摘要：伴随着社会经济的飞速发展，我国的水利工程也取得了较大的进步，水利工程建设工作也面临着较大的挑战。水利工程建设部门应该采取先进的招投标模式，让最优秀的投标人落实水利工程投资的各项工作。基于此，本文首先分析了水利工程招投标工作的自身意义，然后分析了水利工程招投标工作的管理模式。
关键词：水利工程；招投标；管理模式
1水利工程招投标工作的意义
在当前的农业建设工作中，水利工程发挥着非常重要的作用，能够有效促进社会经济的发展，同时为日后的生态环境改善奠定基础。其中，战略性、公益性以及基础性是水利工程的基本特性。招投标活动是水利工程项目建设前期的重要组成要素，是优化资源配置的有效途径，是实现建设工程经济效益最大化的关键，对水利工程项目具有重要意义。针对水利工程建设，招标投标以管理制度的形式存在，基于社会主义市场经济背景下，其体现的是工程发承包方式，公平竞争是其需坚持的基本原则。《中华人民共和国招投标法》，于2000年1月1日正式颁布，其是我国第一部关于招投标的法律，不仅是工程招投标活动的法律依据，而且为招投标工作的开展提供指导。《水利工程建设项目招投标管理规定》于2002年1月1日颁布，其属于水利部颁布的有关招投标的管理规定，主要用于对水利工程招投标活动的规范，以行为准则的形式存在于水利行业招投标工作中。与此同时，中华人民共和国国务院令第613号以及在2011年11月30日国务院第183次常务会议通过的《中华人民共和国招标投法实施条例》，对于水利工程建设的招投标管理工作的开展提供更加完备以及详细的参考。水利工程，在开展招投标工作时，需坚持公开、公平、公正的基本原则，促使市场秩序得到规范，为投标方搭建一个良性竞争环境。
2水利工程招投标工作的操作步骤及程序
2．1水利工程招投标工作的操作步骤
对于水利工程招投标工作来说，其操作步骤具体可以分为以下几点：编制招标规划方案、办理招标申请、发布资格预审公告或招标公告、报名审核、发售资格预审文件、资格审查、向合格的申请人发售招标文件、现场踏勘、答疑会、编制标底或控制价（投标单位编制预算）、递交投标文件、开标、组建评标委员会、评标、编制评标报告、定标等。如果发的是资格预审公告，则是资格预审，发的招标公告则是资格后审。最后进行评标委员的组建。
2．2水利工程招投标工作的程序
第一，提前制定招投标的相关规划方案。在完成水利工程项目的立项工作之后，就应该落实招标方案的制定工作，在总体分析基础上，掌握招标环节的重点和基本特征，结合招标项目的实际情况、特点和范围等，制定切实可行的方案，为水利工程招标工作的开展提供指导作用。拟好招标方案后，经由各级和各方审批合格后，发布资格预审公告或招标公告，如果是招标公告，则同时发售招标文件，然后将招标项目内容、招标范围以及投标人资格限定条件、合同条款和技术标准等基本信息告知给投标人，为投标工作的正式开展奠定基础。
第二，编写招投标的文件内容。对于水利工程来说，投标文件的两个重要组成部分是商务和技术，特殊性是水利工程的基本特征，其易受自然条件影响，例如，水文气象、地质以及地形等。鉴于此，需在全面分析水利工程的水文、地质等情况的基础上，方可编制投标文件。同时，针对投标人，在认真阅读投标文件的前提下，需到现场去了解工程的实际情况以及周围环境。
第三，落实开标和评标工作。在投标文件上交的有限时间内，投标人应该在开标场所上交相关的文件，并由企业法人或委托代理人参与开标活动。对于评标，小组成员需以项目备案时制定的评标方法为依据，经由专家库中随机抽取评标委员，以招标文件所规定的评标标准为准则，采用正确的评标方式，开展评标工作。
第四，完成定标工作，及时签订合同。在中标候选人的公示之后，投标人应该确保自己没有出现投诉等不良问题，应将中标通知书发送至评标委员会推荐的第一中标候选人处。基于此，以招标文件和投标文件的约定为依据，招标人和中标人可签订相关的合同。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3水利工程招投标管理模式
3．1不断完善管理制度
