试论高校成教与普教的协调发展，本文主要内容关键词为：成教论文,协调发展论文,试论论文,高校论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720;G640 文献标识码：A 文章编号：1009-3826(2001)02-0020-04
一、普通高校成教发展现状及存在的主要问题
我国的成人高等教育从建国初期开始，就受到了党和政府的重视，50年代在全国许多高校设立了函授部，实施函授教育。同时广泛选拔在职优秀青年干部和技术人员，输送到高校培养深造。十年“文革”，成人高等教育与整个教育事业一起，遭到了严重的破坏。党的十一届三中全会以后，邓小平同志根据我国社会发展和经济建设对人才的迫切需求，重新提出高等教育要坚持“两条腿走路”的方针，极大地促进了成人高等教育的发展。据统计，截至1997年，我国独立设置的成人高校达1107所，固定资产总额133亿元，校舍总面积2709万平方米，教职工总数21.42万，专职教师9.86万人。20年来，成人高等教育为国家培养本、专科专门人才850万人，对3500万名劳动者实施了各种形式的高层次岗位培训和继续教育。[1]这一事实充分说明，成人高等教育在邓小平光辉教育思想指引下，政府投入量不多，主要依靠办学单位自力更生，艰苦创业，充分利用普通高校已有教育资源和社会教育资源，依靠多方面的积极性和灵活的办学机制，20年来为社会培养的大批应用型高等专门人才，大大缓解和满足了社会对高等专门人才之所需、所急，一定程度上满足了人民群众要求接受高等教育的强烈愿望，为社会改革、发展、稳定，为两个文明建设作出了重大贡献。
在成人高等教育体系中，普通高校举办的成人教育是一支重要力量，发挥着举足轻重的主力军作用。1997年成人高等教育在校生272.45万人，普通高校的为148.95万，占总数的54.6%。全国有860所普通高校举办了成人高等教育。[2]普通高校积极承担成人教育有其独特的条件和优势，主要表现为：(1)大多历史悠久，有丰富的文化教育氛围；(2)学科门类齐全，基础学科和应用学科都有较强的实力；(3)集中了大量现代化的教学设施、科研设备和实验手段，图书资料丰富；(4)有高水平的专家学者；(5)与国内外有广泛的联系和交流，信息发达；(6)与企业的联系日益紧密，利于向企业界提供所需的人才和技术。因此，成人高等教育的发展必然很大程度上借助于普通高校。同时普通高校举办成人教育也是高校自身深化改革，扩大开放，增强活力，提高效益的重要举措，其作用主要表现为：(1)有利于增强高校与社会的联系度。成人教育的机制是面向社会办学，这就促使高校走出“象牙塔”，由封闭走向开放，多功能地服务于社会；(2)有利于专业的改造更新。高层次的各种岗位培训、继续教育、专业证书教育的开展，为全日制教育老专业改造、新专业设置，以及教学内容的补充、更新乃至科研增加了源头，注入了活力；(3)有利于弥补高校办学经费的不足；通过培养人才，适当收费，一定程度上可以补偿高校办学经费的不足；(4)有利于提高高校的办学效益。富有余力的教师可以发挥作用，师生比可以大大提高，图书、设备等教育资源得到合理配置和充分利用。因此普通高校举办成人教育可谓一体两翼，互融互补，是社会发展和教育改革的必然趋势。
事物往往具有双重性，利弊共存一体。普通高校举办成人教育有其独具的优势，但如果定位不准，也会带来不少弊端，最为突出的就是易于造成成人高等教育主体性的弱化。所谓成人高等教育主体性弱化主要是指普通高校在举办成人教育时，用普通教育的办学思想和办学模式来指导和统一成人教育，从而使成人高等教育在培养人的过程中没有或较少显现出自身的特性和功能，影响了成人高等教育作用的发挥。这主要表现在以下几个方面：
