摘要：为了满足现在城市发展的需要，市政工程日益增多，有些市政工程项目总投资很大。随着我国法律体制的进一步完善，索赔意识的进一步增强，市政工程造价索赔事件日益增多，索赔金额也越来越大，加强市政工程造价索赔的预防和控制措施的研究对提高市政工程造价控制水平，促进社会经济发展和社会和谐建设具有十分重要的意义。基于此，本文主要对市政工程造价索赔的预防和控制方法进行分析探讨。
关键词：市政工程；造价索赔；预防；控制方法
1、前言
工程造价的索赔主要是由于当事人没有按照法律相关的规定履行其该有的责任或是当事人的个人合法权益受到侵害时，要求对方加以赔偿。索赔工作是施工单位预防经济受到不必要的损失以及提升整个工程的经济效益的有效方法。
2、工程概况
本项目位于上海市浦东新区，是一项综合了建筑物工程、构筑物工程、平面工程、设备安装工程的系统性工程项目，建筑物分为6个子单位工程，构筑物分为4个子单位工程，平面工程分为7个子单位工程，设备安装工程分为4个子单位工程。本工程分为二阶段施工。一期工程始于2009年9月，在2011年12月完工，主要完成了综合楼、总配电间（包括电气设备安装）、机修车间、消防泵房、门卫、污水泵房、雨水泵房、雨水配电间、雨水排放口、冷却水取水设施、场外污水管道、场内围墙、防汛门以及除主厂房周围以外的道路、雨污水管及消防、给水管道和绿化等。二期工程从2013年3月中旬开始至2014年7月完工，施工任务为主厂房周围给排水管道、场外污水管道、竹园二厂内段绿化和各泵房设备、仪表安装和调试。
3、工程索赔的实施方法
3.1索赔的定义
索赔是指在工程中通常是指在施工合同的履行过程中，合同当事人一方因非自身因素或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的合法程序向对方提出经济或时间补偿的要求。它是一种以法律和合同为依据、合情合理的正当的权利要求。
3.2索赔的方法
做好索赔工作，就要将索赔贯穿于工程项目实施的全过程。目前较为常见的索赔方式可分为单项索赔和总索赔。所谓单项索赔就是指对索赔事件采取一事件一索赔的方式，即当一件索赔事项发生后，就报送索赔通知书，编制索赔报告并要求业主对所报的索赔进行支付。总索赔是指对某个工程从开始到完工的时段内的所有索赔事件，在工程结束前统一上报，由业主对这些索赔一同审核并进行索赔。
4、针对本市政工程索赔管理存在的问题分析
4.1不可预见因素影响引起的索赔
本工程为国债资金项目，业主为了确保完成2009年投资目标，加快了施工单位的进场进度。施工单位项目部进场时场地比较混乱，进场后经过业主的安排，要求项目部对施工场地现有的建筑垃圾清理干净，并对施工场地进行平整。
在该标段范围内的施工场地原为砂石堆场，构筑物和地下管线施工过程中出现大量的不明障碍物，障碍物清除过程导致施工工效降低。如厂区污水泵房、冷却水提升泵房、冷却水蓄水池施工过程出现拦河大堤，导致污水泵房原施工工艺无法施工，最后根据现场实际情况调整了施工工艺。
厂外污水管、冷却水管施工范围，浦东海塘署管理较为薄弱，施工场地移交时顶管施工区域有大量的建筑垃圾，且施工场地范围内不明管线较多，开始施工前都必须开挖样沟，摸清施工范围内是否有管线，这样工作量大大的降低了施工工效。如顶管施工过程发现1万伏高压军用电缆等。
4.2设计方案调整影响引起的索赔
本工程共有15个单体，单体数量较多，涉及施工场地范围广，施工期间涉及场地用地单位较多，其中包括上海市水务局、浦东航道局、浦东海塘署、竹园第二污水处理厂、上海市浦东公路署、竹园污泥处理工程3.2标等多个部门，进入以上单位施工范围内施工，必须对设计图和施工方案进行审批后，方可以进场施工，工程设计必须满足该单位指定的要求进行设计，这样造成原设计图和施工方案多次调整，也造成原施工周期浪费现象。重新设计重新上报方案，期间还造成施工设计图纸不间断的调整，原设计工程量和现场实际设计工程量变更较大，导致项目现场签证及设计变更较多，共计73项，其中现场签证16项，设计变更58项。施工过程中对本工程工期产生了很大影响，由于施工图纸的调整导致施工工程量加大，个别区间施工作业难度加大；因此导致部分单体施工工期延期。
4.3因合同条款约定引起的索赔
市政工程合同的内容、格式等因素对合同双方都有重大意义。然而，目前市政工程合同文件较多出现前后条款约定不一致，内容出现歧义，最终引起受损失一方的索赔。
5、市政工程造价索赔的预防及控制手段
