中国改革新阶段：小企业产权改革，本文主要内容关键词为：小企业论文,中国论文,新阶段论文,产权改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1992年，中国工业生产总值中非国有经济所占的比重第一次超过50%；同年年底，中共十四届三中全会在其做出的关于深化经济改革的“决定”中，第一次将有关国有企业产权改革的内容写进了党的纲领性文件。1992至1993年，股份制和股票市场的发展有了一定的突破。接着，从1994年开始，一些地方开始自发地尝试通过产权重组改革国有小企业的各种途径，在其后的几年中，这方面的改革取得了长足的进展。直到1997年，产权改革、资本重组、企业兼并、股份制改造、资本市场发展等等产权改革，已经在相当大的规模上展开，最终取得了中共十五大正式承认。这一切都不是偶然的。
可以预见的是，以中共十五大为标志，中国的经济改革将正式进入以产权改革为核心的新阶段；而就目前和最初几年而言，中国的改革仍仅仅处在小企业改革的阶段。
1.渐进式改革与国有企业改革条件的演变
中国的产权改革，为什么首先从小企业开始？这个问题，要从中国“渐进式改革”的大背景、大趋势出发才能理解。
中国的改革从农村开始：中国经济中产权（财产权）关系、产权结构（所有制结构）的改变，即从农村实行家庭联产承包制开始，接下去则是从非国有经济的发展开始。国有经济部门在相当长的时期内基本上是围绕管理体制进行了一些调整，并没有进行（财）产权的改革。由产权关系的重要性所决定非国有经济在产权关系方面比起传统的国有制，具有一定的优势，从而不可避免地导致非国有部门在整个经济中所占的比重不断扩大。过去未被人们充分认识到的一个问题是：非国有经济的成长，不仅支撑了经济的增长与发展，而且不断地在改变着国有经济的外部环境，不断地创造出国有经济改革的新条件。这具体表现在以下几个方面：
——非国有经济的发展，逐步形成了对国有企业的竞争压力，原有的垄断被打破，导致一些国有企业不再享有垄断利润，财务状况恶化，亏损加剧，使得国有企业体制上的弱点进一步充分暴露出来。市场竞争压力的加大、旧体制“难以为继”的危机感的形成，是迫使国有企业走向改革的重要外部条件。
——非国有经济的发展，支撑了经济的增长，提供了一定的收入增长和“经济剩余”，使得政府有可能以某种方式利用这部分收入增量来对在国有部门改革中受到损害的利益集团进行一定的补偿，减少改革的阻力与改革可能带来的痛苦。
——非国有经济的发展，为转移一部分国有职工提供了大量的就业机会，当国有企业状态进一步恶化的时候，或当社会保障体制改革有所进步的时候，一些国有企业职工往往会主动地离开国有企业。这一趋势在最近几年已经开始形成。
事实上，在国有经济一统天下的情况下，国有企业情况再糟，为了维持经济的稳定与社会的稳定，政府也只能对其采取“保”和“补”的办法，无论财政或金融上的“包袱”已经有多重，而在经济中存在一大块非国有经济的条件下，政府也就有了“逼”国有企业改革的余地，而不怕经济与社会会陷入危机；在一些地区，政府财政收入已经更多地依靠非国有经济，改革国有企业的决心也就会更大一些。
——非国有经济的发展，形成了既具有资本实力、又具备管理知识的新型企业与企业家，使得通过收购、兼并等较为平和、较为自然的方式改革国有企业成为可能；非国有经济发展、人们收入提高，也为企业资本重组提供了资金与资本的条件。
——非国有经济的发展，为国有体制的改革，提供了国内的“体制示范”。同在一个经济大环境中，非国有企业能办到的事国有企业办不到，使改革的必然性更加明显。
总之，一方面是国有企业内在问题逐步恶化，另一方面是非国有企业的发展改善着国有经济的外部条件，国有企业的改革必然日益被提上议事日程，并日益进入实质性的改革，即产权改革的阶段。在这个过程中，国有小企业必然“首当其冲”，率先进入改革的过程。
2.小企业“首当其冲”
