联合训练中政治工作存在的问题及对策
杨红章 李 亮
联合训练中政治工作，是更高层次的军事训练中政治工作，是政治工作围绕主战、打仗和联合发挥服务保证作用的重要实现形式，是推进联合训练创新发展、提升部队战斗力的重要保证。与以往的训练中政治工作相比，联合训练中政治工作具有服务对象更加多元、作用领域更加宽广、组织形式更加多样、演练课题更加丰富、展开空间更趋立体等特点。战区成立以来，在近三年的重大演训任务中，相关部门围绕联合训练中政治工作如何开展进行了一些实践性研究探索，经调查了解主要存在“10 难”问题，即制度建设难、机制运转难、渗透融入难、权责区分难、考核评估难、思想掌控难、军地协调难、需求对接难、创新发展难、文化培育难等10 个方面。剖析原因，主要是思想观念转变不到位、权威法规制度不健全、融合融入渗透还不够、考核评估实施难落实、联合文化培树还不够、选人用人导向不鲜明等因素，影响了联合训练中政治工作服务保证作用的发挥。试从顶层设计、组织实施、检验评估三个维度剖析存在问题，提出一些建议性对策，以供参考。
一、顶层设计还不够完善，需要以立法为牵引、以导向树方向、以统一促规范，确保开展联合训练中政治工作有法可依、有规可循
目前战区在指挥链上开展政治工作，战区和军种之间存在“战区的尴尬”：“职责不清、界限模糊，我听谁的；名义有权、实质无权，谁听我的。”
一是权威指导的法规文件缺。联合训练中政治工作还没有专门的法规，部队对联合训练中政治工作各级干什么、怎么干、谁来干等基本问题，认识不太统一，做法也不尽相同，存在不少认识困惑和现实矛盾。建议由军委机关牵头，战区、战区军种参与，研究制定联合训练中政治工作法规文件，对联合训练中政治工作的指导思想、原则要求、内容方法、职责任务、步骤流程和运行支撑等进行规范，把不同部队、不同任务、不同阶段的政治工作做什么、谁来做、怎么做、检验标准、如何评估等问题进行具体明确，使各级开展联合训练中政治工作有章可循、有据可依。
二是联合导向树立得还不够充分。主要体现在向联合训练要联合作战能力、结合联合训练选人用人、培塑联合文化促进联合训练、加强联合训练中宣传舆论、强化联合训练战时政治工作演练等五个方面的导向还没有树立起来。建议着眼更好发挥服务保证作用，努力推进“五个转变”：一是克服自我设计、自我循环、自我检验的误区，推进由“外”向“内”转变，不能把自己搞成两张皮；二是克服重形式轻内容、重部署轻质效的误区，推进由“虚”向“实”转变，不要给人留下虚假的印象；三是克服软指标难衡量、差不多就行的误区，推进由“粗”向“精”转变，政治工作也要精细化；四是克服单纯服务保证的误区，推进由“后”向“前”转变，政治工作要走向前台，不能老隐身幕后；五是克服容易表面化、一般化的误区，推进由“浅”向“深”转变。
三是落实的举措还不够统一。主要是思想认识还不够统一、内容标准还不明确、方法手段还因循守旧，落实联合训练中政治工作举措还不够统一。建议尽快统一思想，在内容、方法、标准等方面作出明确的规范。在思想上，重点解决战区政治工作部门定位问题，政治工作部门不能游离指挥体制之外，需要首先解决好思想融入的问题。在内容上，构建联合作战政治工作内容体系，解决新时代新体制下战时政治工作干什么的问题。在方法上，创新新时代新体制战区政治工作路径，解决怎么干的问题。在标准上，构建战时政治工作能力指标体系，解决好干到什么程度的问题，军委机关要有统一的标准，战区再按统一标准进行细化完善。在准备上，要突出平时，摸清指挥员、部队、环境的底数，抓好政治工作数据库和战时政治工作方案体系的建设。
二、组织实施还不够清晰，需要以跟进促渗透、以融入促奏效、以规范促落实，确保开展联合训练中政治工作落实有力、落地有声
