭回合给全球增加了750亿美元的利益。不 幸的是，一种范围狭隘的议程在政治上是很难提出的。大多数服务（电信、金融服务、法律 服务等等）相对说来是没有争议的，但农业是一个十分敏感的题目。虽然在过去50年里，对 制成品所征的平均关税已从40%降至4%，但农业关税仍维持在40%左右。农业仍受到保护并得 到国内补贴。富国每年花3000亿美元支持其农民，这个数目相当于撒哈拉沙漠以南非洲所有 国家的国内生产总值。由于政治家们不光彩地受制于农业游说，有关农业的谈判决不会走得 很远也就不会令人感到吃惊了。
由农业出口国组成的“凯恩集团”，包括澳大利亚和阿根廷，希望在多哈会议上达成推倒 贸易壁垒的雄心勃勃的承诺，并制定出使会谈受到约束的明确日程表。它们希望农产品得到 与任何其他贸易商品同等的待遇。美国人公开呼吁农产品的自由贸易，但事实上，作为农业 的重要补贴者和保护者，他们将会发现实际改革是艰难的。可是，正是拥有大量接受高度补 贴并且效率十分低下的小规模生产者的欧盟和日本发现，通向农业自由贸易之路的每一步都 是痛苦的。
无论如何，欧盟还希望在多哈就3个“新”领域进行谈判：投资政策、竞争政策和环境。欧 洲人提出两个论点，一个是战略的，一个是战术的。“似乎有理”的战略理由是，世界需 要除关税以外的贸易规则，而有关竞争和投资政策的规则乃是21世纪多边贸易体系的自然发 展。战术理由是，欧洲需要更广泛的议程，这样欧洲才能就农业作出政治上棘手的让步。可 是，没有人确切地知道，欧洲人在任何一个这样的领域需要什么。
虽然大约三四十个国家已非正式地支持欧盟的议程，许多国家仍持怀疑态度。穷国担心， 这种规则对它们来说将是不可能实施的。富国仍记得几年前，经济合作与发展组织为制定多 边投资协定作出的努力最终付之东流。
对美国和发展中国家来说，真正的症结在于欧洲对贸易和环境的迷恋。欧洲人说，他们不 想改变世界贸易组织的环境规则，只是希望使这种规则变得更明确。他们希望知道，世界贸 易组织的义务如何适应国际环境条约，并希望确定，他们能继续进行某些活动，诸如给商品 加贴生态标签。
美国的贸易谈判人员不能理解，为何欧洲如此忧心忡忡。他们指出，在迄今涉及环境问题 的所有争端中，世界贸易组织的裁决都是有利于国内环境立法的。正在发展的判例法因此表 明，环境法律优先于贸易。那么，欧洲人的问题是什么？从某种程度上说，是不同的法律传 统。盎格鲁—撒克逊人或许喜欢判例法，但欧洲大陆的政治家们喜欢提前制定规则。
在发展中国家中间广泛存在的怀疑是，欧盟希望把环境问题用作贸易保护主义的后门。即 使欧洲不得不降低农业贸易壁垒，它只需找到某些“绿色”的反对理由，就能将食物产品拒 之门外。
欧洲和美国显然正在努力达成一项协议。但在多哈有更多事情要做，尤其是让穷国走向谈 判桌。
自西雅图会议以来，世界贸易组织、尤其是总干事穆尔先生已花了大量时间重建发展中国 家的信心。可是，仍存在一些重大的冲突领域。最大的担心是执行乌拉圭回合的规定，并重 新谈判世界贸易组织的反倾销规则。在许多领域，穷国声称，乌拉圭回合的规定需要修改。 例如，就纺织品而言，所有进口配额到2005年都应取消，但富国迄今几乎无所作为。此外， 穷国希望有更多的时间来取消扭曲贸易的投资规则，或者使其海关服务合理化。
已被列入议程的这类建议有100多项。大约一半是正当的执行问题，其余建议要求重新谈判 乌拉圭回合的协定，使之更有利于穷国。较富裕的国家，尤其是美国，长期以来认为，如果 你在一轮贸易谈判中对承诺签了字，只有在新一轮贸易谈判中才能对这种承诺进行重新谈判 。可是，以印度、巴基斯坦、埃及和马来西亚为首的一群自称为“相似心态集团”("Like-M inded Group")的发展中国家坚持认为，在这些问题得到解决之前，不应开始新一轮贸易谈 判。
经过无穷尽的拖延，离达成共识看来更近了一步。由7个中立国组成的一个集团把执行乌拉 圭回合规定的建议分成两类，一类能在多哈会议之前得到认定，另一类必须等待。而世界贸 易组织的高级官员于7月13日提出了一个折中建议。这个建议不包括诸如纺织品等难题，并 且 已被“类似心态集团”认为是不适当的。但是，大多数观察家承认，它是谈判的良好基础。
反倾销是一个更困难得多的问题。日本、韩国以及若干重要的发展中国家希望使世界贸易 组织的规则变得更严格，以便防止它们所认为的贸易保护主义者对反倾销法律的滥用。然而 ，对美国来说，改革反倾销法律在政治上是碰不得的。任意利用这种法律的工业院外游说集 团，尤其是钢铁业，在国会中的势力十分巨大。
1987年，只有7个国家开始反倾销调查。1997年，这么做的国家有22个。反倾销规则的 大多数新的使用者是诸如印度、南非和阿根廷等穷国。然而，许多发展中国家坚决要求，必 须 在多哈就反倾销作出界定。
最后，世界贸易组织本身的结构也是一个障碍。世界贸易组织是一个混乱无序的论坛，被 穆尔先生说成是“一个没有政党、议程或者常设委员会的议会，没有议长，也没有规则禁止 冗长乏味的重复唠叨”。更糟的是，世界贸易组织是通过共识运转的。为使新一轮贸易谈判 得以开始，所有142个成员或者至少绝大多数国家必须出席会议。
没有一个别的有效的国际机构以这种方式运转。例如，在国际货币基金组织或者联合国安 理会内，大国占据支配地位。可是，在世界贸易组织内，富国控制事态和穷国亦步亦趋的旧 规则已不再起作用，但没有新的结构取而代之。结果，多哈会议的议程是通过游说以及就每 个问题逐一结成联盟的非正式过程缓慢地确立的，就像一场竞选运动。
这个比喻是恰当的，可是，这是一场人人都能成为胜利者的竞选运动。对富国来说，从更 多的自由化、尤其是服务业自由化中能获取巨大利益。自由贸易、尤其是农产品自由贸易将 使穷国获得比任何数量的债务减免更大的利益。准备参加多哈会议的谈判人员越快理解这一 点就越好。
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