1.一些高校缺乏对成人教育的正确认识。有人把它归纳为“三论”：“非正规论”，认为成人高等教育层次低，不正规，其前途将被普通高等教育或职业教育所替代；“挤占论”，认为举办成人高等教育会挤占全日制高校的办学条件，影响高校普通教育的质量；“创收论”，即把举办成人高等教育当作是单纯的创收手段，认为举办成人高等教育只是权宜之计，迫不得已而为之。[3]这些不正确的认识往往导致在实践中轻视或歧视成人教育，一旦成教与普教出现矛盾时，总是牺牲成教的发展为普教让路。2.普教化模式严重。成人高等教育带有普通高等教育的色彩在一定范围内是正常的，这是因为成人高等教育一部分孕育和生存在普通高校的教育教学环境中，受共同的高等教育规律的支配，但成人高等教育与普通高等教育相比，在培养目标、生源情况、办学形式、办学过程等方面都有着特殊性；并且成人高等教育要适应社会主义市场经济的发展，必须为各类市场提供充足的、多层次的、多种类、高质量的劳动力和专门技术人才，如果成人高等教育在教育思想、课程设计、教学方法、管理体制、人才培养等方面缺乏新意，雷同于普教，就很难体现成教自身的主体性，也会极大地影响成教与普教的协调发展。特别是在当前普教大规模扩招的时候，如果处理不好上述问题，成人高等教育的发展将会受到严重的阻碍。
二、高校成教普教协调发展的基础和条件
随着社会主义市场经济的逐步建立和国家各项改革事业的深入进行，高校成教与普教协调发展的基础和条件日趋成熟。
1.国家教育行政部门的机构改革为成教、普教的协调发展奠定了组织保证。众所周知，1998年国家教育机构举行了重大改革。原独立的国家成人高等教育管理部门与普通高等教育管理部门合二为一。这一合并从表面上看仅是一种人事方面的安排，但实质上意味着双重领导体制的解体，管理职能的统一。这对两种高等教育来讲，在专业设置、培训目标、教育教学工作等方面，就有了更多的共同性，便于相互协调，提高质量，共同发展。
2.一系列相关成教政策和法律的出台为成教、普教的协调发展奠定了法律基础。1993年中共中央、国务院关于《中国教育改革和发展纲要》中明确指出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用”。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》第19条规定：“国家实行成人教育制度，鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育”。1998年8月颁布的《中华人民共和国高等教育法》第15条也规定：“高等教育包括学历教育和非学历教育，高等教育采用全日制和非全日制教育形式。国家支持采用广播、电视、函授及其它远程教育方式实施高等教育”。这些权威文件和法律法规明确规定了成人教育的法律地位，明确指出了成人高等教育发展方向和发展前景，为高校成教、普教的协调发展提供了法律依据。
3.弹性学习制度的实施为高校成教、普教的协调发展创造了条件。《高等教育法》第2章第17条明确指出：“高等学校根据实际需要，报主管的教育行政部门批准，可以对本校的修业年限作出调整”。这意味着随着高等教育改革的深入，普通高等教育和成人高等教育的界限将日益淡化，成人只要想学习并有较高的学习能力，完全可以通过接受普通高等教育并允许分阶段完成学业。同时现代远程教育的发展和今后我国高考制度在内容、时间上的改革，使成人完全可以通过接受普通的高等教育并获得学历。
