摘要：本文主要对水利工程项目建设应急救援处理原则和程序进行了分析，并通过工程实例进行探析了制定应急救援预案的重要性，旨在提高水利工程的安全管理水平。
关键词：水利工程项目建设；应急救援；处理策略
一、前言
为做好水利工程建设重大质量与安全事故应急处置工作，有效预防、及时控制和消除该水利工程建设重大质量与安全事故的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证该水利工程建设顺利进行，维护经济社会正常秩序。在突发事件面前, 企业的安全生产管理水平,组织的力量,员工的素质凸现出来。应急救援预案是否合理有效,是否为广大员工掌握,也就不难找到答案。水利建设工程往往地处偏僻, 远离城市,大部分项目都处于山区或海（河）边等未开发地区，交通不便,抢救治疗的客观条件差。易受伤害的员工多为危险岗位的一线农民工,他们文化水平较低,安全意识差，自我保护意识不强,并缺乏医疗抢救常识。在以往的施工事故中,工伤人员的救治往往是既不及时又不科学,从而造成令人痛心的后果,教训是深刻的。因此，根据国家有关规定并结合本工程建设实际，制定好应急救援预案对于水利工程突出事件的处理十分重要。
二、水利工程建设应急救援的处理原则
制定事故应急救援预案并贯彻落实,是施工生产发展的需要和保证,是贯彻 “安全第一,预防为主,综合治理”方针的重要措施。当有安全事故发生时，应按下列原则处理：
（1）以人为本，安全第一。应急处置以保障工程参建单位人员和当地人民群众的利益和生命财产安全作为出发点和落脚点，最大限度地减少或减轻重大质量与安全事故造成的人员伤亡和财产损失以及社会危害。切实加强应急救援人员的安全防护。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
（2）集中领导、统一指挥。由建设项目管理中心协调和指挥，各参建单位各司其职，积极协调配合，动员力量，有组织地参与事故处置活动。事故现场应当设立由管理中心组建、各参建单位参加的事故现场应急处置指挥机构，实行集中领导、统一指挥。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方政府为主，实行地方各级政府行政首长负责制，分级分部门负责、分级响应。局部利益服从全局利益的原则，坚持“统一指挥、科学防御、依法规范、协调有序、快速反应、果断处置”的工作方针，及时、科学、合理地做好救援工作，快速、果断处理出现的险情。
三、水利工程建设应急救援的处理程序
当水利工程建设质量与安全事故发生后，根据事故的性质、严重程度、事态发展趋势和控制范围进行分级响应应急救援预案，对不同的响应级别，各级应急指挥部应当根据项目管理权限立即启动应急预案，各相关部门和单位按职责认真开展应急处置工作。
（1）事故报告程序。当水利工程建设重大质量与安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。项目法人（包含监理人）、施工单位应当立即将事故情况按项目管理权限如实向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门及相关行政主管部门，最迟不得超过2小时。相关行政主管部门接到事故报告后，应当立即报告上级水行政主管部门。水利工程建设过程中发生海上生产安全事故的，应当同时向事故所在地安全生产监督管理局报告；特种设备发生事故，应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规定如实上报。报告的方式可先采用电话口头报告，随后递交正式书面报告。接到工程建设重大质量与安全事故报告后，应当遵循“迅速、准确”的原则，立即逐级报告同级人民政府和上级水行政主管部门。
（2）事故发生后及时报的内容。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆1）发生事故的单位工程名称、地点、建设规模和工期，事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别和等级、人员伤亡及直接经济损失初步估算；2）有关项目法人、施工单位、主管部门名称及负责人联系电话，施工等单位的名称、资质等级。按照国家规定重特大安全生产事故灾难按规定组织调查。
