以澳门与横琴合作促进澳门经济可持续发展，本文主要内容关键词为：澳门论文,可持续发展论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F271 ［文献标识码］A ［文章编号］1000－5455(2013)04－0067－10
在澳门总体经济保持较高速发展的同时，对澳门经济可持续发展问题的探讨由来已久。澳门经济产业结构单一、博彩业一业独大的情况长期存在，严重制约了澳门经济的可持续发展。横琴新区地处珠江口西岸、毗邻港澳。2009年6月24日，国务院常务会议原则通过《横琴总体发展规划》(以下简称《总规》)，明确提出把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。这片106.46平方公里的土地在国家层面上被赋予“‘一国两制’下探索粤港澳合作新模式示范区”的定位以及“创新通关制度和措施”、“特殊的税收优惠”和“支持粤澳合作产业园发展”等优惠政策。横琴开发是广东转型升级的重要平台和珠海科学发展最重要的引擎和突破口，是探索粤港澳合作的新路径、促进澳门经济产业结构调整的重中之重。本文在分析澳门的经济特征和产业结构特征的基础上，深入剖析横琴产业体系定位及发展路径，探讨澳门如何通过横琴开发，与横琴合作真正实现产业结构的适度多元化，实现经济可持续发展。
一、澳门经济总体状况
(一)澳门总体经济波动性增长
近年来，澳门经济保持较高速的增长，本地生产总值和人均本地生产总值均在较高的年增长率上增长。至2011年，澳门本地生产总值已达到2 920亿澳门元，而人均本地生产总值也达到53万澳门元，年增长率分别达到29.12％和26.21％，如表1所示。
从年增长率数据的波动性可看出澳门经济表现出的一些问题。第一，经济增长率从2002年的4.75％提高到2003年的15.96％，可能与2002年澳门博彩业赌权开放有关；第二，2008年的经济增长率为10.52％，开始表现出下降趋势，而在2009年，澳门的经济增长率下跌到2.50％的谷底，可能与2008年全球金融危机的发生有关。因此，澳门的经济表现与产业政策和外部经济表现紧密相关。导致这种现象的主要原因是澳门目前产业结构相对单一，这也是目前澳门经济表现出的弊端，严重制约了澳门经济的可持续发展。
(二)澳门产业结构
总体来说，外部压力以及保护性的产业政策是推动澳门产业结构变动的根本动力。澳门产业结构变动主要特点是演进顺序的“非常规性”、“跳跃性”、“被动性”。即第一产业未获生长，已向第二、第三产业跳跃，第三产业尚未成熟已逆向促进第二产业发展，第一产业则因第三、第二产业兴旺而“被动地”消失。特殊行业——博彩业在转型中已早熟地成为领先产业。产业发育不全、成长层次偏低、保护政策与市场机制并存、自由竞争与垄断经营同在，这些都是澳门产业结构生成与变化的基础。
1.博彩业一业独大
回归后澳门经济结构产生很大变化。总体来说，产业结构呈现三大主要特征：农渔业地位十分微弱，工业地位下降，博彩旅游业在澳门经济中举足轻重。尽管澳门产业部门不多，但也基本上构成体系。经过长期的历史演变，澳门经济逐渐形成了博彩旅游业、出口加工业、房地产建筑业和金融服务业四大产业，它们的产值合计约占澳门GDP的七成以上。澳门产业结构与香港类似，也是以服务业为主导，而在服务业中贡献最大的便是博彩业和旅游业。
2.博彩业内部结构
