煤炭工业神华建设工程质量监督站 陕西省榆林市 719315
摘要：随着我国行业行业的蓬勃发展，市场竞争愈发激烈，在众多投资项目中，无论是政府还是企业，项目管理都成为重要环节。基于此，本文针对大部分煤炭企业基本建设项目管理中存在的问题进行详细分析，然后给出相应的解决对策，促使煤炭企业在基本建设项目管理工作能够更加顺利的开展，为我国建筑行业的健康发展贡献一份力量。
关键词：煤炭企业；基本建设项目；管理问题；管理对策
对于煤炭企业的基本建设项目管理而言，要在遵循国家相关法律法规的基础上，落实贯彻各项管理政策方针，在管理过程中要做到“五严”原则，即严格质量保证、严谨质量规范、严密质量监督、严厉质量考核、严肃质量纪律。在项目建设过程中要注重权衡各方利益主体的关系，对各方主体的意见和投诉做到四及时：及时上报、及时研究、及时改进、及时回复，建立良好的互信合作关系，从而保证基本建设项目顺利完成。
1、煤炭企业基本建设项目管理问题
1.1招标质量管理问题
纵观国内煤炭企业在基本建设项目招标过程中的管理实践，可以看出其存在的问题包括：缺乏专业岗位设置，即无法形成岗位职责分配格局；基本建设项目招标管理制度有待完善，企业目前尚未制定有效的管理措施和管理制度，使得管理工作过于混乱；信息化建设有待加强，煤炭企业在项目招标管理过程中，信息技术应用深度需要进一步加强；廉洁办公氛围不浓厚，存在些许人员行贿受赂的不良行为，使得企业形象受到损害。
1.2项目建设质量管理问题
在基本建设项目开展施工阶段，企业在项目建设质量管理方面存在以下几点问题：在项目可行性研究阶段，企业没有按照严格的流程进行调研，在没有充实、科学依据的基础上，盲目出具一些项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件等，导致企业在投资决策时出现判断失误等严重问题；在项目方案设计阶段，由于设计深度不够、设计质量不合格、工程清单罗列不清晰等问题，导致项目评估结果严重失真；在项目建设施工阶段，由于监管人员没有责任意识，导致项目管理缺乏严谨性、全面性，暗箱操作、行贿受贿、施工工艺落后、施工素质低下等问题层出不穷，最终导致工程质量无法得到保证；在项目竣工验收与交付使用阶段，操作过程缺乏专业性与负责任的态度，导致不合格的产品交付使用，留下诸多安全隐患。
1.3项目建设成本管理问题
在基本建设项目开展施工阶段，企业在项目建设成本控制管理方面存在以下几点问题：缺乏成本控制力度和有序性，在项目开展初期开支上缺乏节制观念，铺张浪费的行为导致后期资金预算紧张；企业在项目造价预算编制过程中，没有将项目变更等影响因素考虑进去，导致后期项目变更引发造价超出预算等问题的出现；在成本核算过程中，由于很多资料的真实性无法保证，导致成本管理缺乏科学性和稳定性；对各个分包承包商的管理不够有效，以为只要将工程承包给他们就不用进行管理，直到发生工程质量和经济纠纷时，才知对他们的管理同样非常重要。
1.4项目建设进度管理问题
在基本建设项目开展施工阶段，企业在项目建设进度控制管理方面存在以下几点问题：缺乏紧急事件应对处理机制，企业在项目管理过程中擅长喊口号并建立严厉的惩罚机制以约束不良行为的出现，却忽略了问题分析的过程，在紧急事件出现的时候，只会从人为因素角度责备其他人，而没有反思自身问题；在项目开工之前没有根据项目实际情况制定相应的建设进度计划，导致承包商在施工过程中抱着得过且过的态度，在进度管理中缺乏科学性管理手段。
2、煤炭企业基本建设项目管理对策
2.1招标质量管理对策
针对以上在基本建设项目招标管理过程中存在的问题，笔者给出以下几点对策建议。
（1）加强专业队伍建设。招投标工作本身既要符合法律、政策、经济、技术等知识，又要综合考虑企业自身利益、市场主体权益、法律责任和风险等因素，对岗位人员提出更严格的要求。企业有关部门，针对招投标活动设立管理或监督岗位，基本做到专岗、专人、专责；企业设置负责招投标工作的分管领导、具体落实机构和人员；企业需要吸纳一批专业技术水平较高、富有招投标工作经验的员工，提高自身专业服务能力。形成统一监管、分类落实、集中实施的专业技术分工，从而实现煤炭企业从业人员整体政治素质、法律意识、业务技能、管理水平、服务能力的明显提升。