——最先感受到改革的压力。首先，非国有企业从无到有、由小到大，对国有部门造成竞争压力，自然最先也只是对国有小企业。国有大企业即使在其他方面存在许多问题，但毕竟还有一个规模优势，加上大企业所在的产业往往对资本规模的要求也较大，非国有经济一时半时还难以与之竞争。加上大企业更受国家的重视，资金供给等方面也更加优惠，面对市场竞争的“承受能力”也就更强些。正因如此，最先面对非国有企业竞争压力，最先陷入亏损境地难以生存下去的便是国有小企业。各种资料都表明，这些年国有小企业，特别是县市以下的小企业普遍亏损；最先成为地方财政的“包袱”而不是“收入源泉”。在目前所有亏损的国有企业中，80%左右是中小企业。总之，是它们最先被推向“不得不改”、“改比不改好”的境地。
——最先具备有利的条件。国有小企业虽然数量多，总的来说就业人数也较大，但在改革逐步推进的过程中，改革一个小企业所带来的社会阵痛，必然比改革一个大企业要小得多，涉及的范围也有限得多。比如失业职工的安置，在任何地方，一个小企业几百名职工在非国有部门找到新的就业机会的难度总比大企业几万、十几万职工所面临的问题小得多，政府所需拿出的费用也可以少得多。“收入补偿”与“就业补偿”的难度自然也就不可同日而语。小企业改革逐步推开，先行改革的企业活了（也成了非国有企业），地方上的经济又活了一块（或少了一个包袱），消化后面企业改革所引起的问题就又容易了一点，而不像大企业改革那样，必须一口吞下一个大大的苦果。
——资本条件的局限。从资本重组的角度看，中国人的收入与财产仍是有限的，在不进行财产重新分配的条件下对国有企业进行产权改革，首先受到居民和非国有经济部门资本量的限制。从内部生成的资本的角度看，中国经济从总体上看，目前也还只是发展到了对小企业进行产权改革的阶段，总的来说还不具备对大企业实行资产重组的“资本条件”，非国有企业还仅仅具有兼并、收购小企业的资本实力。职工已经能拿出一万、两万元购买股份合作制企业的股份，但对多数人来说，也仅此而已，再多了还办不到。
有的人会争辩说，居民个人收入不高、资产量不大没有关系，只要有较发达的资本市场，有像“基金”之类的机制，就可以把小资金汇集成大资本，从而对大企业进行资本重组。这当然是一个发展方向，但是也不可避免是一个逐步的发展过程，在目前的阶段上还很难做到。这是因为，第一，居民在其全部金融资产中能拿出多少到资本市场上进行风险投资，是与其收入和总资产的规模正相关的。在居民刚刚从温饱状态中走出的情况下，银行存款还会是其金融资产的主要部分。第二，不成熟、难以发展的资本市场与仍然大量存在的、经营不善、负债累累的国有企业是相辅相成的两个方面，资本市场的发展只能随着国有企业改革的深化而发展；如果指望一个先行发展的资本市场从改造大企业入手实现国有企业的改革，即使在最初是可能的，到头来资本市场本身也可能被一大堆“垃圾股”拖累得难以进一步发展，甚至倒退回去。事实上，资本市场的成熟、基金等投资中介机制的发展，也必然是一个从小到大的渐进过程。最后，也是最重要的一点是：即使有了大量资金进行收购，又有谁能“驾驭”大企业——这就关系到下面要分析的另一个条件，即人才条件。
——人才条件的制约。现代经济中的企业治理结构和管理体制，不是书本上的几条定律，也不仅是一套可以抄来的文字，而是在复杂的市场体系中的反复交易过程中形成的一套经验、一套观念、一套现实的经济关系。大企业所涉及的方方面面的关系比小企业要复杂的多。国有大企业是在旧体制下形成的，是在国家（政府）与企业的一套特殊的关系中维持运转的，本身业已形成的“惯性”很难改变，也正因如此，它们一方面不适应新的市场环境，另一方面改革起来也更加困难。即使我们退一步说，假定大企业通过兼并、重组、改制，完全可以按照市场经济的原则进行管理，这时候的问题便会归结为：在我们的经济中，有多少企业家能够以市场的方式驾驭这些大企业？我们的非国有企业，由小到大，逐步发展，已经造就了一大批符合市场竞争要求的新型的企业家，但是毕竟迄今为止他们中的多数还只经营过小型企业、中型企业，具备了成功地“兼并”小企业的能力，却还很难说已经出现了大量具有成功地经营被兼并大企业能力的企业家。从这个意义上说，在我国经济中，目前总体上说还不具备改造大企业的“人才条件”。