博彩业一直对澳门经济的发展有着举足轻重的作用，也为吸引外资提供了重要经济保障。一般说来，在澳门的博彩旅游业中，博彩业占主导地位，旅游业是依赖博彩业发展的，博彩旅游是吸引游客的最主要动力。博彩业与旅游业在澳门是一对孪生兄弟。但当政府允许澳门将博彩业作为一种“特殊的娱乐产业”后，澳门将博彩业纳入了旅游业的范畴，并成为旅游业的主导成分。博彩业在澳门则一直被视作是旅游业的一个分支。澳门的旅游业主要由旅运业、酒店业、博彩业、饮食业、娱乐业等组成，其中以博彩业最为兴旺。
第一，博彩业的兴旺刺激了旅游业的发展。澳门面积虽小，却拥有众多的自然和人文旅游资源，有些旅游资源是世界上独一无二的。几百年的殖民地历史使澳门成为中西文化交流融合的区域，拥有宝贵的历史文化遗产——城市建筑风貌、宗教文化、历史文化、节庆活动和市井民俗风情等。众多的历史文化遗产组成了许多有吸引力的旅游资源，澳门这些宝贵且颇具潜力的旅游资源和旅游产品，是随着博彩业的发展和带动而逐步被游人认识、欣赏和喜爱的，并开始成为旅游吸引物吸引旅游者到澳门旅游观光。如果没有博彩业的影响，没有博彩业的吸引和市场带动，澳门上述丰富的人文旅游资源和旅游产品就可能被世人所遗忘。澳门博彩业在亚洲的旅游市场地位使澳门的人文旅游资源和旅游产品具有广泛的市场影响，并能在未来的澳门旅游形象中展现魅力。
第二，与旅行社、酒店、酒楼、珠宝金饰店、礼品店、客运公司和出租公司等，形成了一个庞大的以博彩业为基础的旅游服务体系。博彩业对澳门的经济贡献加快和加大了公共设施和旅游基础设施的建设与规模，促进澳门城市建设的发展；赌客的旅游消费带动了酒店业、饮食业、珠宝金饰业、古玩业、旅运业、夜总会、舞厅、浴室、电子游戏场所以及当铺行业等相关行业的繁荣与发展。博彩娱乐场所本身对赌具(如消耗性的扑克牌等)、日用品、专业清洁品等也存在不小的需求，这就必然会刺激相关行业的发展。
第三，目前澳门旅游供给的产业结构与产业链条，与正在开发和兴建的大型项目所带动的需求之间，存在着巨大的差距。旅游产业的多元化发展方面，例如文化、会展旅游的开发，要求改变澳门的现有旅游供给体系；而从产业的链条看，澳门目前的交通运输、物流体系、商业环境以及城市规划与建设等，都无法满足旅游全方位开发的需求。从旅游的饮食供应系统看，一旦大型的综合性旅游设施全部上马，大型的会议、赛事和娱乐表演等项目陆续出现，必然要求澳门的食品及餐饮供应系统从采购、生产及加工、配送和销售环节，即从上游到终端，实现系统化、大型化与标准化；而目前澳门饮食供应的分散、小型、不成系统是无法适应其要求的。因此，新兴产业的培育与产业链条的再造，将是应对长期需求变化的一个巨大挑战。
3.从就业情况看澳门的产业结构特征
2000－2011年间，澳门总体劳动参与率逐步上升，由2010年的64.3％上升到2011年的72.5％，失业率显著下降，由6.8％下降到2.6％。博彩业所带来的乘数效应为澳门创造了大量的就业岗位，使澳门的失业率显著下降。但同时，大量的人力资本正向博彩业聚集，从事博彩业的高收入改变了年轻人对求学的看法，甚至有些初中生都放弃升学而从事博彩业，为日后低学历中年人失业埋下了危机，不但会加剧“有工无人做，有人无工做”的矛盾，而且会加大澳门产业结构多元化及产业结构升级的难度。
从2000年到2011年的12年间，澳门总就业人数由17.61万人增加到32.76万人，增加了15.15万人，增长率是86.03％；文娱博彩及其他服务业的就业人数由2.15万人增加到8.20万人，增加了6.05万人，增长率是281.40％。也就是说，10多年间，博彩及其相关行业的劳动力增长率是总的劳动力增长率的3.27倍，新增加的劳动力中有54.13％进入了文娱博彩及其他服务业工作。博彩及其相关行业吸纳了澳门超过一半的新增劳动力，对降低澳门失业率作出了突出的贡献。