对于水利工程工作来说，管理制度直接关系到招投标工作的顺利落实与否。所以，我们应该不断完善招投标工作的管理制度。一方面，构建健全的工程项目管理中心，以高效合理为出发点，对行政管理工作多部门负责制进行适当调整，在融合水利工程项目的招投标工作的基础上，达到统一管理的目的，实现管理效果的优化。另一方面，科学实施政企分开管理制度，在分开设立各类型机构的前提下，例如，勘察设计、施工建设、工程监理、招标管理等，坚持政企分离、分权制衡的基本管理原则。另外，优化改革各级行政管理部门，避免出现垄断现象，促使更优质的服务得以在水利工程项目建设中体现。设立专门的招标管理机构。在招标准备中，由于招标设计与文件的审查均为专业性强又复杂的系统性工作，因而应设专门的招标管理机构，并根据需要聘请相关人员，实行专业化管理。
3．2不断规范招投标工作
招标工作过程中关系到不同方面的工作，为了确保招投标工作能够规范落实，工作人员应该进一步了解招投标的各项工作细节，以相关制度为基准，规范招投标流程。健全招标设计、招标文件咨询及审查制度，合理防范招标风险。根据实况建立专家咨询、审查制度，通过召开专家咨询会方式对招标设计或文件作进一步审查。为充分发挥专家咨询会的作用，在专家咨询会召开前通过内部审查解决招标设计或文件中的一般性问题，对存在的重大问题应有初步处理意见，做到在咨询会前业主有初步意见，在专家咨询会上提出并注意适当引导，以便针对招标设计或文件中重大问题进行充分商讨解决，防止舍本求末。进一步规范评标方法及评标标准，对合同变更、价格调整等重要价格条款防止不可控、表述不准确、前后矛盾、漏洞百出等现象，减少合同履行中的纠纷，确保合同双方的利益。
3．3不断加强招投标工作的细节管理
采取先进的网上预约报名模式，采用投标人的资格预审方式，完成招投标文件的下载工作后，减少合格投标人相互串通的现象。利用最低限价法，防止投标人哄抬造价，避免造成投标人严重的经济损失。评标过程中，需采用合理的方法，坚持低价优选方针，降低串标单位对中标价的控制作用。同时，通过对评标程序的完善，适当调整评委组成情况，增加造价专家比例，促使评标的合理性和科学性得到提升。另外，实施招投标全过程责任制，促使招投标活动达到规范化标准。
3．4不断加强监督管理力度
不断加强水利工程招投标工作的监督管理力度，创建科学的监督管理制度，不断优化社会监督管理模式，提高监督网络严密性，达到优化招投标市场环境的目的。组建监督小组，参与招标公告、资格预审条件等全过程的监督，避免招投标过程出现违纪违规现象的发生，达到监督的目的。针对纪检部门，以相关的法律法规为指导，坚持依法监管的基本原则，加大对水利工程招投标市场和行为的监督力度，控制违纪违法行为。针对存在违纪违法行为的单位或个人，例如，分包转包、弄虚作假、玩忽职守等，需在严重的经济惩罚的基础上，给予合理的党纪政纪处分，为招投标工作的公平性、公正性以及公开性提供保障。
4结语
水利工程的发展直接关系到我国经济的长远发展，还关系到人们的生命财产安全情况。招投标工作在水利工程建设中起到了至关重要的作用，与水利工程的建设存在密切联系。因此，水利工程需强化招投标工作的管理，认识到招投标工作在水利工程项目建设中的重要性，以招投标工作流程为指导，规范招投标工作程序，采用切实可行的措施，优化招投标工作管理，保证招投标工作的公开性、公平性，促使招投标市场得到维护，为水利工程建设招投标工作质量提供保障。
参考文献：
[1]於永雪．浅谈水利工程招投标的规范化管理［J］．引文版：工程技术，2015（40）
[2]李益超．浅谈水利工程招投标工作的重要性和管理途径［J］．河南水利与南水北调，2014（6）
[3]张贵霞．浅谈水利工程项目的招投标管理［J］．技术与市场，2014（10）
[4]姜海．我国工程建设项目招投标规范化管理研究［D］．大连：大连海事大学，2014．
论文作者:梁华丽
论文发表刊物:《基层建设》2017年第32期
论文发表时间:2018/2/26
标签：招投标论文; 水利工程论文; 工作论文; 评标论文; 投标人论文; 水利论文; 资格预审论文; 《基层建设》2017年第32期论文;