摘要：公路工程造价预结算编制关系到公路工程项目各方的经济利益，是提高相关单位经济效益的重要保障。随着社会经济的不断进步，公路工程项目建设的预结算编制越来越重要，只有通过科学完善的公路工程造价预结算编制，才能加强公路项目工程成本的控制。基于此，本文简述了公路工程造价预结算编制的重要性，对公路工程造价预结算编制存在的问题及其措施进行了探讨分析。
关键词：公路工程造价；预结算；编制；重要性；问题；措施
1 公路工程造价预结算科学编制的重要性
公路工程造价预结算编制是项目工程控制成本、编制计划、签订工程合同和办理工程决算的依据，其有效控制关系到工程项目的有效管理，对项目工程的经济效益和社会效益也起到关键作用。同时，预结算编制和控制属于综合工作，编制者和控制者不仅需要掌握编制相关经济知识，还必须了解相关国家政策和法规、土木建设、电气安装、材料采购等公路工程建设相关的各方面知识。但在实际工作中，由于缺乏相关素养或其他原因，导致公路工程造价预结算编制存在诸多问题，因此必须加强对其进行科学编制。
2 公路工程造价预结算编制存在的主要问题
结合笔者实践工作经验，认为当前公路工程造价预结算编制存在的主要问题：工程预算编制不准确以及工程结算超过预算问题。
2.1公路工程预算编制不准确的问题。通常公路工程预算主要体现在工程预算图上，但设计工程预算图属于项目前期工程。由于公路工程预算编制图受到时间和实践的局限，从而导致工程预算编制不准确产生：（1）设计图的变化导致预算编制不准确。在工程设计阶段，工程预算编制图做好以后，预算费用基本固定。但在设计后期或是施工时期，如果工程受到受技术规范、施工技术、施工材料和施工现场的地质条件等不可改变的客观因素制约时，工程设计就要发生相应变化来适应建设需要。但由于工程预算费用基本固定，所以只能以超预算的结果满足实际工程建设需要。（2）施工材料价格与预算存在差价。在公路工程造价中材料的费用占了很大的比例，现行工程造价的构成中材料费几乎占工程60%～70%。因此，控制材料价格对有效地控制和降低工程造价，提高建设投资效益具有重要意义。工程都是一个阶段一个阶段按步骤施工，需要时间持续性。但是在市场经济大环境下，施工材料的价格却是在跟随国家政策的变化而变化的前提下，依照市场供需情况变化而变化。同时在一个工程建设持续时间内，国家工程造价管理部门也将定期发布信息进行调价。这就造成了原本固定在施工预算编制中的工程材料与实际采购的材料价格有差价，造成预算编制不准确。（3）特殊措施消耗导致预算编制不准确。工程造价由两部分构成：一是工程实体消耗，二是措施性消耗。工程实体消耗主要是按照施工图和施工图说明中的工程实体来计算，一般与预算编制相符。但在施工过程中的措施行消耗不太容易把握，其随着工程施工环境、施工技术和手段、施工的方法不同而有所不同，同时此部分消耗在工程施工前完全预测精确，所以导致预算编制不准确。
2.2公路工程结算超过预算的问题。公路工程结算超过预算的原因主要包括：（1）缺乏成本控制意识，导致预算超支。通常工程承包合同一般分为单价合同、总价合同和成本加酬金合同三种类型。签署单价合同和总价合同的工程体量普遍偏小，成本投入也易于控制，签署这两种合同的甲方并不需要承担资金风险。而第三种承包合同成本加酬金合同则是指在实际施工过程中，甲方不仅需向乙方支付工程所发生的实际成本，同时还需按合同方式向乙方支付酬金。在此合同下，甲方需承担项目的一切实际费用，而建设施工乙方却无成本风险。在这种情况下，乙方通常为赶工期而不注重成本控制，从而导致项目成本增加，超出预算编制。（2）工程隐患造成预算超支。由于工程具有工期长、工序多和规模大的特点，很多建设施工方都是采取重点监督，定期检查，不定时抽查的方式进行监督。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这样就很难做到全面监督和实时监督，容易留下工程质量隐患，返工或重建则直接影响工程造价有效控制，超出预算编制。（3）绝对时间差造成预算超支。建设施工图预算是在工程设计的最初阶段编制完成的，是没有经过实践检验的理想状态下的产物，编制的依据是纯理论性的施工图纸及其说明、甲方预算定额等。但建设结算图经过实践产生的客观存在，它呈现的是施工过程中所发生的全部实际费用，包括现场签证、施工材料价差、政策性调价、隐蔽工程记录、施工组织设计、施工方案、图纸会审纪要等带来的成本变化。
3 加强公路工程造价预结算编制的措施
3.1合理选择设计方案。公路工程造价预结算编制主要是针对施工过程中可能出现的如特殊措施消耗、现场签证等不可改变的客观因素，预算需要结合多方面材料优化设计方案，为施工过程中的消耗预留空间。如随着科学技术的发展，一些新的工艺、施工材料和施工方案在施工阶段不断应用，这样就会出预算超支的现象。为了有效控制工程预算，造价人员应该在编制阶段考虑到该因素，在施工阶段与技术人员共同研究出科学合理的措施，有计划有步骤地补充各项缺额。
3.2科学确定材料价格。公路工程建设过程中，在宏观调控以及市场经济为主的经济基础上，公路工程施工材料的价格受市场因素和国家政策的双重影响，这为预算过程中确定施工材料价格带来不确定。为保证工程工预结算的准确性，造价人员应加强对所需材料的市场调研，多家询问材料价格并对其做出预测性分析。前期调研做得扎实，就能在一定程度上保证工程预结算的准确度。
3.3选择实力雄厚的施工单位。结合公路工程的相关规定，公路工程招投标是业主方选择优秀施工单位的一种法定手段。通过招投标，业主方可以从挑选出经济实力相对雄厚、装备相对精良、管理水平相对较高、报价相对较合理的优秀施工单位，从而为工程预结算的有效控制打下基础。
3.4加强对公路工程成本监管。公路工程造价预结算有效控制的最重要环节是施工阶段成本控制，控制目的是使公路工程施工既满足项目质量和进度要求，又不超过项目的成本预算。因为工程量大，工期长，工作人员众多，所以在施工阶段各个方面浪费成本的可能性都很大，因此必须要加强成本监管力度。监管人员和造价人员要从技术、合同等多方面严格把关，如实做好现场签证，严防提前过量支付。只有加强各个环节的建立力度，才能保证预结算成本得到有效控制。
3.5提升公路工程造价人员的综合素质。公路工程造价预结算编制是一项综合性工作，为做好此工作，必须加强对造价人员的专业技能培训，不仅要培训其工程经济理论知识，还应当培训有关工程造价的政策、法律法规和相关条例，使其能够准确掌握主管部门办法的新定额与预算管理规则，掌握施工材料市场情况，提高其工程的预算编制质量。
4 结束语
综上所述，公路工程造价预结算编制是一项十分复杂且技术性要求很高的工作。并且公路工程造价预结算的政策性、专业性和技术性比较强，公路工程造价管理工作也贯穿于公路项目建设的全过程，因此对公路工程造价预结算编制进行分析具有重要意义。
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[4]魏河民.公路工程造价编制存在的问题与措施探讨[J].绿色科技，2015（05）
论文作者:吴中雪
论文发表刊物:《基层建设》2017年第22期
论文发表时间:2017/11/13
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