制造业就业人数在总体就业人数上升的同时反而从2000年的3.8万人减少到2011年1.28万人，减少了2.52万人，增长率是－66.32％；水电及气体生产业尽管在绝对就业人数上基本上维持在0.1万人左右，但相对于总就业人数的增加来说，其就业人数也在相对的下降；金融业在这10年间的就业人数缓慢增长，从0.69万增长到0.81万。其他产业就业人数也有不同幅度的增加，但都没有博彩业就业人数增长幅度大。建筑业由1.62万人增长到2.82万人，增长率是74.07％；批发零售业由3.01万人略微增长到4.34万人，增长率是44.19％；酒店及饮食业由2.11万人增长到4.61万人，增长率是118.48％；运输通讯及仓储业由1.46万人增加到1.60万人，增长率是9.59％；不动产及工商服务业由2000年的1.05万人增加到2011年2.8万人，增长率是166.67％；公共行政及社保事务由1.64万人增加到2.3万人，增长率是40.24％。从以上的分析中可以看出，博彩业就业人数在近10年间不论是绝对就业人数的增加或是相对就业人数的增长都居各个行业之首。
另外，截取2001－2011年间四大产业就业人数占总就业人数的比重以及同比增长率(见表2)，从四大产业的就业人数比重看，澳门博彩业也是独领风骚。
10年间澳门四大产业中的制造业和金融业就业人数占总就业人数的比重一路下滑，制造业由2001年的23.97％下降到2011年的3.91％。在四大产业中占总就业人数比重一直处于最低的金融业从2001的3.32％下降到2011年的2.47％。建筑业的就业人数比重变化相对比较平稳，没有太大的波动；唯有博彩业就业人数比重一路上扬。特别是2002年赌权开放后，博彩业就业人数比重飙升；2005年首次超过制造业，成为澳门所有产业中就业人数占总就业人数比重最高的产业。
各行业就业人员月收入能体现各行业对人力资源的吸引力。如果一个行业的月收入下降，根据经济学中经济人的假设，那么劳动力就会向高收入的行业转移，说明这个行业利用资源的效率比较高，应该配置更多更好的资源，进一步增强该行业的竞争力，加强其在国民经济中的主导地位。澳门博彩业的就业现状符合经济学的资源配置规律。从事博彩业的较高的收入吸引大量的具有较高素质的劳动力投身其中，形成了目前澳门博彩业一业独大的产业结构特征。
二、澳门经济可持续发展存在障碍
尽管澳门选择合适的时间，集中力量发展博彩业为优势产业，形成自己的产业特色，这是顺应微观经济体发展规律的必然；但是微观经济体产业结构单一，既是其突出的优点也是其致命的缺点。微观经济体的主要产业一旦受到影响，则微观经济体将受到巨大的冲击。对澳门而言，一旦外部发生对博彩业不利的情况，澳门的经济就会受到巨大的影响。通过之前的分析得出澳门博彩业存在产业链条过短、相关产业群比较小、抗冲击能力弱等问题。博彩业的发展除了对旅游、餐饮有明显的拉动作用外，对其他产业的拉动作用比较小。
(一)土地资源匮乏