（3）指挥协调和紧急处置。当水利工程建设发生质量与安全事故后。在事故现场参与救援的各单位和人员应当服从应急指挥部的指挥，并及时向应急指挥部汇报有关重要信息。在事故应急处置过程中，根据事故状态，事故现场应急指挥部应划定事故现场危险区域范围、设置警戒区及明显警示标志，并及时发布通告，防止人畜进入危险区域。在事故应急处置过程中，要注意做好事故现场保护工作，因抢救人员防止事故扩大以及为缩小事故等原因需移动现场物件时，应当做出明显的标记和书面记录，尽可能拍照或者录像，妥善保管现场的重要物证和痕迹。当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。
四、水利工程建设应急救援处理的经验与教育总结
结合水利工程施工实践,应急救援预案的制定和实施,我们有正反两方面的经验和教训。
其一,某地水利工程项目，没有制定相关应急救援预案，在一泵站施工中,操作人员在泵站主厂房上层框架 (10米以上)高处作业。脚手架上已设置严密的安全通道。一位架子工登高作业，由于违章抄近道不慎坠落。工地职工忙乱中就近送乡镇医院救治,手术后在工地疗养,无专人护理,并未跟踪检查,久未全愈。后方转大医院检查后,发现一侧股骨错位,经断骨后重新再接,采取了多种补救措施,但为时晚矣。这起本来并不十分严重的工伤,医疗过程长达3年, 耗资近10万,伤者仍架双拐不能行走。由于跟踪检查的疏忽,应急救援预案的缺失,导致严重后果,教训深刻。
其二,在另一项重点水利工程,混凝土生产采用拌和站泵送工艺。开工前, 项目经理部就制定了事故应急救援预案。因大型水利工程施工现场范围大,指挥中心根据各个作业点相距较远的特点,明确一旦发生突发事件,现场职务最高的人应立即负起抢险救援组织指挥的责任,所有人员必须无条件服从,直到项目部领导赶赴现场。平常通过各种形式的培训,教育,对各级负责人、班组长,全体员工宣传,贯彻应急救援预案的各项措施和要求。组织讲座,由专业人员讲解骨折、触电、中毒、溺水、中暑等急救常识。工地设置卫生所,配备医护人员和急救器材,建立值班制度。24小时有值班应急车辆,与地方医疗单位,公安部门保持紧密联系和良好关系,与后方机关保证信息通畅。在施工过程中，一名机修工在工作中的拌和站上进行常规维修保养时,因为操作工的误操作,料斗牵引钢丝绳扎断了该维修工的左手掌连带五指,伤情严重。 训练有素的现场基层负责人立刻指挥员工展开抢救,就近用施工车辆急送县医院处理,项目部领导接报后一面与后方联系,一面组织恢复生产(硷浇筑不许中途停顿，否则将造成严重质量事故)。后方人员迅即行动,与专业手外科医院联系安排断肢再植手术。前往县医院经短暂消毒处理后即换乘救护车载伤员赶赴后方手外科医院。从断掌瞬间到伤者躺上手术台, 前后不到 3小时。事故现场距县医院10公里,县医院距南面的后方手外科医院 250公里,而且当天是双休日。手术获得成功,断掌接活,功能基本恢复正常。应急救援预案在实践中接受了考验,创造了一个工伤抢救的成功范例,给伤者及其家庭减轻了痛苦，也锻炼了职工队伍,考验了组织的力量,证明了事故应急救援预案的必要性和实用性。当然,我们更要从讲政治的高度上来强化安全生产管理,消灭事故隐患,从根本上杜绝生产事故的发生,使经济建设平衡健康的发展。
五、结语
总之，安全生产管理的中心任务和最终目的,是通过一系列手段和措施消除隐患,预防各类生产事故的发生,特别是工伤事故的发生。但是,由于生产作业环境的复杂多变,作业人员安全素质的参差不齐,企业管理水平的高低不等,工伤事故还是时有发生。生产事故一旦发生并造成人员伤亡后,如何临危不乱,迅速有效地应急救援, 从而把损失降低到最小程度。
论文作者:黄华天
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第07期
论文发表时间:2019/7/2
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