乡村振兴背景下促进新乡贤参与乡村治理的对策研究
吴立衡，黄昕
（吉首大学马克思主义学院，湖南吉首416000）
摘要： 乡村要振兴，治理有效是基础。新乡贤作为多元共治主体之一，在乡村治理现代化中发挥着不可替代的作用。处于转型期的乡村社会，新乡贤因制度、环境、自身等问题制约着其作用的发挥。通过制定激励政策，健全参与制度，加强新乡贤文化建设，有利于推动新乡贤积极参与乡村治理，促进乡村振兴战略的贯彻落实。
关键词： 乡村振兴；新乡贤；乡村治理；对策
2018年中央一号文件在深化村民自治中强调要“积极发挥新乡贤作用”。乡村振兴战略背景下，新乡贤参与乡村治理是对传统乡贤治村的传承和创造性发展。探索促进新乡贤参与乡村治理的对策，可有效解决新乡贤在乡村治理中遇到的问题，推进乡村治理的现代化。
1 乡村振兴背景下新乡贤在乡村治理中的作用
新乡贤是乡村治理重要的人力、社会、文化资源。新时代发挥新乡贤在乡村治理中的作用，既是提升乡村治理能力的必然需求，也是全面推进乡村振兴战略的必然要求。
1.1 提升村民自治能力，提高基层民主自治水平
自“基层群众自治制度”确立为我国社会主义民主政治的基本政治制度后，基层群众自治有了合法性依据。基层民主自治是乡村治理的基础。新乡贤作为共治主体之一，参与治理本身就是民主的具体体现。新乡贤发展农村经济，为农民赢得了话语权，提高了农民民主权。新乡贤还可以提升村民自治能力。根据马斯洛需求理论，村民的物质需求得到满足后，就会追求精神上的满足。新乡贤用村民听得懂、喜欢听的形式，讲新思想、新战略等。满足农民精神追求，提高村民理论水平，让村民通过主动参与获得成就感、认同感，推动基层民主自治发展。
1.2 弘扬新乡贤文化，促进乡村治理
新乡贤文化润物细无声的渗透到村民的生活中，净化乡村治理环境。新乡贤参与乡村治理，打破了乡村治理单一的被动模式，转向协同治理的现代化治理模式。弘扬新乡贤文化，可以形成自治、法治、德治相结合的良好格局，形成“三治”融合的现代化治理方式。习近平总书记指出：“要充分发挥榜样的作用，从而引导和推动全体人民树立文明观念。”新乡贤文化蕴含的见贤思齐的精神力量，不仅能教化村民、培育文明乡风，还可以促进新乡贤积极参与治理，促进乡村治理队伍的现代化。
1.3 促进乡村自治、法治、德治的“三治”融合
我国农村处于社会转型期，面对乡村衰败现状，仅靠德治已经不能完全解决问题，新乡贤的参与推进了“三治”融合的现代化治理方式的发展。新乡贤参与乡村治理，既实现了多元主体协同治理，又提高了农民自治能力，真正实现了基层民主自治。在乡村治理中法治是根本，新时代新乡贤通过自身对依法治村和村规民约的遵守、践行，树立起法律法规、村规民约在村民中的权威。从法治的角度，新乡贤引导村民树立法治意识，用法律维护自身权益，规范乡村治理。德治是对自治、法治的有效补充，营造和谐稳定的乡村治理环境。
乡村治理的内容包括经济、政治、文化等多个方面，处于转型期的农村社会，文化环境日趋复杂。由于人们对美好生活的需要，国家加大了对乡村文化事业投入，但在这个过程中产生了投入和实际需求的不对称性，导致一些农村公共产品浪费等问题。农民的文化需求没有与时俱进，尽管社区健身器材、图书室等基本配备齐全，但扑克麻将依然是农民的主要娱乐活动。农民既是文化建设的主体是服务对象，农民缺乏主体意识，经常是被动、被迫参与。激发农民主体意识、革除农村陈规陋习，让农村文化更加接地气成为新乡贤面临的新挑战。
1.4 助力乡村完善公共设施建设
新乡贤是来自社会不同行业的成功人士，他们利用自己的资金、技术、人脉等优势支持乡村治理，完善乡村基础设施和公共服务。例如，新乡贤可以通过争取政府项目资金和发动社会捐赠，加强乡村道路的建设和水电管网的建设，可以引入工商资本到乡村开办商店、药店、书店，还可以争取资金修建休闲娱乐与健身锻炼设施，不断缩小城乡公共服务、基础设施之间的差距，增强村民的幸福感、获得感。新乡贤之所以能助力乡村发展，是调动了个人关系资本的结果[4]。