一个单独的产业部门不可能独成市场而健康运转。没有一个完善的市场体系，澳门博彩业的市场构建工作不可能成功。而在所有市场要素中，最重要的、也是澳门最缺乏的便是土地。澳门基本上没有土地市场，这表现在两个方面：一是现有生地的分配没有进行市场化拍卖；二是现在正在使用的土地不能通过市场交易和地价机制进行再配置。澳门因为没有土地市场而造成的麻烦，将会伴随着博彩市场的开放以及整个经济的发展而日益显现。尤其是，一个没有土地市场的澳门是不可能进行城市布局的优化改造的。土地市场化的关键是土地的自由交易。而澳门的现行土地制度是多元的，有公有地区、地区公有地、政府批地以及私人土地，几种所有制的土地之间不能进行交易和流通，这是问题所在。空间狭小严重约束了澳门可选择的产业领域。澳门虽然比较临近香港，但澳门本地的经济和消费市场未能拥有如香港那样在零售服务业上所形成的吸引力。如果澳门想进一步推行博彩旅游业的发展，其本身的土地面积限制了为旅客提供零售以及购物活动的配套服务。
同时，澳门产业布局存在不均衡的状态。澳门地区虽然是由澳门半岛、氹仔岛、路环岛三部分组成，但是城市开发建设和产业经济活动一向集中于半岛区域。半岛区域土地面积仅占全澳门土地总面积的33％，却集中了95％以上的人口和几乎全部的企业部门，而其他两个半岛则处于半开发状态。这种产业空间分布上的极不均衡会造成空间资源的绝对短缺和相对闲置的矛盾局面并存，极大地限制了各个产业发展和深化。
(二)人力资源匮乏
随着经济的高速增长特别是博彩业的急剧膨胀，市场对劳动力的需求越来越大，劳动力短缺问题日益严重。澳门本地高学历与技术性人力资源不足，严重制约了澳门的经济发展，并且在本地经济的产业多元化继续发展中会越来越明显地表现出来。澳门走向大旅游经济过程中，人力资源的供给不足既表现在供给量的方面，更严重的是在供给的质的方面。
如果说人力资源量的不足可以通过引入外来劳工来解决，那么人力资源供给质的方面短缺更为严重。目前在量方面的短缺仅对现有产业的规模发生影响，而质方面的短缺则会影响新兴产业的形成和发育，对长远的发展产生重大负面效应。由于博彩业的迅速发展，澳门居民的就业情况良好，但人力资源结构上呈现出多种不合理性，人员都倾向于这一龙头产业；加之博彩业的平均薪酬较高，对学历要求却并不高，因此导致众多青少年放弃继续深造的机会而投入到博彩行业中去。这样一方面导致澳门人力资源素质普遍偏低的现象；另一方面反映了澳门劳动力市场处于一种结构性失衡状态，即其他行业人力资源严重短缺，不能满足多元化所要求的高质量的人员配比。例如，从目前亟需发展的澳门文化遗产旅游看，澳门现有的导游所具备的历史文化知识的结构，就与现实的发展要求有着极大的差距。
因此，从完善市场体系的客观要求来说，要素市场的建设比产品和服务市场的建设要重要得多。从绝对意义上说，一个没有土地市场的经济，它的产品市场和服务市场是不可能健康的，这个经济便不可能是真正的市场经济；而一个没有劳动力市场的经济必定是低效率的。澳门要素市场的建设，不但是其自身市场化改造战略的一部分，而且也是产业多元化提出的一个客观要求。
三、澳门与横琴区域合作的战略意义
当前澳门经济可持续发展的桎梏是资源的贫乏和产业多元化的缺失，如何通过横琴开发促进澳门经济适度多元化一直是社会各界关注的焦点。2009年8月14日国务院正式批准实施《横琴总体发展规划》，为横琴岛的开发掀开了新的一页。
(一)横琴开发对澳门经济发展的作用
《总规》中明确指出要把横琴建设为以合作、创新和服务为主题，充分发挥横琴地处粤港澳结合部的优势，推进与港澳紧密合作、融合发展，逐步把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。横琴开发是“一国两制”在区域经济合作领域的一次全新实践，是在一个主权国家、两种法律框架、两种经济体制下区域经济合作的制度创新。它进一步拓展了粤澳经济合作的发展空间，并对国内其他地区产生极其重要的示范作用。
1.粤港澳合作新模式示范区