（2）规范招投标管理制度。从招投标法开始，实施条例、部门规章、规范性文件、企业管理规定、招标人管理规定，从上到下六层，形成更加规范的招投标管理的制度体系。企业各职能部门按照不同职责分工，结合政策、专业技术、流程优化和重点环节监管等要求，研究出台工程建设项目、科技创新项目、集中采购项目、资格预审制度等招投标制度。煤炭企业要依照国家法律法规和公司规定设计招投标业务流程、编制招标文件示范文本、安全管理体系建设、质量考核等重点工作，从而形成较为规范的招投标管理和业务实施的制度架构。
（3）推进业务信息化建设。为有利于招投标管理，煤炭企业应当加快信息化建设，依托企业建立的电子招投标平台，推进电子招投标工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆进一步改善企业招投标软硬件条件，引进先进的招评标监控设备，建成符合电子化招评标要求的网络系统及开标室、评标室和视频会议室等硬件设施；加大研发投入和科技创新力度，完成招投标集成业务系统（IBS）的研发和升级改造等。实现网上竞价、正反向竞拍、在线询比价、远程抽取评标专家、电子支付和CA认证等多项服务功能；完成与招标信息系统对接，形成相互交融的管控平台。
（4）形成廉洁从业机制。煤炭企业要从制度制定、流程设计、考核监督各环节，加强对重点环节、重点岗位的管理，对从业人员进行廉洁警示教育，规范了招投标领域廉洁从业机制。按照分权制衡的思路，分割招投标流程，职责互相独立，招标流程从过去由一个业务部门执行，改为由不同部门分段执行，彼此相互制约，实现相互制衡。同时利用信息技术实现各个环节、各项工作记录在案，有据可查；对开评标、项目审查过程进行实时摄像、录音监控，规避招标业务的流程风险，达到监督和管控的目的。
2.2项目建设质量管理对策
针对上述研究发现的煤炭企业基本建设项目存在的建设质量管理问题，笔者建议从以下几个方面进行改善：
（1）严格控制项目构思、设计目标与可行性研究，在项目调研勘察过程中企业管理人员要敢于提出自己的质疑，并将自己的想法及时反馈给项目决策人，为其决策提供科学合理的依据；在进行项目评审时，要选择那些与项目没有利益关系的人员作为评审人，避免利益相关者为自身私利而做出错误的判断，在广泛听取外界意见的基础上通过民主的方式确定项目的可行性程度。
（2）严格控制项目的设计与规划，为了提高项目后期建设的可行性，在进行项目规划设计时就要严格控制方案的设计程度，选择实力较为突出的设计单位作为合作单位，在方案敲定过程中，要根据项目实际情况和房地产市场动态变化进行相应调整。保证项目方案设计在未来几年中都能够跟上时代的发展，在规范上控制得当，而且设计方案具有很强的使用价值和商品性价比。
（3）在项目建设过程中，要严格控制施工质量管理，按照工程实施的具体步骤来看，从选择承包商开始就要注意选择具有相应资质的施工单位，对施工单位的经济实力和人力资源进行详细了解，在此基础上选择合适的施工单位建立合作关系。在确定施工单位后，要与之交代详细的设计方案，使得施工方能够最大程度了解设计方案的设计思路和施工工艺，并严格控制施工单位的建设行为。在建筑材料质量控制方面，要保证在施工材料进场之前完成检测工作，确保只有合格的材料才能进入施工现场，在不影响施工作业的前提下，严格执行建材检测的见证取样送检制度，确保建筑材料的合格性。在施工工艺质量方面控制，管理人员要坚持在每项施工环节过程中的检测，技术人员要注重对施工人员进行技术传授，在每个工艺完成后，就要进行质量检测，不合格的就要立即进行重新施工，直到满足施工规范为止。在对项目建设过程中的质量控制要严格遵循现场检查机制，要做到及时发现问题、解决问题，将工程质量隐患消除在萌芽状态，要对自身行为严格要求，并对施工人员的资质进行严格控制，没有资质证书的人员一律不得进入施工现场，持证上岗成为工程质量保证的基础。在施工阶段还要加强技术管理，坚持以预防控制为主、技术措施先行的质量控制方法，对不同工程建设的重难点进行总结、对技术难关进行攻克，针对容易出现质量通病的地方今早制定出预防方案，以保证从容应对工程建设中可能出现的质量管理问题；坚持以施工组织设计为指导的质量管理原则，基于工程进度控制和成本控制选择合理的施工工艺、施工方法和技术措施，不能出现计划与实际施工行为对不上号的现象。