新时代新乡贤主体多元化，有德、文、官、富乡贤，他们利用各自的独特优势，在乡村治理中发挥了积极作用。由于人的两面性及不稳定性，部分新乡贤在乡村治理中发生了异化。随着乡村振兴的全面推进，大批扶农资金、补贴都涌入农村，面对金钱、权力的诱惑，有些新乡贤利用自己的特殊身份，随意占有村民的经济、政治资源，以权谋私、与民争利，不仅没有促进治理有效，反而变成乡村振兴的威胁，从而背离了新乡贤的初心。
2 面临的主要问题
乡村振兴，治理有效是基础。从政策、制度、文化环境等方面提出对策，发挥新乡贤在乡村治理中的重要作用，实现乡村有效治理。
2.1 新乡贤参与乡村治理的相关制度不完善
三是严格考核奖惩。建立“双挂钩双暂停”制度，任务完成情况与新增计划指标安排挂钩、与省级国土资源节约集约模范县（市、区）评选挂钩；对处置工作不力、成效不明显的，暂停新增建设用地审批，暂停新增建设用地供应。按照“增存挂钩”要求，省厅将调整完善浙江省新增建设用地计划分配管理办法，根据各地年度目标任务完成情况实施奖惩。
2.2 治理的文化环境复杂
（3）科学资金的出资方将预付一笔论文处理费给期刊社，确保论文永久开放，而不只是混合开放获取模式中的开放选择；作者不仅不需要付费，而且还拥有著作权益。
2.3 在乡村治理过程中新乡贤自身发生异化
19世纪末，俄罗斯音乐达到了前所未有的高度，即使是现在，当我们低头缅怀前面所提及的音乐家们时，在内心深处却会情不自禁地抬头仰望他们高大的身影。当人类历史进程走进20世纪的时候，一方面新古典主义宣称要避开现实世界的纷扰，回到巴赫甚至是比巴赫更远的年代，而另一方面，印象主义则跃跃欲试地另辟蹊径，大胆改革创新，意欲创造一个全新的音乐理念和风格，并使自己成为繁荣百年的浪漫主义音乐的终结者。然而，无论是鼓噪一时的新古典主义，还是风靡一时的印象主义，都无法抵消浪漫主义音乐，特别是19世纪俄罗斯音乐在人类音乐文化史上的辉煌成就和深远影响。
传统精英理论认为所有权力精英在一定的条件和环境下，都有可能转变为专制者，这主要取决于统治者为精英提供何种类型的制度。新乡贤参与治理，与村支部、村委会之间应该是“辅”和“主”的关系、“谋”与“断”的关系。而当前新乡贤参与乡村治理制度不完善、监管不健全，导致部分新乡贤滥用权力，由辅助者跃升为主导者，出现“人治大于法治”，阻碍了农民的参政渠道，影响了乡村自治的实现。再者，激发新乡贤参与的保障制度不完善。在传统的户籍制度下，新乡贤在农村没地没房，回乡后就业、就医、养老等都没有保障。这些都制约了新乡贤在乡村治理中作用的发挥。
3 促进新乡贤参与乡村治理的对策
处于转型期的农村社会，旧的秩序已经不适用，新的法治秩序还不建全。新乡贤在乡村治理中发挥积极作用的同时也面临着问题的困扰。
3.1 出台激励政策，鼓励新乡贤回乡
费孝通先生说过“中国社会是乡土性的”。落叶归根的乡土情结深入中国人的骨子里。2018年中央一号文件提出“以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等”回乡服务乡村振兴事业。政府可以出台政策鼓励新乡贤回乡。在物质方面，对回到家乡创业的给予资金支持；对需要农业技术支持的进行专业技术培训；对回乡办企投资的给予税费、工商登记优惠、用地扶持等，为新乡贤回乡提供快捷通道。在精神方面，给新乡贤颁发相应的奖章，授予相应的荣誉称号。在村民大会或政府会议上对其进行表彰，在电视、媒体上宣传，提升新乡贤的荣誉感、价值感和自豪感。最后要健全保障制度，解决好新乡贤回乡后医疗、住房、交通等问题，让其无所顾忌地参与乡村治理。
