摘要：随着我国经济的不断发展，新农村建设不断深化推进，为确保农业生产的可持续发展，应切实加强农村小型农田水利工程管理，这对建设新农村具有重要的意义。同时，农业的发展与建设小型农田水利工程有着密切的联系，在农村地区兴建水利工程，可解决农民生产用水问题，促农村经济的发展，从而落实新农村建设。本文从当前农村水利工程管理特点与发展途径两个方面进行了分析，旨在为相关行业工作人员提供参考。
关键词：新农村建设；农田水利；工程管理特点；发展途径
农田水利工程是确保农民生活生产的一项重要工程，也是农业生产用水与储水的一项保障措施，发挥着关键的调节作用。当前农田水利工程设施管理还存在诸多亟待解决的问题，严重影响了农业的生产，阻碍了农村的发展。因此，加强农村小型农田水利工程建设意义重大。
1当前我国农村小型水利工程投资运行的特点
1.1提供公共服务
通过修建堤防等防洪工程，能够使农村群众免遭洪涝灾害，存在很强的正的外部效应，维护经济社会的稳定发展，体现了公共服务的特征，满足了农村群众安全保护的需要。
1.2不具有消费排他性
这类水利工程所带来的益处不可分割地散布到整个影响区域，受益区的农村群众享受防洪保护的同时，不影响他人的收益，也就是说，每个受益者能获得相同的效应、互不干扰。
1.3非价格性
由于公共品性项目的非竞争性和外部性，价格机制在纯公益性水利工程项目的需求与供给方面无效。同时这类工程由于没有直接的经济效益，投资规模又较大，且由于灾情的随机性，使得减灾效益具有不确定性，本身财务效益没有或很小，很难有投资者修建这类工程，只能由政府来投资修建、运行管理。
2新农村建设背景下农村小型农田水利工程管理的现状分析
结合上述对农村农田水利工程特征的分析，也正是由于其上述特征，使得其在后期维护及使用管理中，存在较多的问题。尤其是在新农村建设背景下，随着一些小型农田水利工程作用功能的丧失，以及在农村经济提升与农业发展中的地位被取代，再加上政府管理的局限性，导致其管理发展问题成为当前水利建设与发展中的一个重要问题。其中，新农村建设背景下农村小型农村水利工程管理问题突出表现在以下几个方面。首先，农村小型农田水利工程的管理筹资相对困难，缺乏有效的资金支持。由于农村经济结构的转变发展以及一些农田水利工程功能的丧失，导致很多农村地区的政府机构对小型农田水利的建设以及管理重视不足，将农田水利工程管理责任推到农民身上，任由农民自行进行筹资管理，或者是由于对新农村建设下农村税费改革的有关政策制度了解不足，认为农田水利建设及管理筹资会增加农民负担等，从而对其管理不够重视，缺乏积极有效引导，导致其管理及建设成效并不显著。其次，农村小型农田水利工程的管理缺乏相对明确的权责划分，并且农民参与管理的程度相对较低。当前，农村小型农田水利工程管理多是以粗放式管理为主，缺乏专门的监督以及管理维护机构，对其后期使用的维护及管理十分缺乏，导致水利工程老化失修等各种问题存在较多，对其功能性也具有十分不利的影响，严重影响在农村经济发展与农业种植中的地位作用，从而导致其在农村建设发展中容易被忽视。最后，农村小型农田水利工程管理还存在着管理效率较低，缺乏有效的运营管理制度等。由于农村小型农田水利工程的管理并没有专门的组织机构，同时也缺乏专业的工程维护与技术指导，再加上其在农村经济发展与农业建设中的运营使用模式单一，使得对农村小型农田水利工程的管理效率十分低下，在农村水利建设与功能发挥中，作用十分有限。此外，由于农村经济建设与发展中普遍存在重建设与轻管理的思想，对于农村小型农田水利工程的使用维护与管理不到位，等等，导致其各种问题及情况发生较大，对其正常运行使用及管理提升都有着十分不利的影响。
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3新农村建设背景下农村小型农田水利工程新型管理方法
3.1完善农田水利工程的管理制度
《国务院关于投资体制改革的决定》对公共设施投资管理体制改革提出了相应要求。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括加强公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区的经济和社会发展，推进科技进步和高新技术产业化。从农村小型水利工程的作用、功能看，是典型的纯公共服务产品，水利工程的管理、运行费用补偿完全应该由政府予以支付，政府应该建立水利工程耗费补偿制度，保障纯水利工程安全运行。新时期农村积极实行小型水田水利工程的责任管理发展制度，保证各类水利工程的有效发展与管理，实现责任化管理细则，确保监督检查水利工程的管理可以维持农村水利运用的安全运行与有效管理，确保水利工程的正常监督，实现行政部门的政企分离经营，而且要确保水利行政部门的职能，要实现责任管理发展能力，提高运行和维护的能力，保证工程安全和发挥经济效益。
3.2将农田水利工程的养护与管理工作进行分割
日常管理行为与后期工程养护都是农田水利工程管理者需要完成的任务。在过去，养护人员也会被划分到管理人员的范围之中，而在充足的部门建设资金的支持下，可以将两种工作人员进行分割，创设独立的工程养护部门。这种管理系统变动可以使两方工作人员的工作均具有更强的针对性，在管理环节中，逐渐加大对工程养护工作的重视，使农田水利系统可以始终保持最佳的运行状态。
3.3加强对农田水利工程的监管
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系。只有自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断向规范有序方面发展。
3.4改变农村居民关于农田水利工程持有的错误观念
针对农村居民对于农田水利工程存在的误解问题，区域政府可以与相关企业进行合作，开展宣传以及培训工作，首先需要对农田水利工程的实际价值进行宣传，使农村居民可以在自己与工程之间搭建联系，不再将水利工程当做无关紧要的工程系统。只有将工程与农业收益之间的关系讲解清楚，农村居民才能真正地认识到农田水利工程对于现有的农业生产的重要程度。而在讲解工程管理的主要内容时，管理人员可以选择比较简单的管理方法，让农村居民可以将基础性的管理工作做好，其他管理任务仍旧需要专业的工程管理人员来完成。
结束语：
从多种角度对小型农田水利工程的基本管理状况开展了研究，管理人员在制定与工程相关的管理方案时，需要将管理方案建立在现有的工程管理问题以及工程特点的基础上，只有通过这种方法建设出的管理档案才能具有一定的针对性。新型农村经济条件给该工程带来了资金以及管理条件方面的积极影响，但是同时，也将工程管理难度提升，管理人员需要应对水利工程管理状况更为复杂多变。因此本文依照管理小规模的农田水利的工程的工作经验，给出了几种可靠的管理方法，参与到农田水利项目管理工作中的相关人员需要从原有的工程管理方法中进行创新，使农田水利工程可以给农业生产与农村发展提供支持。
参考文献：
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[3]江涛.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技创新导报，2009（27）：107.
论文作者:钱鹏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/20
标签：水利工程论文; 农田论文; 农村论文; 农田水利论文; 工程管理论文; 新农村论文; 工程论文; 《基层建设》2019年第8期论文;