4.终身学习体系的构建将为高校普教、成教的协调发展提供更加广阔的空间。21世纪将是一个终身教育的世纪，将是“学习化社会”的理想逐步实现的过程。随着知识经济的发展和现代远程教育体系的形成，学习将进一步成为人类生活的重要组成部分。从某种意义上看，在终身教育理念的指导下，普教和成教的界限和差距将逐渐缩小，彼此之间的柔性机制将进一步增强，高校的普教、成教将逐步连接成一个有机的整体。特别是在终身教育思想指导下的围绕“学会认知、学会做事、学会合作、学会做人”的素质教育的广泛而深入地开展，将为高校成教、普教的协调发展创造历史的机遇
三、高校成教与普教协调发展的原则
普通高校的成人教育与全日制教育由于承担的具体任务不同、要求不同、内部的运行机制不一，因此要求高校成教和普教必须遵循以下基本原则：
1.方向性原则。这是教育之本、办学之本。办学方向主要体现于：(1)在办学的政治方向和指导思想上，成教、普教必须坚持社会主义的办学方向，认真贯彻党的教育方针；必须认真贯彻高等教育“两条腿走路”的方针和《高等教育法》的精神实质，依法办学；必须坚持全面发展观，以育人为根本，以教学为中心，以质量为生命，确保人才培养质量。(2)在人才培养上，以培养德、智、体等方面全面发展的适应社会主义现代化建设需要的高素质人才为目标。普教成教在人才培养上互有侧重，普教培养的多以理论型的学科性人才为主；而成教则以实践型的应用性人才为主，但他们培养的人才都必须有正确的世界观、人生观和价值观，乐于为祖国的社会主义现代化事业贡献力量。特别是伴随着科学技术的突飞猛进，知识经济的初见端倪以及综合国力竞争的日趋激烈，成教普教还必须着力于提高全民族的创新素质和培养创新人才，这是中华民族屹立于世界先进民族之林的灵魂，是建设国家创新体系的基础。邓小平同志多次强调教育要培养出具有“三个勇于”精神的人才。他说：“干革命，搞建设，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于创新的闯将。没有这样一大批闯将，我们无法摆脱贫穷落后的状况，就无法赶上更谈不上超过国际先进水平。”[4]成教普教必须以此统揽全局，推进改革和发展。当前，高校把握成人教育的办学方向还必须着重注意：正确认识成人教育是高校的三大基本任务之一，准确理解成人教育为什么是高校办学的活力，给予成人教育应有的地位；正确处理好现有教育资源与现有办学规模、扩大教育资源和扩大办学规模、成人教育必须拥有的教育资源和学校教育资源的关系，积极改善成人教育的办学条件；辩证认识社会效益和经济效益的统一，强化社会责任感，杜绝为纯经济利益驱动而办学，以商业行为而办学。
2.特色性原则。特色与生命同行。按照社会学的观点，相互协调发展的事物必须是在地位上具有相对独立性的特性，因此成教普教的协调发展必须既遵循高等教育的规律，又兼顾成教与普教的特点。当前特别要重视研究成人教育的特点，积极探索，办出成人教育的特色。与普教相比，成人教育具有这样几个特点：一、培养的人才规格不同。成人教育以培养应用型、复合型人才为主；二、教育内容、学习方式不同。成人教育以成人自学为主，注重成人的自学能力、学习情感，学习态度等方面的教育，使成人教育“成人化”；三、学习时间长度、时间安排不同。成人教育讲求“短平快”，具有速效性；四、办学模式不同。成人教育有多元化与开放性的发展模式，办学形式灵活多样。以上特点为正确协调成教与普教的关系提供了指导依据，对成人教育来说，如果长期沿袭或雷同于普教，显示不出成教的应有特色，那就无所谓成教的独立存在，更谈不上二者的协调发展。
3.系统性原则。现代高等教育是一项复杂的系统工程，需要依靠许多部门的齐抓共管。虽然成教与普教承担的具体任务不同、要求不同、内部和运行机制不一，但相互间的联系却是十分紧密的，在许多管理环节上，如思想政治教育、教学安排、人员配置、资源共享等方面都需要相互沟通和支持。如果各自划地为牢，设置藩篱，显然有碍于学校的发展。贯彻系统性原则，有利于高校发挥成教和普教的优势，保持全局观念；有利于教育资源的优化配置和更新改造；有利于人才的交叉影响，共同发展；有利于消除内耗，形成围绕学校总体目标，奋发向上的“团队精神”等等。
