摘要：随着社会用电量的高速增长，输变电工程投资规模不断增加，在项目建设中忽视工程造价控制和管理的现象较为普遍，尤其是投资效益较大的项目设计阶段，还存在着不少问题，甚至出现了投资失控的现象。因此，如何使设计阶段工程造价控制走向规范化、系统化、法制化轨道已是当务之急。
关键词：输变电工程;设计阶段;工程造价;控制
前言
近几年来，随着社会用电量的高速增长，输变电工程项目建设投资规模也在不断增加，在项目建设过程中，造成投资浪费和项目“三超”现象较为普遍。特别是这两年，拟建和在建的输变电建设项目很多，无论是在水电站、火电厂的配套工程还是电力系统的网络建设项目上，都存在着忽视工程造价控制和管理的现象，尤其是对于投资效益影响较大的项目设计阶段，在工程造价控制环节上还存在着不少的问题和不完善之处，甚至有些项目由于设计上的原因还出现了投资失控的现象。
一、设计阶段造价控制的必要性
造价控制是一个全过程的控制，同时，又是一个动态的控制。从上面对各阶段造价控制的特点不难看出：设计阶段的造价控制是非常关键的。
实际上控制造价应从投资决策阶段开始抓起，但由于投资决策时没有具体的方案，很难准确确定投资额，尤其是输变电工程建设变化比较大，如主变容量不同、线路走廊不同、设计标准不同，所选用的材料不同、设备型号厂家不同，以及施工地点、方法、管理的不同，因此，虽然类别相同，但很难有相同的工程造价。在设计阶段，由于针对的是单体（具体项目）设计，因此，控制造价比较具体、直观，可以利用价值规律对设计方案进行经济比较，修改不合理的设计，从而达到控制造价，节约投资的目的。设计阶段控制造价还充分体现了事前控制的思想。为了避免施工阶段不必要的修改，减少设计洽商造成的工程造价增加，必须把设计做细、做深入。设计费往往只相当于输变电工程建设工程总造价的3%以下，但正是这少于3%的费用却对工程造价的影响度占到75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的，设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快施工进度，降低工程成本也是大有益处的。设计阶段控制造价是花小钱办大事，该阶段的造价控制不只是表面意义上的控制估算、概算、预算，其实际意义在于通过控制三算，达到提高设计质量，降低工程成本的目的，即取得真正意义上的控制造价。因此，控制造价的关键在设计阶段。二、设计阶段造价控制的措施和建议
1、推行限额设计。
推行限额设计有利于强化设计人员对工程全过程的造价意识，有利于经济管理人员及时进行造价计算，为设计人员提供信息，使勘测设计小组内部形成有机整体，克服设计深度不够及勘测设计相互脱节的现象，改变设计过程不算账、设计完成见分晓的现象，使投资达到动态控制的目的。同时，推行限额设计还可以促使设计和造价人员进行项目全寿命费用的分析，使他们不仅要考虑项目一次性投资，还要考虑施工阶段和运行后的经济费用。
比如：在输变电工程项目设计过程中对于主变容量的选择、主接线方案的确定和线路选线定位以及在雷区的防雷、冰区的避冰、抗冰、防冰、融冰等对运行成本影响较大设计方案的优化时，就有利于设计人员进行全面分析、仔细考虑、认真权衡，最大限度降低工程成本，在投资限额内控制好工程造价。
2、实行质量管理体系认证。
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ISO9000 系列质量管理体系认证是近年来我国从国际标准化组织引进的一种企业管理模式，勘测设计单位全面实行ISO9000 系列质量管理体系认证有很多优势：
（1）通过第三方认证，取得质量管理体系认证证书，证实其有能力稳定地提供满足顾客和适用法律法规要求的产品。
（2）取得质量管理体系认证证书，勘测设计人员可在第三方的监督和内部审核管理约束下自觉按照体系文件中的勘测和设计过程控制程序以及后评价程序进行项目的勘测设计和后评价分析，对进一步提高工程质量、有效控制工程造价成本，有良好的效果。
（3）取得质量管理体系认证证书，可以提升勘测设计单位的形象和信誉，增强勘测设计单位在设计市场的竞争能力。因此，有关部门应加大力度督促勘测设计单位申报和完成质量管理体系认证工作，将勘测设计单位是否通过质量管理体系认证视为进入勘测设计市场的准入条件之一。
3、健全设计单位经济责任制，严格控制工程成本，提高竞争意识。设计单位和主管部门对于设计节约和浪费应制定明确的奖罚标准，促使设计人员提高自身素质和相互间竞争能力，增强为业主控制投资成本的意识。
4、提高工程设计、造价人员的素质和加强设计、造价人员的管理。输变电工程的新工艺、新方法发展和运用很快，作为一个合格的工程设计、造价人员，除必须懂得和掌握全面的专业知识和相关知识以外，还需不断地补充新的知识。因此，有关部门和设计单位要根据实际情况经常组织设计、造价人员进行培训和学习，不定期的对设计、造价人员进行考核。同时，加强工程设计、造价人员的管理，在实际工作中，设计人员和造价人员要紧密配合相互协调，根据设计委托进行现场调查，选择方案，既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守等现象。特别是造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下节约投资。
5、切实全面推行输变电工程设计监理制。工程监理制在工程建设领域内已实行多年了，但从目前的输变电工程设计现状来看，设计监理的推广还不够广泛，究其原因有很多，其中主要有两点：一是对输变电工程设计监理的重要性认识还不足;二是输变电工程设计监理人才缺乏。因此，主管单位一方面应尽快建立输变电设计监理资质的审批条件，加强输变电工程设计监理人才的培训考核和注册，制定输变电工程设计监理工作职责。另一方面应通过行政手段保证输变电工程设计监理广度，为输变电工程设计监理的全面社会化提供条件。
6、建立国家或电力部门造价专业信息网。及时准确地向造价人员传递国家与电力建设投资控制有关的法律、法规、定额标准、政策文件、价格水平及与造价有关的指数。广辟信息来源，及时发现问题并解决处理，使工程造价得到有效控制并适应市场经济发展需要。
7、定期公布各项造价指数。建议各地和相关部门根据地方实际经济发展和生活指数的变化情况，定期公布各项造价指数，及时提供设备材料价格信息，以便减少因工程造价人员对市场规律的变化认识不清而增加的造价控制难度，从而使工程造价比较真实地反映工程的实际成本。
二、结束语
输变电工程项目的造价控制是建设前期、工程实施、工程竣工的全过程控制，虽然每个阶段的造价控制都很重要，但笔者认为设计阶段的造价控制和管理是关键中的关键，各级主管部门、建设和勘测设计单位要及时转变观念;在造价控制各环节上加快改革步伐，逐步与国际造价管理体系接轨，以便更好的适应社会主义市场经济的发展需要。总而言之，工程造价的确定与控制是一门博大精深的学问。随着我国造价理论的进一步完善和发展，造价工程师制度的推行，提高投资效益的要求将使合理确定与控制工程造价的地位更加重要。
参考文献
[1] 严舒. 发电项目各阶段的造价控制[J]. 吉林电力.2010（02）.
[2] 林志朝. 输变电工程实施企业造价控制策略分析[J]. 电器工业.2008（01）.
论文作者:郭瑞
论文发表刊物:《电力设备》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/22
标签：造价论文; 输变电论文; 阶段论文; 工程造价论文; 工程设计论文; 工程论文; 人员论文; 《电力设备》2017年第19期论文;