关键词：农村；土地资源；综合利用；对策措施
中图分类号：F301
文献标识码：A
引言
土地规划工作要根据当地的经济发展需要以及走向，在相应区域内对土地的使用方式、使用时间、适用范围进行长期的计划与安排，从而保证在不破坏当地生态环境的前提下，满足当地经济发展的需求。从另一个角度来看，土地规划是土地分配需要遵守的原则，科学、完善的土地规划能够满足当地经济发展和人们生活需求，土地的效益也能得到有效提升。
1我国农村土地资源综合利用现状
1.1农村土地的过度开发阻碍其长远发展
一直以来国家将农用土地和商用土地分开规划，目的在于引导社会发展中合理使用土地资源，由于近年来城市经济发展速度较快，农村土地流转速度也随之加快，众多建筑开发商在农用土地上建起了住宅和工厂，从较短的时间来看农民会获得一定的经济补偿，但从长远的角度来看则是农民永远失去赖以生存的土地。由于土地是不可再生资源，一旦占用便会产生不可逆的影响，随着商业活动不断占用农业用地，在农业耕地减少的同时也会引发农产品数量的减少，一旦农业经济和工业经济出现了失衡，便会对经济发展水平的有效提高造成不利影响。
1.2土地资源破坏严重
我国的农业用地呈分散式的分布特点。例如，当前很多的农用耕地分布在山地或者丘陵地带，很多农民在农业生产经营活动中遇到了很大的困难，因此，众多地区的农业生产强度都非常大。农民从事农业生产非常的艰辛，于是，农民转让农用土地经营权的愿望非常强烈。另外，很多地区的农村为积极有效发展自身的经济，也会在农村的土地上建设各种加工企业，很多加工企业都是城市生产链淘汰的高污染以及高能耗企业，这些工业产生的污染废料和废水等渗透到土壤当中，在带给当地一定经济利益的同时，也对农用土地资源造成了严重的破坏。
1.3土地管理部门对农村土地使用和监管力度有待加强
当前的土地管理部门始终坚持土地合理开发和利用的理念，在区域内实行总量平衡尽量协调监管的原则，有力促进区域经济发展。但是在现实的土地转让过程中，很多企业为了实现自身经济利益的最大化，往往会利用土地资源管理条例的不完善，在企业的经营中钻法律法规的空子，在躲避政府部门监管的情况下，违规操作和使用土地资源。以农村房屋建设为例，正常的房屋建设审批应该是积极按照国家规定的程序和审批流程进行，但是仍存在私建房屋的情况，而且这种行为没有得到相应的管理和处罚，导致民间的土地管理法律法规难以落实。
2我国农村土地资源综合利用对策
2.1推进农村土地流转
农村土地流转一般指除国家对土地的征收外，其他经营主体之间的转让和流动。为了提高土地的使用效益，需建立完善的土地流转机制。为促进农村土地流转，需建立易操作、明确细则的土地有偿使用或转让制度，使农民从自身利益出发，主动将自己不愿意或无能力耕种的土地进行转让和流动，形成土地利用的多元化和集约化格局。建立土地使用权流转制度不仅是深化土地制度改革的重要举措，更是提高土地利用率、增加土地利用效益的一大举措。
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2.2完善农村产业融合发展过程中的用地制度管理问题
在进行农村产业融合发展体系构建的过程中，需要建立起与之相对应的用地政策和用地制度，解决产业融合发展过程中的用地矛盾。调整用地政策理念，通过多规合一的方式，对农村土地利用进行总体的规划与编制。统筹农村各项土地应用的活动，合理地进行村庄建设、生态保护、产业发展以及耕地保护的用地布局，对土地利用的方向进行细致化的管理，避免在土地资源应用的过程中对周围环境造成严重的破坏，实现乡镇土地的总体规划，提高土地资源的使用效率和使用价值，并结合确定的用地布局及用地结构，适当增加安排新增建设用地的指标，促进农村产业的持续发展。同时，还需要加强农村附属设施用地以及生产设施的建设项目，给与农村经济一定的自主权，允许乡镇土地适当比例的规划用地，用于农业创业园、科技园以及产业园的建设，盘活农村存量集体建设用地。鼓励利用集体建设用地开展工业和农业项目的建设，推进农业产业结合的进一步发展，拓展土地的使用功能。
2.3拓展农村产业的融资增值渠道
为了能够更好地推进农业建设和农村经济的发展，引导更多的金融资源向农村投资，可以通过拓展融资增值渠道的方式提高农村金融活力。首先，可以实现抵押融资的权能，建立起农房财产权、农村土地承包经营权以及农村集体经营性建设用地使用权的抵押贷款政策和体系。加大政府部门对农村基金和金融项目的建设与监督管理，在农村产业经营的过程中支持金融机构的合理经营，并加强信贷支撑，从而可以减少企业在农村投资过程中的风险问题，吸引各种企业和金融机构参与到农村建设与发展中来。其次，还需要不断对金融权能进行创新，实现土地收益权和所有权的相互分离，通过信托机构、土地银行以及集体经济组织对农村用地和集体建设用地的宅基地经营权以及农房使用权进行组织优化经营，实现市场配置效率和价值的最大化。另外，还需要进一步地体现资本市场的潜能，开发建设募投项目，明确集体经营性建设用地的获取界限以及获取范围，加大政策扶持力度，为农村经济的发展提供良好的组织环境和政策环境。
2.4完善土地综合整治政策体系
鉴于当前土地综合整治政策方面存在的短板，要从政策方面着手加以弥补。一是明确政策职能分工。应围绕土地资源利用主题对土地资源综合整治政策体系建设的职能进行细化，为整治工作开展提供科学的政策支持。一方面，国家可借助相关法规和政策性文件对全国范围内的土地综合整治工作进行全面指导；另一方面，地方政府尤其是基层地方政府要结合上级政府的相关政策文件内容，以及本地区土地资源开发与利用的现实情况，制定更加精细化的土地资源综合整治政策，使各项工作能够真正落到实处。二是积极开展政策创新。各地区土地资源分布和利用方式的不同，决定了土地资源综合整治实践工作存在一定差别，进而对指导实践工作开展的政策提出了差异化的要求。因此，基层地方政府要结合本地区土地资源综合整治工作实际，以资源高效利用为出发点和落脚点，积极开展政策创新，以新的政策适应土地综合整治的新要求，进而实现盘活土地资源的目标。
3结束语
农村的发展水平对我国综合实力的提升有重要的意义。目前，我国农村土地存在规划不严谨、农业用地资源受到损害、利用形式不合理等问题，要想彻底解决这些问题，则需要通过完善农村土地规划，加强用地管理及审批力度，强化利用形式，提高村镇规划水平，集中建设农村居民居住用房的方式，提升农村土地规划水平，为农村的发展创造条件。
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论文作者:柴建民
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第24期
论文发表时间:2020/1/16
标签：土地论文; 土地资源论文; 农村论文; 农村土地论文; 政策论文; 我国论文; 建设用地论文; 《工程管理前沿》2019年第24期论文;