联合训练中政治工作不能在办公室转，必须在中军帐转，必须嵌进指挥链路中、卡着指挥流程走，否则就是体外循环、就是空中楼阁。在组织实施过程中，核心是解决外循环、自循环，要害是克服随意化、粗放化，关键是做到靠上去、融进去。
一是全程跟进服务渗透难。联合训练涵盖不同军种部队，包括不同层级官兵，政治工作的服务对象类型众多、差异巨大、需求迥异。组织实施联合训练中政治工作，很难处理好共性和个性的关系。建议战区推进联合训练中政治工作全程跟进、深度融入，一定要紧贴任务开展工作。首要的是把握好“时”，选择在最合适的时机为官兵提供最期盼的服务。关键的是把握好“度”，理清职责，能动实施，不能一竿子插到底、越俎代庖。基础的是把握好“效”，一切从实际实效出发，使政治工作与军事训练相互促进、相得益彰，确保靠得上、融得进、做到位。
现在正在筹备，预备在新年里演五天戏，并且还要公开售票，所得票资，完全助赈。……开明演剧会原欲连演五日，后来恐怕力量不济，只演了三夜，共演新戏十出，已经打破上海学生戏的记录了。戏名都取改良二字，如《政治改良》《军士改良》《家庭改良》《教育改良》等，隐然以改良风化自负。……戏价每位四角，与当时戏园的票价不相上下，卖票的成绩，居然不错。[6]94
杨川(1999-)，男，四川工商学院电子信息工程学院学生，主要研究方向为信号与通信原理。E-mail:1685058064@qq.com
三是落实的内容还不够规范。主要是对开展联合训练中政治工作的主体、内容、方法、要求等基本问题，还没有进行统一的明确规范。建议按照“干什么、谁来干、怎么干、何时干、干到什么程度”的思路规范联合训练中政治工作相关内容。①准确领会意图，把“干什么”搞清楚。研究联合作战政治工作作用机理，探索担负主要作战样式政治工作的组织实施方法，提高联合作战政治工作筹划和谋略水平。②明确主体力量，把“谁来干”搞清楚。联合训练政治工作的作用对象主要是三个群体：各级指挥员、各级政治工作要素（部门）、担负政治工作任务的作战专业保障力量等。③灵活组织实施，把“怎么干”搞清楚。可考虑采取基础训练、专攻精练、综合演练的方式组织实施，明确各个阶段政治工作开展的重点内容与方法要求，增强政治工作实施的针对性实效性，提升政治工作的效能。④精心筹划安排，把“何时干”搞清楚。联合训练中政治工作应贯穿全年，遵循军事训练的基本规律，循序渐进地组织实施，确保全程融入不断线、跟踪实施不落伍。⑤科学进行评估，把“效果怎么样”搞清楚。结合联合训练检查评估、训练监察一并进行，特殊情况下也可组织专项评估，通过精细量化指标，提升评估的准确性。
二是融入联合的程度还不够。主要表现在仅仅停留在练指挥、练程序、练方法上，对联合训练中政治工作聚焦实战的程度、进入训练的力度、把握规律的深度、上下联动的频度等深层次矛盾问题研究不深不透。建议坚持把政治工作融入联合训练的指挥要素、指挥平台、指挥流程，实现全方位的融入。①融入联合训练指挥要素。通过一体编设两个层级（战区联指和任务部队）、四个环节要素（战区联指指控中心政治工作要素、战区联指各分中心政治工作要素、集群指挥机构政治工作要素、群队指控机构政治工作要素），实现政治工作融入作战训练指挥链，做到有阵地、有编组、有席位、有依托。②融合联合训练平台。围绕系统支撑和数据支持问题，在战区作战指挥信息系统中开发政治工作分系统，与军事工作同步筹划、同步实施，起到辅助党委领导掌控部队的作用。通过构建集基础属性信息、动态情况数据、决策支持数据于一体的数据云，实现政治工作精准筹划、精确控制、精细评估。③融入联合训练流程。根据联合作战训练的进程，区分启动筹划、判断情况、理解任务、形成构想、制定方案、拟制计划、督导执行等七个环节，详细明确规范每一个环节的内容及落实方法，形成一个完整的闭合回路。