3.2 建立健全新乡贤参与乡村治理的相关制度
完善的制度既可以解决人性不足的问题，又可以发扬人性的真善美。健全相关参与治理的制度，保障新乡贤的合法地位。一是通过制度明确新乡贤的权利与义务，建立一套合法化的规章制度，规范新乡贤的治理行为，避免潜在的矛盾和冲突。将新乡贤参与治理的过程规范化、法律化，才能更好地推进三治的有机融合。二是要健全参与乡村治理新乡贤的监督制度，避免出现“人治大于法治”的现象。对于体制内新乡贤主要通过村民代表大会、村级政府专门成立的监督小组等进行监督。健全对于体制外新乡贤的有效监督机制，引导村民主动参与监督，完善民主监督渠道，开批评反思会议、制定惩罚措施，让他们不断反省自己，加强自身修养，正确处理好权利和义务，树立大局观念，不忘初心。
3.3 加强新乡贤自身建设，提高管理与协调能力
新乡贤参与治理是以乡绅历史传统为依据，以实现我国治理系统和治理能力现代化在农村层面的目标为目的。新乡贤自身素质直接关乎着治理目标的实现，所以需要不断提升新乡贤自身综合素质。新乡贤要与时俱进的掌握新思想、新理论、新事物等，加强自身各方面的专业素养，提高自我管理能力。新乡贤要以社会主义核心价值观为基础，提升沟通协调能力，处理好与村支两委协同治理的关系；调节好邻里、干群关系，成为干部和群众之间的润滑剂。新乡贤通过提升自身的能力为村民提供更好的公共服务，维护好村民的共同利益。
3.4 加强新乡贤文化建设，在村民中树立新乡贤的威信
新乡贤文化是蕴含着中国特色社会主义文化的一种先进文化。要用社会主义核心价值观和改革创新的时代精神来弘扬、改革并创新乡贤文化，使其成为乡村治理的软力量。新乡贤文化以“德”立威，凝聚各方治理力量。新乡贤文化蕴含着村民认同的精神力量，村民内化于心，外化于效仿新乡贤的嘉言懿行，规范自己的言行举止，树立法治、民主、参与意识，凝心聚力协同治理。新乡贤文化促进农村经济发展，以“能”立威。通过弘扬新乡贤化吸引新乡贤回乡，为乡村振兴提供智力、资金、技术等多方面的支持，培育新型农民，促进农村经济发展，实现农民生活富裕，获得农民的认同，在村民中树立良好的威信。
多中心点是商业中心点、市场、大公园、小游园、文化遗迹等多个有特色的中心点。中心点作为城市活力的象征、人流聚集地的存在，也是城市形象的重点打造区。
参考文献
[1]中共中央,国务院.关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05(2).
[2]周雪光.中国国家治理及其模式：一个整体性视角[J].学术月刊,2014,(10).
[3]习近平.人民有信仰民族有希望国家有力量[J].党建,2015(04)：1.
[4]田原史起[日].日本视野中的中国农村精英：关系、团结、三农政治[M].济南：山东人民出版社,2012,44.
[5]刘军宁.共和民主宪政—自由主义思想研究[M].上海：上海三联书店出版社,1998：195.
[6]丁宁宁.新乡贤在乡村治理中的作用[J].黑龙江科学,2017,8(07)：52-53.
[7]王文峰“.新乡贤”在乡村治理中的作用、困境及对策研究[J].未来与发展,2016,40(08)：87-91.
基金项目： 2018年湖南省社科基金委托项目《湖南乡风文明建设调查研究》（18WTB03）研究成果之一
中图分类号： D422
文献标识码： A
DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2019.07.001
作者简介： 吴立衡，在读硕士研究生，研究方向：思想政治教育；黄昕，教授，研究方向：思想政治教育、乡村振兴。
标签：乡村振兴论文; 新乡贤论文; 乡村治理论文; 对策论文; 吉首大学马克思主义学院论文;