因此，尽管我们都知道国有企业改革的最后成功，取决于大企业改革的成功，尽管我们都希望在国民经济中起重要作用、利用大量资源的国有企业能够尽快实现成功的改革，我们却不得不从对现实情况的分析和理论推理中得出结论：我们现在事实上还只是处在小企业改革的阶段，中型企业的改革或许刚刚开始。这就是我们为什么要在现阶段对小企业改革特别加以关注、重视的基本原因。
就目前阶段的小企业改革而言，一个十分重要的问题是如何看待“股份合作制”的作用与前途。
3.股份合作制：部分企业在当前最可行的改革方式
股份合作制的流行与推广，不是偶然的，其最主要的原因，就在于它目前对于多数国有小企业来说是最可行、最易行、阻力最小的改革方式，是因为它有利于解决以下几方面的矛盾：
一是“产权重组”与“无人购买”的矛盾。国营企业的亏损，目前主要集中于小企业（约占80%）；多数小企业处于经营不善、资产质量不好的状态。这种企业既无法通过股票上市实现股份制改造（不够“上市资格”），也很难在目前人们关于“企业价值”的观念还没有完全转变过来之前，在企业职工难以安置的现实条件下，卖给其他直接投资者（因“定价太高”而卖不出去）。实行股份合作制改革，保持了职工的就业，同时又把企业的所有权转给了与企业的生存戚戚相关、企业对其有“正价值”的职工，让职工来投资成为所有者，也就达到把卖不出去的企业卖出去的目的。
第二，效率改进与既得利益保护。改革所会遇到的最大阻力就是既得利益。在企业中有既得利益的大概主要有三大集团。一是地方政府（我们这里主要谈论小企业）或主管部门，二是企业职工（包括管理者），三是债权人（主要是银行）。大量经营状况不佳、长期亏损、提供不了税收又问题成堆的国有小企业，目前对地方政府来说已很少再是什么“利益”，相反，在很多情况下，它们已是“包袱”，所以这个问题可以忽略不计。但职工的既得利益却不能忽略不计。对于许多职工，特别是那些40岁以上、很难再找到其他稳定工作的职工来说，存在于企业中的既得利益恐怕是他们现在和今后唯一可以依赖的利益。若实行其他的改革方式，如破产、兼并、被收购、合资等等，这些职工都可能面对失业的危险。面对这种威胁，他们自然会极力反对；而要克服阻力实现改制，地方政府或投资者就必须以其他方式对其进行补偿，而如果这种补偿能够做到，在许多情况下改革的动力也就不会很大了。同时，由于股份合作制不是破产，债务责任得到延续，并增加了还债的可能性，银行也愿意接受并予与合作。总之，股份合作制，保住了工人的就业，地方政府不用掏钱搞改革，银行也不像在破产问题上那样施加阻力，体制改革自然也就得以实现了。
股份合作制的实现，由于真正触及到了资产结构与产权关系，改革了原来的国有制，实现了资本所有权的多元化（多个所有者）、清晰化、量化到了个人，相对于原有的体制，更有利于财产所有权发挥作用，增加经济当中对资本效率的关心（这个“关心”，应该说是一个经济中的极为重要的经济变量），因此它确实会改变企业的激励机制和约束条件，使逐步实现效率的改进，有了一个新的基础。不过，对于产权改革与效率改善之间的关系，有三点需要明确：第一，企业产权改革到实现效率改进，是需要一定时间、一定过程的，还有许多中间环节需要走过。那种要求企业一改制马上就“见效”、不见效就是产权改革“没用”的论点，至少是一种苛求。第二，企业效率的提高需要许多因素的组合，其中包括管理能力、市场机会、技术改进等等，产权的作用只是其中的因素之一，只不过由于它关系到资本这一要素的经济效率的提高，由于财产权是一切“产权”中起决定性作用的一个因素，也是由于它是迄今为止唯一还剩下没有改革的因素，产权改革在目前的意义特别重大，它对一个企业效率改进的意义也特别重大罢了。第三，并不是所有实现了产权改革、搞了股份合作制的企业今后都能成功，以前经营状况不好，不能破产、被兼并，而现在行了，从整个经济资源配置效率的角度看，是一种重大的效率改进。总之，股份合作制不愧是中国经济的实践者们、特别是地方政府和国有小企业的“当事人”们从我国改革的特殊条件与特殊情况出发的又一个体制改革的伟大发明创造。
4.职工持股所面临的问题
任何经济体制都不是完美的，都需要随着各方面条件的变化而不断调整、发展。但股份合作制本身，特别是目前状态的股份合作制本身，具有已被历史经验和理论分析所证明的明显的局限性。