通关政策是核心，金融政策为支撑。通关政策决定了横琴岛的开放程度。横琴新区将创新通关管理，原有的横琴口岸负责管人，在横琴大桥设立二线口岸负责管物，从而实现货物与港澳完全互通、人员和内地完全互通，其产品服务可按CEPA免税进入内地市场。未来应争取积极落实横琴与澳门口岸“一线管理”的具体方案，便利横琴居民与港澳居民往来，使横琴与澳门融为一体，利于横琴承接来自港澳的休闲旅游与会展旅游的人气聚集。同时，横琴新区全面创新行政经济社会管理体制，将成为国内开放度最高、体制最宽松、创新空间最大的地方。金融政策创新重点围绕金融业务、金融机构准入、金融市场、金融产品等方面进行改革创新，以粤港澳合作为基点推动三地金融资源的整合与优势互补。大力促进货币兑换结算与离岸金融、股权投资基金与融资创新以及金融后台服务等三大产业平台的发展。
2.改革开放科技创新先行区
在CEPA框架下进一步扩大开放，进一步发挥澳门的自由港优势，大力推进通关制度创新、科学技术创新、管理体制创新和发展模式创新，为港澳人士在横琴就业、居住和自由往来提供便利。大力提升国际化水平，建设融合港澳优势的国家级高新技术产业基地，为促进其他产业的发展提供支持。在改革开放的重要领域和关键环节率先取得创新性突破，为珠三角“科学发展、先行先试”提供经验。
3.产业转型升级发展新平台
横琴类似“自由贸易区”的产业环境不仅为高附加值产业提供低成本洼地，还能有效吸引高端企业及人才的进入，为珠江西岸乃至珠三角地区的产业升级提供了一个良好的平台。加强澳门与横琴合作，大力吸纳国外和港澳的优质发展资源，打造区域产业高地，通过高技术的转移、扩散和外溢效应，促进珠三角和内地传统产业的技术改造和优化升级。以推进澳门产业多元化为理念，短期内主要通过承接澳门博彩业的辐射产业——休闲旅游和会展业，依托已落地项目带动，配合引进与休闲度假区相匹配项目共同推进产业链的完善，利用港澳已有的旅游发展优势，建设成为既与港澳旅游优势互补，又利用自身资源禀赋和区位优势，集娱乐、休闲、健身、会议会展服务等功能于一体的休闲旅游度假基地。
(二)澳门在横琴开发中的作用
1.发挥澳门经贸合作平台的作用
澳门拥有广泛的对外经济联系，是连接中国与国际市场的经贸中介桥梁。目前，澳门与100多个国家和地区保持着稳定的经济贸易联系，参与了近30个国际经济组织，可作为独立关税区直接参与国际市场的竞争，而且与欧盟与葡语国家有独特的经济联系。澳门回归以来，特区政府利用这种特殊的优势和条件，积极谋求加强与葡语国家经贸及文化的交流与合作，并致力于在中国与葡语国家经贸交流与合作中发挥更加重要的作用。借助横琴开发，充分利用中国葡语国家经贸合作论坛(澳门)平台，发挥澳门作为中国葡语国家商贸交流桥头堡的作用，共建中国葡语国家经贸服务平台，努力推动澳门企业、中国内地及葡语国家企业，在贸易、运输、投资、农业与渔业合作、资源开发、基础设施建设以及卫生和通讯等领域，共同开展多种形式的合作，促进双边经贸的发展。
2.发挥澳门“一国两制”的体制优势
澳门的发展优势是“一国两制”的体制及其中西文化交汇窗口的地位，横琴开发新区与上海浦东新区及天津滨海新区的不同点在于，它不完全是珠海一方面的开发建设问题，必须要考虑澳门的利益需求及发展诉求，并认真总结和吸取跨境工业区建设的经验及教训，在国家战略的大背景和大视野下谋划横琴发展。积极发挥澳门在体制机制和文化上的优势，体现横琴开发的特色，这可能也有违国家设立横琴开发新区的初衷。
3.发挥澳门对珠海乃至珠三角西岸的辐射带动作用
