摘要：构建一个包容性绿色电力市场，关键就是要在对电力市场的掌控中实现电力价值和经济价值以及社会价值的融合共进，中国新能源内需不足的现状，让我们在建立包容性电力市场的过程中，要在推出可再生能源配额制、采取竞价和差别化补贴性质制定上网电价、利用环境政策增强新能源的市场竞争力上下功夫。
关键词：包容性；绿色；电力市场；措施
我国新能源产业内需不足、依赖外需的问题比较严重；为了给新能源产业创造内需，本文提出构建一个包容性绿色电力市场的政策主线，并围绕这一主线提出各项具体的政策建议。具体来说，构建一个包容性电力市场，主要可以采取以下几个方式：
一、推出可再生能源配额制
可再生能源配额制，或将成为包容性绿色电力市场的核心。可再生能源简单说就是绿色能源的代名词，可再生能源有很多种，例如太阳能、水能、风能、潮汐能、地热能等一切可以循环再生的，取之不尽用之不竭的能源，通过可再生能源同样可以制造电能，例如利用风能发电、利用电地热取代烧煤炭等再生能源等等。这些可再生能源，不需要人力参与就可以自动再生，为世界的可持续发展提供了便利。可再生能源配额制规定了相关主体生产或消纳可再生能源电力的强制性指标，为可再生能源电力创造了一个稳定的市场，也为相关领域的投资者（如可再生能源发电项目开发商、运营商、设备制造商）提供了一个稳定的预期，以拉动新能源产业的发展。建设一个绿色电力市场的前提是，首先要在电力生产、销售等环节形成一个市场，只有通过政策的促进，才能使绿色电力市场得到应有的重视。结合中国的发展现状，可以从以下几个方面入手：
（一）将分布式可再生能源发电潜力挖掘出来
所谓“分布式能源”（distributed energy resources）是指分布在用户端的能源综合利用系统。一次能源以气体燃料为主，可再生能源为辅，利用一切可以利用的资源；二次能源以分布在用户端的热电冷（值）联产为主，其他中央能源供应系统为辅，实现以直接满足用户多种需求的能源梯级利用，并通过中央能源供应系统提供支持和补充；在环境保护上，将部分污染分散化、资源化，争取实现适度排放的目标；在能源的输送和利用上分片布置，减少长距离输送能源的损失，有效地提高了能源利用的安全性和灵活性。
分布式可再生能源发电系统具有一定的发电潜力，但是在实际情况中，分布式发电在发电份额上比较少，因此必须要采取其他方式进行控制才可以达到预期要求，因此笔者建议以微电网为中介将分布式系统纳入绿色证书市场，建立以微电网为基础的可再生能源发电项目公司，作为某个接受可再生能源发电指标考核的发电企业的子公司；在该发电企业向国家能源主管部门指定的可再生能源发电信息管理机构暨绿色证书认证机构提交相关待考核的材料和数据时，可将上述项目公司所发非水可再生能源电力计入企业非水可再生能源发电总量，并根据该数据核发绿色证书。通过一个迂回的策略，实现挖掘分布式可再生能源的发电潜力。
（二）实行差别化绿色证书认证政策
如果对不同种类可再生能源所发电力实行无差别的绿色证书认证政策，发电企业等主体必然倾向于选择低成本的新能源发电技术（如风力发电）来获得绿色证书，以出售给地方政府等承担配额义务的责任主体。在这种情况下，相关企业就缺乏积极性投资研发那些成本较高的前沿新能源发电技术，如潮汐发电。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为克服这一缺陷，建议国家能源局借鉴英国的相关经验，在中国实行差别化的绿色证书认证政策，其核心是建立技术分级审查机构，实行技术分级审查制度，发布不同前沿新能源发电技术在获得绿色证书认证时可享受的倍增系数（可以目录形式出现）通过对不同认证的差别化对待，形成竞争，进而达到预期目标。
二、采取竞价+差别化补贴形式制定上网电价
为了在鼓励新能源发电技术发展的同时，促进发电系统之间的竞争，建议改革现有新能源发电上网电价政策，不再实行单一的固定上网电价，而是采取“竞价+差别化补贴”的形式。之所以需要实行差别化补贴，是考虑到不同种类新能源的发电成本，更是为了鼓励各种前沿性新能源发电技术的发展，对此类技术所发电力提供比成熟新能源发电技术（如光伏、风电）更高的补贴。为了保证政策的延续性、稳定性，也可以在相当长一段时间内实行“双轨制”，让新能源发电系统在“竞价+差别化补贴”和“固定上网电价”两种政策中任选其一。在固定上网电价模式中，可再生能源电价水平固定，电网企业必须按照特定的价格水平收购可再生能源电力，超过电网平均上网价格部分由国家补贴。在“竞价+差别化补贴”模式中，所有的新能源发电系统、常规发电系统都要在一个统一的电力市场中参与竞价，由供需关系、供方竞争等因素确定一个均衡的上网电价；然后，政府对不同新能源技术所发电力给予相应补贴。西班牙对新能源发电就采用了这种政策并取得成功。
三、利用环境政策增强新能源的市场竞争力
社会之所以需要新能源是因为其在保护资源环境方面的效应，在一定历分布式可再生能源发电系统具有一定的发电潜力。史时期新能源需求之所以需要政府政策来创造，是源于其环境正外部性。如果出台一定的环境政策来矫正化石能源的环境负外部性或新能源的环境正外部性，就能在一定程度上削弱化石能源的市场竞争力，增强新能源的市场竞争力。这方面的主要措施可包括对化石能源征收税费，以及让环卫部门对有关生物质能源生产或发电机构支付垃圾处置费，使其获得双重收益。对化石能源征收税费（如环境税、碳税），其直接效果是促进化石能源的节约使用，其间接效果是提高了可再生能源在市场上的竞争力、吸引力；因此，对化石能源征收税费或提高其税率、费率也应当被当作新能源需求促进政策的一部分。
四、其他配套支持政策
要提高新能源电力的市场竞争力，建设一个繁荣的绿色电力市场，还需要其他配套政策的支持，包括税收优惠、贷款贴息、贷款担保、优化管理程序、拓展资金来源等。第一，建议仿效美国做法，增加对新能源发电系统的税收优惠；第二，建议扩大能够享受贷款贴息政策的新能源发电项目范围；第三，建议修改现行《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》，增加关于贷款担保的内容；第四，建议统筹优化能源、工商、税务等部门的管理程序，为分布式系统售电、生物质能源发电等扫除障碍；第五，建议拓展可再生能源发展基金来源，这既可以为新能源应用的支持政策提供资金，又可以削弱化石能源的市场竞争力。
结束语：
综上，本文对如何构建一个绿色的包容性电力市场论述了自己的观点和看法，其实，建立绿色包容性电力市场是一个新鲜名词，它既要求建立的电力市场是绿色的，环保且节能的，有要求它具有一定的包容性，不与其他市场相冲突的同时还能够和其他市场融合共进，达到相互包容的效果，随着电力能源政策的实施和国家对电力市场监管和投入的加大，建立绿色包容性电力市场的目标一定能够快速实现。
参考文献：
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[3]马驰，王恒海，梅成晓.在竞争性电力市场培育与发展中国的绿色电力市场.[J].特区经济，2006
论文作者:魏凯,刘玉涛,田明
论文发表刊物:《电力设备》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/14
标签：新能源论文; 电力论文; 可再生能源论文; 市场论文; 能源论文; 包容性论文; 政策论文; 《电力设备》2017年第20期论文;