（4）严格控制项目竣工验收及交付使用，为了进一步保证项目竣工验收的合理性与合法性，企业要选择第三方机构作为验收主体，对工程建设中存在的质量问题进行及时解决，对验收不合格的地方进行重建或维修，直到最终验收合格才能交付使用。交付使用后还要对物业单位交代工程保养维护等方面的专业知识，最大程度保证工程项目的使用期限。
2.3项目建设成本管理对策
针对上述研究发现的煤炭企业基本建设项目存在的建设成本管理问题，笔者建议从以下几个方面进行改善：
（1）对项目实施全过程管理对策，项目建设成本控制是管理工作中的重点，一般而言，一个建设项目的总体过程包括投资决策阶段、设计招投标阶段、项目建设阶段以及项目竣工验收及使用阶段，项目管理人员必须注重从上述各个环节进行成本控制，才能从全局角度进行整体把握，最终实现项目成本控制；在成本控制过程中，既不能铺张浪费，也不能贪图小便宜而造成施工瘫痪等问题的出现，要始终坚持善始善终、科学合理控制成本的原则。
（2）加强程序化施工与现场管理，为了规范项目建设施工过程、控制项目造价成本，企业必须对不良施工行为进行严格的控制和监测，尽可能减少工程变更情况的发生概率，企业应该要求建设单位严格按照施工图纸开展相应的工作，不得擅自对施工方案进行修改。对施工现场进行严格控制，通过进度管理和质量控制的协调，促进建设成本控制得以保证。
（3）加强建设成本核算的体系化和明细化发展，在数据采集上要求采用信息技术手段，取代过去依靠手工记录的落后方式；根据工程建设项目分项明细，在数据管理时采用分层档案管理的方法，使得成本核算时能够有更加准确、科学的数据作为支撑。
（4）提高成本核算数据的透明性和真实性，为了保证项目成本控制工作质量得到进一步提升，管理人员要注重收集真实有效的核算数据，必要的时候要将这些数据公示出来，鼓励项目相关人员对数据的合理性进行监督。
2.4项目建设进度管理对策
针对上述研究发现的煤炭企业基本建设项目存在的建设进度控制管理问题，笔者建议从以下几个方面进行改善：
（1）在基本建设项目进度控制管理过程中，管理人员往往会面对很多矛盾的地方，比如进度控制了但成本无法控制了，进度赶上又不能保证工程质量等问题，因此如何权衡工程建设进度与工程质量以及建设成本三大因素之间的关系非常重要，最可靠的方式是通过平衡三者关系制定合理的建设目标，在绝对保证工程质量的基础上适当增加成本和延长进度都是可以接受的，对于管理人员需要认清的是要将工程质量控制放在首位，其次才是成本控制和进度控制。
（2）在进度控制过程中，要制定明确的进度控制计划和目标，并结合实际施工情况变化，及时调整进度计划内容，如果计划与实际情况差异比较大，就要采取有效措施缩小这种差异，比如利用晚间时间加班缩短时间上的差异等。科学的进度控制也离不开科学的管理团队和科学的管理手段，只有动态的掌握施工过程，才能保证进度控制的时效性。
（3）进度控制要注重高效性和专业性，从整体角度做好工程进度控制，注重优化企业自身管理模式，打造一支高效、专业的管理团队，要求团队中的每一位成员都保持高度的责任感，营造认真、积极向上的工作氛围；加强对管理人员的培训，全面提升管理人员的专业素质，使得他们在协调人际关系、收集与管理信息过程中更加顺利，充分体现科学的人才战略，提高团队的合作能力与管理能力；为管理团队提供科学的管理指导依据，保证管理人员在进度控制过程中能够选择合理的管理方法。
（4）进度控制过程中要注重对分项项目的计划制定，通过各种分支计划行程网络化的进度框架，通过细分和风险划分最大程度保证工程进度在可控范围内。围绕整个进度控制计划，开展施工人员招聘、分配与调度计划、物料使用计划、应急情况处理计划等，各个附属计划都是为了实现资源的有效配置和工期目标顺利实现，实现真正的多维动态进度控制管理。
结语：
综上所述，本文从煤炭企业基本建设项目的招标、建设质量、建设成本以及建设进度等方面进行分析，在明确各个环节中存在的问题后，为其提出行之有效的解决对策，希望对提升煤炭企业基本建设项目管理质量和效率有所帮助。
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论文作者:孙正伟
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第14期
论文发表时间:2018/10/17
标签：项目论文; 进度论文; 招投标论文; 过程中论文; 项目建设论文; 煤炭企业论文; 基本建设项目论文; 《建筑学研究前沿》2018年第14期论文;