摘要：许多项目，特别是政府投资体育工程项目，往往是带有时效性和任务性，项目的招标过程时常伴随着清单控制价不准和恶意竞标等因素，而这种未知和不确定性的影响则更为深远，常常影响整个项目的全寿命生命周期。这往往会导致成本失控、进度延迟、质量缺陷、资产损失，甚至在以后的使用中出现隐患。招标中的未知和不确定性因素通常被称为招标风险。
关键词：招标；工程；财政；风险；体育
财政资金体育工程项目招标是体育部门或事业单位在规定的期限内公开招标信息，说明采购体育工程项目的需求，由不确定的承包商报价，然后进行比较分析，选择符合规定标准程序的参与者，并与之签署政府采购工程合同。招标采购过程有许多风险因素，可能对招标产生重大影响，甚至对项目的后续实施产生重大影响。进而，需要对财政资金工程项目招标风险进行系统性研究。
一、财政资金工程项目招标概念
财政资金工程招标主要是通过公开、公平、公正的方式选择合格的承包商来服务项目，具有一定的时间、成本和技术特征，即必须在预算拨款范围内完成的一项任务，必须达到预定的质量水平。而全部或部分使用国有投资资金的项目达到一定金额又属于必须招标的项目，就以上海为例，依据上海市2019-2020年政府采购限额标准，将涉及工程的内容分成工程类、设备货物类、服务咨询类。按照预算金额的限额标准，标准以上的属于分散采购项目，采购人可以自行招标采购，也可委托政府采购招标代理单位招标，标准以下的属于非政府采购项目，业主按照内控制度组织招标采购。工程类依据金额的不同，招标平台又分成100万以下政府采购平台线下招标，100-400万政府采购平台招标，400万以上建委平台招标+政府采购网平台双公开。工程服务类和设备货物类也依据不同的金额有不同的采购平台，招标方式也有公开、邀请、询价、竞争性磋商、竞争性谈判等。虽然招标只是项目实施的一个前置环节，但至关重要的，必须预估和考虑到与未来执行期间相关的各类风险因素。
二、财政资金工程项目招标中常见的风险
1、进度风险：年度财政资金的执行和使用有严格的程序规定和时间规定，一般每年2月下旬市级人大开完预算会后通过各单位的年度财政预算审批，各级机关会在2月底、3月初下达各项目的立项批复文件，12月中旬要求完成全部项目款项并支付完成，财政关帐。留给业主执行时间一般不超过9个月，中间要完成报建、设计招标、设计方案定稿出图、监理招标、施工招标、许可许可证办理、开工、竣工、审价等流程。每一个内容都有严格的前置条件、一环扣一环。完成一项才能执行下一项。真正留给施工的时间却很少，容易出现抢工期，影响质量安全。
2、设计风险：设计风险主要包括设计意图不明、招标图不清、套用规范不符。这些风险有多种表现形式，如设计单位不能很明确的领会业主的构思，就按照常规的思路进行设计，没有对项目具体使用做充分的思考，施工中不可避免要整体调整设计方案，这对工程而言是致命的。而招标图设计时间短、一味求快，深度还达不到施工的需要。体育建筑和设施中许多的规范都不同于普通民用建筑标准，国家也无体育设计类资质，但两者又有共通之处，设计效果如达不到业主要求，又需要多次论证和修改，影响整体进度。
3、清单控制价风险：工程量清单编制工作是招标中需要重点控制的内容，直接影响未来项目执行期间投资控制，主要的风险是清单漏项、项目特征和工作内容描述不清、措施费套用定额不准确、主材套用错误，控制价不准。造价师简单套用招标图编制清单，缺项漏项，不能考虑到施工节点，项目特征描述不清，措施费的选取没有考虑等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建筑行业信息价中又很少涉及体育类材料价格，比如篮球场实木地板套成普通实木地板，那最后的产生的控制价偏差将非常大，施工中不可避免的将出现签证变更，而如果体育场馆是承办世界杯或者国际比赛的，那么标准更高，一个错误将使整体投资成本失控。
