构建财政支出效益评价指标体系，本文主要内容关键词为：指标体系论文,财政支出论文,效益论文,评价论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
财政支出效益评价是通过对财政支出活动取得的社会、经济和生态效益高低进行科学 的衡量来反映财政职能的履行情况。长期以来，由于财政支出管理本身存在着预算约束 软化、支出监督乏力等问题，再加上缺乏科学合理的指标体系和制约手段，评价指标值 的确定存在很大的困难。财政支出效益评价工作仍处于理论研究、制定标准和试点阶段 ，未能达到强化财政支出监督管理、节约支出、提高财政资金使用效益的目的，从而进 一步制约着财政职能的有效发挥。因此，以公共财政职能为基点，建立科学合理的财政 支出效益评价指标体系，有效推进我国财政支出的效益评价工作，促进实现公共财政支 出的科学性和有效性，已成为一种必然的选择。
内容和原则
财政支出效益评价的内容。
一是保障政权运转支出的情况。
二是保障事业发展支出情况。
三是投资支出情况。
四是调节收入分配支出情况。
财政支出效益评价指标体系的原则。一般而言，设计财政支出效益评价方案，在指标 体系的设计上，应坚持国际通用的科学性、规范性、实用性等基本原则，然而任何特定 的指标体系又具有一定的特殊性和倾向性。因此，研究和制定财政支出效益评价指标体 系，还应把握以下原则：
一是导向性；二是完整性；三是可行性；四是可比性。
指标体系的设置
财政支出效益评价指标是评价财政支出效果，衡量目标实现程度的基本依据。而评价 指标体系设置的科学规范性是财政支出效益评价工作的质量保证。现将财政支出效益评 价指标初步设定为以下四个层次：
1.基本指标。指的是按照财政支出效益评价对象的不同分类，针对每类评价对象设定 的通用性基本指标，即包括部门绩效总量指标、支出结构指标、定额指标和项目效果性 评价。
2.个性指标。指的是评价财政支出效益的核心指标。按照财政资金支出功能，可分为 经济建设支出、支农支出、教育支出、科技支出、文化体育事业支出、卫生支出、社会 保障支出、政府运转支出、政府采购支出等9大类。
3.分类具体指标。指的是个性指标的具体化，从不同角度反映个性指标的特征。
4.补充修正指标。指的是根据财政支出评价工作对象以及当时所处的社会、经济环境 而设置的可选性评价指标。主要反映项目实施后对实现国家、社会可持续发展目标的影 响及对劳动就业所做出的贡献。
总体分析
不论是从财政支出效益评价指标的不同分类还是不同级次，都会涉及到一个实际操作 问题，也就是说指标的设置不能无穷无尽，省、市、县各级财政支出规模不同，特点不 一，支出效益的评价也应有所侧重。在评价指标的设置上要体现各级财政的特色，使各 个指标相互联系、相互补充，从不同的角度评价县级公共财政支出效益的程度和水平。 当然，由于每个指标考察的对象和范围有所侧重，因此，这些指标在适用层次上也有所 差异，如债务依存度主要适用于国家财政，可用财力和财政收支平衡度也仅限于地方财 政。同时，由于我国财政支出改革逐步深化，这些指标在具体运用时也存在着不断调整 和修正的过程。
笔者认为：规范的公共财政，首先要保证财政应承担的人员工资和社会保障支出，尽 可能地杜绝不合理，不合规和财政不应承担的支出，把节约的资金用在事业发展上。从 长远和总体看，随着社会经济的发展，公共项目支出绝对额将呈上升趋势，当然项目之 间不均衡，少数项目支出可能会有所下降，这体现出财政支出结构优化的趋势。从当今 现实情况来看，地方财政在支出改革上取得了一些成效，财政支出的结构正在向公共财 政方向转变。其表现是：政府施政成本得到有效的保障和控制；事业单位逐步走向市场 ，财政对事业单位的补贴稳中有降；社会保障支出合理增加；建设性支出开始更多向公 共性、基础性和非市场盈利性领域。但是由于多种因素的影响，地方财政支出在运行中 还存在许多问题，如自给率不高、人均财政支出水平低下等，应引起各级政府的高度重 视。