摘要：随着社会的不断进步，消防事业在实际生活中越来越重要，本文分析了我国消防事业实现战略转型的原因，并阐述了实现消防战略转型的路径选择，希望对应急救援体系建设的消防战略转型工作有一定的帮助。
关键词：应急救援；体系建设；消防战略
【正文】“思路决定出路、态度决定前途、战略决定命运”。当前，消防部队应紧紧抓住国家加强应急管理工作的关键时期，牢牢把握最新修订的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）赋予消防部队应急救援职能的良好机遇，将应急救援工作置于关系消防事业未来发展的战略地位，明确目标，加快改革，积极推进消防工作社会化、消防机构专业化、消防人员职业化进程，整合应急救援资源，精简非战斗职能，强化应急救援功能，实现结构性转变，与国际消防接轨，完成我国消防的“战略转型”，构建以消防部队为主体的中国特色应急救援体系。
1.战略转型的迫切原因
1.1 灾害事故增多的需要
我国灾害种类多、分布地域广、发生频率高，已成为继日本和美国之后，世界第三个灾害损失严重的国家。近年来，我国的工业化和城市化进程加快，各种灾害事故日趋增多，呈现出多发性、连锁性、复杂性和不可预见性的特点。我国近10年平均每年发生各类灾害事故达70多万起，非正常死亡人数超过20万人，伤残超过200万人，经济损失达6 000亿元。灾害经济学揭示的发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的各类灾害事故问题，近年来我国已集中凸显，并且还造成了社会心理恐慌，投资环境恶化、政府信任危机和国际形象受损等“二次效应”。
1.2政府行政改革的需要
我国现行的应急救援体制存在着法制基础不健全、组织体制不完备、运行机制不科学和保障系统不完善等弊端，不适应现代应急救援的需要。甚至在一些地方发生过因救援不及时、处置不得当，致使“小灾"变成“大难”，引发了相关的社会问题。在汶川特大地震救援中，也暴露出我国应急救援体系存在的某些盲点和脆弱之处。及时有效地应对各种灾害事故，成为各国政府履行公共服务职能的重要内容，也成为现代文明社会的主要标志。我国已经把应急管理体制建设作为构建和谐社会的重要任务之一，应急救援体系建设已成为政府行政改革的重点问题。
2.战略转型的路径选择
深入分析战略转型的内在机制与外在条件，从公共资源配置、社会力量动员、救援力量建设、市场机制运用、产业力量发展等方面，通过自上而下、由内至外的方式，探索“战略转型”路径，提升应急救援的效能。
2.1从部门行政体制转向公共行政体制
我国公共消防力量划分为城镇、森林、航空、铁路等四大部分，资源较为分散。救援组织有公安消防部队、武警森林部队、矿山救护队、国家地震救援队、人防救援机构、海事救援系统等，类别较为繁多。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当前我国行政改革正逐步从“部门行政”转向“公共行政”，应急救援要顺应这一形势发展，打破现有的工作格局，将消防部队纳人政府公共管理范畴，作为政府应急救援体系建设的主要内容，合理定位公共消防部门的地位和职能，整合社会消防资源，加强职能部门联动，重组各种救援力量，使应急救援力量从粗放型增长转变为集约型增长，构建一种跨领域、跨部门的应急救援模式，实现资源共享、力量优化。
目前，我国的消防机构设置与行政区划、行政级别完全配套，形成城乡二元对立的消防资源配置格局，作为公共产品的应急救援服务在许多地区存在“供给不充足”和“非最优供给”两大问题。全国150多个县级城市、90%以上的乡镇还没有专业消防力量，广大农村更是空白。今后应大力推进公共消防产品公平供给，优化县城和乡村的救援资源，推进小型、多样、流动消防站建设，消除应急救援力量的“空白点”。
2.2从经验救援方式转向技术救援方式
西方国家的消防机构承担了灭火、救灾、救护、民防等多种应急救援任务，英国甚至把保护环境也纳人消防队的基本任务，是拯救生命的专业队伍。2007年，全国消防部队救援出动33万多次，超过火灾扑救出动次数，占全部出动的66.8%。国务院第15号文件赋予消防部队处置生化、恐怖、空难等18种职能，新修订的《消防法》又赋予消防部队应急救援的职责。但目前消防部队的救援理念、人员素质和技术水平等都还不能完全适应应急救援职责的要求，绝大部分地区仍处于经验施救阶段。今后消防部队必须树立起“大救援”理念，大胆借鉴和吸收国内外应急救援经验，充分运用灾害管理学、公共危机学等知识丰富应急救援内涵，建立科学、系统的应急救援理论体系，革新训练和施救方法，从经验救援转变为技术救援，学会运用精细灭火、废墟搜索、心理干预等现代救援技术，实施人性化救援，提升科学救援水平。针对应急救援中存在医疗急救与消防救援脱节的问题，目前可将消防总队医院、支队卫生所的医生充实到特勤队伍，配备相应急救器械随警作战。
2.3从计划经济机制转向市场运作机制
现行的应急救援机制具有浓重的计划经济色彩，政府同时扮演应急救援提供者和应急救援生产者的双重角色，投入大、效益低。应急救援服务是公共产品，可以适量引入市场机制，国营企业、民营企业、非政府组织（NGO）也可适量介入，以弥补当前的供给不足。这方面国外已有成功先例，如加拿大由商家投资组建的应急救援公司提供应急管理和应急救援等服务，美国有的州（市）把消防队承包给民间私人经营，丹麦和瑞典的一些私人企业向居民提供消防和救援服务。当前在我国公共救援服务供给不足的情况下，作为市场经济中的政府应充分利用好市场手段，提升应急救援的经济效益和产业价值。
【结束语】天灾难测，人事可期，根据实际情况，国家相关部门要切实增强应急救援工作严峻性，复杂性的认识，增强建立完善应急救援体系的危机感与紧迫感，与消防部门一道积极探索应急救援改革，重塑我国应急救援体系。如果能坚持这样做，相信在不远的将来，我国将建立一套完善的应急救援体制，打造一支强大的应急救援力量，担当起为国家安定繁荣和人民安居乐业保驾护航的重任。
参考文献：
[1]王秋彧.基于应急救援体系建设的消防战略转型[J].公安研究，2009（03）：19-24.
[2]王秋彧.基于应急救援体系建设的消防战略转型[J].消防科学与技术，2009，28（02）：119-123.
论文作者:许生福
论文发表刊物:《基层建设》2019年第6期
论文发表时间:2019/4/30
标签：应急救援论文; 战略论文; 灾害论文; 部队论文; 我国论文; 力量论文; 体系建设论文; 《基层建设》2019年第6期论文;