指纹是指尖表面上交替分布的脊线和谷线图案。指纹图像有着许多不同于其它图像的特点，其纹理性和方向性比较强，而指纹图像的方向场代表了指纹的这种固有性质。通过原始指纹图像的纹理信息，求出每一个像素点的切线方向，就可以描绘出整幅指纹图像的方向场图，而方向场图又为后续指纹图像的滤波、特征提取奠定了基础，故该方向场估算十分重要[12-13]。
分析： 从分子机制上看，水稻的抗病反应需要水稻自身抗病蛋白(R系列)与MP蛋白(A系列)相匹配，进而结合，才能被激活。所以被a1a1A2A2a3a3的MP侵染后，只有 R2R2 类型的抗病反应才能被激活(图2)。因此，R1 R1r2r2R3R3和r1 r1R2R2R3R3分别表现为感病和抗病。
三、检验评估还很难实现，需要探索构建权威、科学的检验评估体系，创新基于提升政治工作效能的智能评估系统，确保联合训练中政治工作在检验评估中不断探索前进
目前，联合训练中政治工作检验评估还难以落实，主要原因有三点。一是评估标准制定难。不同部队、不同任务、不同阶段的政治工作重点、实施步骤、方法流程等都有所不同，若要针对性制定评估内容，工作量非常大。二是评估人员素养不过硬。最应该评估的是对联合训练的贡献率，政治工作评估人员本身不具备厚实的联合素养。三是组织评估的人员数量不充足。按现有战区政治工作部编制人数，同时对参演军以上单位评估，人手捉襟见肘，满足不了评估需要。建议联合训练中政治工作检验评估应从建立评估体系、实施智能评估两个层面来探索研究。
一方面，研究探索构建权威、科学的联合训练中政治工作检验评估体系。①制定科学的评估指标。坚持定性考评与定量考评相结合、以定量考评为主，把评估指标能统一的尽量统一，运用数学思维科学构建政治工作成效指标模型，尽可能地把意识形态的工作反映到客观数据上来。②培养专业的评估人才。改变现有临时抽调“派公差式”评估人员，设立专门的干部考核工作人才库，抽组优秀的政工干部入库，定期组织集中培训，熟悉评估内容、方法、标准，考评前再从库中随机抽调人员参加评估组，以保证评估的客观性。③运用先进的评估手段。合理运用人工评估、计算机评估和人机结合评估等多种手段，加大评估手段的科技含量和信息含量，以增强评估的可信性。
另一方面，创新研究基于提升政治工作效能的智能评估系统。基于作战指挥系统政治工作子系统，增加政治工作效能评估模块，实现智能化、流程化、精确化评估。主要包含以下三种功能：①构建评估模型。构建党委班子领导作战能力、党组织功能作用发挥、部队战斗精神、人力资源调整补充、法律补救成效、网络心理进攻、心理防护、拥军支前、政治动员等评估模型。②提供评估方案。基于系统基础数据和评估模型，根据不同评估任务、评估对象，自动设计评估流程，形成多套评估方案，为政治工作要素不同席位提供数据采集整理、结果分析研判等服务。③生成评估报告。基于系统查询、检索、提醒等功能模块，自动对初步评估结果进行检验性分析，对各类评估任务关键属性与信息进行关联性分析，对评估涉及的政治、军事敏感性因素进行交叉性分析，提出改进加强意见建议，生成综合效能评估报告。
总之，联合训练中政治工作虽然还存在很多问题，也正在研究探索中，但是要始终以提高联合作战中的贡献率为着眼点。只有通过加强顶层设计，主动融入实施，检验评估反馈，才能在战斗力建设与生成的实践中不断发挥强大的生命线作用。
【作者系国防大学军事管理学院教授、学员】
标签：联合训练论文; 检验评估论文; 作战指挥系统论文; 综合效能评估论文; 战时政治工作论文; 联合作战论文; 作战能力论文; 智能评估论文; 存在的问题及对策论文; 国防大学军事管理学院论文;