引起造价索赔的因素是有索赔事件的发生，尽量减少索赔事件发生是减少造价索赔的最佳途径，针对不同的索赔事件的成因和特点，应该采取不同的策略应对。
5.1发挥各部门职能，搞好前期工作
市政工程开工前，需要做很多前期工作，如：地下各种相关管线的搬迁、临时交通组织及前期拆迁等。前期工作很重要，与工期及施工组织方案等息息相关。如前期工作进展不顺利，会导致发生索赔事件。如本工程提前做好施工场地的清理工作和各部门的沟通协调工作以及更详尽的地下管线的勘察工作，那么在实际施工中就不会因为以上因素而耽误工期，从而发生索赔。
5.2加强签证管理
加强市政工程现场管理也是非常重要的，从设计到交付使用是工程必经的过程，此过程涉及到很多部门一起分工完成，但是各方面不可预见因素非常多，施工条件也处在不断变化当中，现场签证增多。为确保现场签证及时准确，就要对变更的程序、签证范围以及时间、内容等有所了解。先确定变更签证程序，施工单位要及时上报，其次，要对签证范围有所了解，签证责任人需不断加强对合同法的学习，对合同范围内的应由对方完成的内容不能签出，如果超出签证时间将不予以补签处理；所签内容需尽量具体、详备，先对工程变更的原因进行说明，然后确定签证变更的项目工程量。如本工程消防泵房及消防水池由于泵房离长江边上较近，且该处土质情况极差，流沙现象较为严重，根据原来设计方案不能满足现场施工要求。于是召开了施工现场加固措施专题会议，经过会议决定消防泵房采用轻型井点降水和钢板桩围护施工，该部分施工工程量增加，施工工期顺延。
5.3加强合同管理
施工单位在签订施工合同时，要仔细阅读合同条款，如本工程合同在专用条款中就约定了工期延误赔偿的条款：每日历日误期赔偿费为合同价的0.2%，误期赔偿费限额为合同价的10%。施工单位在施工时就要尽量不要因为自己的因素而影响工期。业主在合同中约定此项条款规避了工期延误问题，如果施工单位延误工期，索赔事件就发生了，可以提出工期和费用索赔。又如本工程合同在专用条款中就约定了对于工程量变化单价调整的原则：对某一细目来讲，如果已完成的最终工程量与工程量清单中所标工程量相差25%以上，而且该变化造成中标合同价格变化1%以上，项目监理应对此单价变化调整单价。施工单位在实际施工过程中就要注意哪些工程量变化是可以单价调整的，哪些是工程量增加单价却不能调整的，怎么样对于整个工程的经济效益是最好的。同时业主可以规避施工单位随意性的工程量增加而调整单价而造成总投资的增加。所以加强合同管理对合同双方都有利。 5.4 利用BIM技术作为工程管理辅助，尽量减少变更
通过BIM技术的应用，能够对项目施工阶段开展模拟和碰撞检查，从而及时发现施工中潜在的安全问题和质量问题，降低施工难度，减少施工风险，规避变更问题，减少索赔。如新虹桥大厦项目位于娄山关路55号，为暖通冷却机组改造工程，在项目实施之前，运用BIM技术发现多处管道碰撞问题，对管道设计进行优化，并且完成冷却塔基础的深化设计工作，从而规避设计变更，减少索赔。
不仅如此，通过BIM技术的应用还可以指导设备安装、模拟设备进出场、如华济路泵站位于徐汇区华济路，工程主要工程量为高压配电柜等设备的采购安装及调试。本工程就利用BIM技术进行设备进出场模拟，快速的找到进出场最佳的方案，避免因为方案不可行性而耽误工期引起索赔。
5.5加强跟踪和沟通
索赔材料呈报给业主以后，项目部应该选派人员对变更索赔材料进行跟踪，及时了解索赔情况。另外施工单位还能够结合BIM的信息，实现建筑模型、施工计划、采购材料计划的 5D 集成，并利用此模型直接生成建筑材料统计资料，为索赔工程量提供有效的依据。此外，还要意识到沟通的重要性。总之，在变更索赔的过程中应该充分注重技巧的利用，利用技巧保证变更索赔工作的顺利完成，从最大程度上提升企业的经济效益。
6、结语
在市政工程建设中，只有了解了索赔事件产生的各种原因，坚持以预防为主，开展有针对性的工作，发挥各部门职能，搞好前期工作，加强签证管理、合同管理、利用BIM技术作为工程管理辅助手段，提升施工图质量等，尽量消除索赔发生的隐患，才能有效地预防和控制索赔。
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论文作者:王红云
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/6/4
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