最基本的一个局限性在于：职工持股，特别是在目前大多数股份合作制企业的职工股被规定为不可交易、不可转让的“内部股”的情况下，企业将面临以下的一些问题：
第一，不可转让、不可交易的股权，只是一份收入分配凭证，而仍称不上资本的所有权，因为这时还会和以前一样，难以在产权交易、产权重组的过程实现资本的重组和资源的重新配置；
第二，不可交易的职工股权，事实上也将妨碍劳动力的自由流动和重新配置。首先，职工是股东，也就很可能像以前一样难以被解雇，难以重新安置；其次，在职工自己想走的情况下，股权无法转让，多多少少加大了职工的转移成本；
第三，最重要的一点是，职工每人持股，股权又无法转让、出售，在目前情况下许多企业又实行“人人拥有平等的投票权”的制度，客观上就形成了“人人是工人，人人又都是资本所有者”的特殊经济关系。这种关系比起过去的全民所有制的差别在于两个方面：一方面是财产权已经明确地分割、量化到了具体的自然人，从分配关系上看已经较为清晰，这有利于激励机制和约束机制的改进，从而有利于效率的改进；但在另一方面，它却可能进一步加强劳动这一生产要素在企业这一“权利组合”中的地位，强化了作为“企业内部人”的劳动者的经济权利，从而很可能更多地发生类似于“劳动者所有制”中那种情况，即在收入分配、投资积累等决策问题上，“内部人”的利益过分被强调，资本的利益得不到保障，也会使劳动者利益和资本利益间的平衡关系，过多地“倒向”工人一方，发生新的“短期行为”，“工资侵蚀利润”、资本积累水平过低等等无效率的情况（还可能发生管理者难以管理作为所有者的工人的情况）。事实上，每人持股、每人一票式的职工股份制，把其他企业组织形式中资本所有者利益与工人的利益之间的“外部制衡”，变成了每个人的“内在矛盾”，于是难免产生一些新的无效率情况。这一点不仅在理论上可以证明，而且历史也有了许多实际的经验与教训（比如南斯拉夫的“工人自治企业”）。也正因如此，有些国家甚至用法规规定本企业职工股一般不得超过企业全部股权的10%。
此外，单就股份合作制企业的发展来看，股权不可转让、不可交易、不能变现，事实上也会成为这种体制广为实行的一种障碍，特别是成为股份合作制企业进一步扩股、融资和发展的障碍，因为人们将会不愿意投资于一种不能再交易、无法变现而且无法再收回（本金）的金融资产。
5.交易的需要
以上这些是否否定目前状态的股份合作制呢？是否就是说现在就不应该搞股份合作制呢？完全不是。股份合作制是实践家的一个伟大创造，是改革目前一类数量很大的国有企业的最佳形式；没有股份合作制，一大类企业的改革就无法开始进行。以上分析的这些股份合作制所面临的问题，只是表明：它需要发展，而不应该被固定下来。
事实上，只要股权能够交易，前面所分析的股份合作制所面临的几个问题都将逐步得到解决。首先是资本重组和劳动力的重新配置将不再受到股权安排的阻碍；而最重要的是，只要交易是可以自由进行的，所有权的重新配置和相对集中的过程就会发生；善于经营资本的人，会因其效率较高、经营效果较好而愿意付较高的价格从其他人手中购进更多的股权，并逐步转化为“专业”的资本所有者、资本经营者和资本利益的“专业的捍卫者”，同时使资本所有者与劳动者的利益相互独立、相互制衡，实现资本长期效率的最大化。总之，通过股权的交易，解决“内部人”持股比例过高、股权过于分散地被内部人持有的问题，股份合作制也就得以逐步发展为股份制。
在现实中，在已经实行了股份合作制的地方，股权的可交易性，其实已经成为一种自然而现实的需求，股权的转让与交易，已成为股份合作制改革的进一步延续、进一步发展。这种交易的需要会从多种具体的原因产生，比如持股人工作的变换与居住的迁移，财产“变现”的需要，个人金融资产投资组合变动的要求，企业扩大和新工人的进入，对企业效益预期的改变，对企业“控股”动机的产生，实现企业兼并（“并购”）的需要等等。无论如何，不可交易的产权，不是市场经济中的产权，也无法在交易活动中实现效率的改进。股权可交易性的内在要求，有赖于资本市场的发展才能满足。
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