四、加强管理是高校成教与普教协调发展的关键
1.更新观念，提高对成人高等教育的正确认识。跨入21世纪，随着我国高等教育现代化的进程，成人高等教育的地位将越来越重要，作用越来越突出。首先成人高等教育的发展是实现我国高等教育大众化的重要途径。高等教育的大众化是实现高等教育现代化的重要标志之一。按照国际通常的标准，大众化阶段的最低线是高等教育入学率达到适龄青年的15%。我国的情况是，1997年高等教育的入学率为7.6%。而根据不久前刚刚召开的全国第三次教育工作会议的精神，我国高等教育确定的发展目标是在2010年高等教育入学率达到15%。即实现高等教育大众化的基本目标。如果从1997年算起至2010年，用13年的时间，高等教育的入学率整整要翻一番，在我国国力还不强，教育经费仍十分短缺的条件下，要实现这一任务是相当艰巨的。而唯一可行的办法就是在发展普通高等教育的同时发展成人高等教育，使其成为实现我国高等教育大众化的重要途径。其次，成人高等教育将成为建构我国终身教育体系的主体。为适应当今时代快速变化与激烈竞争的需要，以及个体发展与完善的需要，终身教育已成为社会现代化与人的现代化的迫切要求，终身教育体系的建立也将成为教育现代化的重要目标。终身教育是一次性的学历教育在时空上的扩展，在空间上由普通学校扩大到各种教育机构与社区，在时间上则扩大到终身。从文化层次上讲，终身教育的重心，将随着教育的发展由九年义务教育后向高中后转移，也就是说高等教育的内容将逐步成为终身教育的主体。从教育对象讲，终身教育的指向显然是成人。由此可见，成人高等教育，包括学历教育与非学历教育，势必将成为终身教育体系建立与发展的主体。因此对普通高校来说，举办成人教育不仅不是有所不为，可有可无的权宜之策，而且要大有作为，更多样化地发展。面向社会，开放办学，造就各种学习型、复合型人才理应是普通高校回应挑战、演化改革的题中之义。高等教育的质量和信誉不仅要体现在研究生、本科生身上，还应体现于成人学生身上。国外著名高校的成功发展史已经证明，重视发展成人教育是学校服务社区、吸收信息、展示形象、保持活力的重要窗口，是学校走向成功的重要一环。高校只有真正从思想上转变观念，牢固树立成教与普教一视同仁的观念，才能使成教与普教的协调发展体现在各个方面，落实到实处。
2.归口管理，资源共享。高校教育资源包括师资、图书资料、校舍、实验实习基地等等，它们是教育实施过程中不可缺少的因素。目前高校在这些方面普遍存在着既短缺又浪费的矛盾现象。短缺是从学校整体来说，而浪费主要是学校内部封闭管理、重复投资和利用率低造成的，因此教育资源应该共同开发利用，要打破“小而全”的管理模式，支持和鼓励人才的合理流动，开放教学设施、图书资料和实验设备、通过资源互补最大限度地挖掘学校教育资源的潜力，满足成教和普教的发展。各高校的继续教育学院为学校的成人教育行政管理部门，应当履行其管理与协调的职能。学校对外开展成人教育工作，对内加强对各院系成人教育工作的管理，都应由继续教育学院统一归口，内外一致，才能防止出现管理的漏洞或盲点。继续教育学院要站在学校的高度，凭借学校的力量，充分调动校内各方面的积极性，充分利用学校所有的教育资源，发挥管理的中介调节作用，使办学过程中涉及到校内方方面面的各个部门，能相互协调、相互沟通、相互理解、相互支持，使参与成人教育的各个部门科学、广泛地处于最佳组合状态，形成遵循成教规律办学的严密系统，优化配置教育资源、严格执行人才培养目标和培养规格，办出最大效益，以达到普教与成教的协调发展之目的。
收稿日期 2000-11-03