4、招标风险：目前建筑市场的竞争已经放开，国家通过简政放权取消了一批资质和前置条件，如取消招标代理资质、体育场地类施工资质等。竞争加大了，有利于小企业的发展，但对于体育建筑类项目而言如何选到一家满足真正需求的单位的难度加大。市场上不乏一些以专业投标为生的空壳企业，围标串标，中标后就以整体发包为盈利，层层转包。导致项目最终结算超标、进度无法完成、资产流失。
三、招标风险中的对策
1、招标方式选择和需求的设定：对于不同金额，招标的方式，财政和建委有不同的规定和选择，像服务类中的招标代理、设计、监理等，如100万以下可以选择财政规定的竞争性磋商和竞争谈判方式。依照项目的市场化程度和专业难度，项目通用性强的，无特殊专业要求，可以采用竞争性谈判方式，由各竞标商自主报价，以最低价中标。而专业性较强的，需在招标文件编制前做好市场调研和准备，文件中写清楚项目需求内容，并可在打分表中对于投标方案的优良程度设置打分项，以磋商中综合评分法方式定标，设计类还可以采用设计竞赛方式选出最佳设计方案。100万以上的服务类采用建委平台公开招标的，可要求设计师和总监答辩方式，择优选择。工程招标是项目成败的关键，体育工程类项目的特点一般是项目工期紧、施工影响面大、群众需求广。依照市级体育系统2016-2019年财政资金使用情况统计，体育工程类项目90%以上都采用非公开招标方式，在政府采购平台一般都采用综合打分法方式选择合格的施工供应商，控制的要点在于招标文件编制中对于需求的描述和对承包商后期服务的要求，像工期、配套的后期服务措施、原材料的检测方式等。
2、程序控制和前期方案选择：考虑到财政资金使用周期较短，可以从以下几个方面考虑：业主在前一年预算资金一上、二上申报时，就进行市场排摸，可邀请造价咨询单位或设计单位对于项目进行初步概算及初步设计，作为财政预算申报的依据。在二下预算下发后，业主就可以草拟项目需求情况和设计任务书，将前期准备工作做足做细。待正式财政资金批复下发后，将已完成的设计任务书及时交给设计单位。在招标图设计进行到一半时，让招标代理提前跟进施工招标的前置准备工作，如招标书的编制，招标申请等。造价师跟进设计中方案的选择，控制好设计概算金额，对于设计的主材等提出合理化建议，并进行清单初步编制。这样的话，基本在招标图出图一周左右，清单及招标文件能编制完成，适时发布招标公告，节约中间环节。
3、工程量清单编制的控制：清单编制质量的前提是招标图深度、业主需求文件的详尽、造价师业务能力。招标图由于设计时间短，深度肯定无法达标，那么我们要求设计抓重点，将主要的工作内容进行重点设计，并加以设计说明进行描述，出具主材表。专业问题可以邀请体育行业资深的教练员、运动员等将国际上的先进设施及最新的比赛规程向设计单位进行描述，开拓设计思路。暂时来不及设计出图的内容，以暂估价形式计入，由造价师市场询价后估量套价。主材中无法套取信息价的，特别是价格偏高的特殊运动材料，业主搜集国家体育总局对于国际比赛和全国性比赛场地标准的规定和文件，有国家指定材料品牌的可以直接引用。只有标准的，造价师依据标准进行询价，报业主同意后选用三种以上品牌，汇总后在招标文件后附材料表，供投标单位报价参考。对于设计图中暂时无法体现，但施工工艺中必有的内容，造价师依经验一并添加进清单。对于金额大的综合单价，同设计讨论后项目特征必须描述详尽。为考虑项目后期的签证和不确定性，可按建安费5%的设不可预计费作为暂列金额，还可将实际工程量再调高5%系数。
随着经济的发展，群众对于体育设施的需求越来越大，我们工程采购招标的范围也在增加。然而，还有一些风险，如不完善的市场体系、低价中标等等，这些都是项目招标后带来的问题和风险，所以做好招标中的风险管理和控制是至关重要的。
参考文献：
[1]张翔．试析工程财务管理的难点与有效的解决对策．城市建设理论研究，2015.
[2]王淼．政府采购法律制度研究．重庆大学，2010．
论文作者:顾平
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/24
标签：项目论文; 风险论文; 工程论文; 方式论文; 体育论文; 政府采购论文; 标准论文; 《基层建设》2019年第11期论文;