澳门虽然产业结构单一、博彩业一业独大，但它仍不失为是世界上最有发展潜力的经济体之一。因而，利用和借助横琴开发可以更好地发挥澳门对珠海乃至珠三角西岸的辐射带动作用。澳门在博彩、旅游、休闲度假、零售服务等生活服务业的发展上有比较成熟的管理运作模式，积累了相对丰富的发展经验。因此，可以借助横琴开发的契机，把澳门的服务及服务业向珠三角及内地拓展。澳门地域狭小，极有必要通过输出服务、扩大服务、辐射服务来提升其产业竞争力，弥补空间发展局促的弊端，横琴紧连澳门又面向广大的珠三角地区，是澳门搞好内联的桥头堡。有鉴于此，一方面，推进横琴开发要充分兼顾澳门的利益需求及发展诉求，为澳门向珠海乃至内地辐射其优势产业提供便利条件；另一方面，澳门可以借助横琴开发，释放已有的经济能量，努力拓展市场空间，在更广泛的区域范围内争取更大的发展主动权。
四、澳门与横琴合作的产业选择
澳门与横琴进行产业合作，无疑为澳门的可持续发展破除了桎梏。《总规》指示将横琴建设成为粤港澳地区商务服务基地，打造成为与港澳配套的世界级旅游度假基地，发展成为国家级高新技术产业基地，建设成为服务港澳、服务全国的区域创新平台。因此，澳门的可持续发展与横琴的开发紧密相连。对于澳门这个微型经济体而言，产业的多元化是受到诸多限制的，只能围绕支柱产业走适度多元化的道路，从而延伸产业链，扩大产业集群，加强和保护支柱产业，提高支柱产业抵御风险的能力。
(一)推进大旅游合作
1.目标定位
2011年8月国务院提出，连接澳门的横琴岛，实行比经济特区更“特别”的“一线放开、二线管好”模式。对于澳门而言，澳门经济的实质是一个旅游经济体，这个定位既是澳门多年历史发展累积的比较优势，也是澳门这个微型经济体在全球经济一体化和专业化分工中，创造竞争优势的必然结果。作为一个旅游经济体，澳门的长期发展策略也应当实施大旅游经济发展模式。大旅游经济内涵的系统经济、协同发展，即通过产业间、经济部门之间以及经济与社会、文化、生态和环境保护等的协调发展，达到旅游效益的最大化和整体社会的和谐。结合澳门、横琴的新情况和未来发展趋势，应从战略高度营造世界旅游休闲产业链和聚集区，重点开发构建横琴旅游休闲聚集区，以求共建“澳门—横琴”一体化的“世界旅游休闲中心”。
2.合作原则
第一，建设“澳门—横琴”一体化的“世界旅游休闲中心”。将横琴作为世界旅游休闲中心的重要组成部分，按照“共建、共管、共享”的原则，由中央政府、澳门政府、广东省政府、珠海市政府和国内外人士共同建设、共同治理、共同享受。
第二，以博彩业为核心和龙头。一个土地面积仅有数十平方公里的澳门，之所以有旅游休闲的聚集力和吸引力，其核心和根本在于澳门的博彩业。应全面营造以博彩业为核心和龙头的旅游休闲产业链和聚集区。一是，要构建高端博彩产业群，抢占世界博彩业制高点和战略平台。二是，构建博彩业链接的旅游休闲产业链。三是，营造平民、中产、富豪不同层次和功能的博彩旅游休闲产业聚集区，使“澳门—横琴”一体化的“世界旅游休闲中心”成为“世界博彩中心”、“世界博彩金融中心”、“世界旅游中心”、“世界休闲中心”、“世界博彩旅游休闲教育培训中心”。
3.合作方向
澳门与横琴推进大旅游合作的未来方向即为营造世界旅游休闲产业链和聚集区。虽然目前澳门的博彩业营业额已是世界第一，并初步形成了澳门(半岛)、凼仔(含路凼)两大博彩聚集区(中心)，但以博彩业为龙头和核心的博彩旅游产业链仍未全面形成，博彩业聚集区需要扩展，但受空间、地域的限制束缚，难以全面营造博彩旅游休闲产业链和聚集区。
第一，打造博彩旅游休闲产业链和产业群。由于澳门博彩业井喷发展效应的带动，也催生和加速了相关的旅游休闲业的发展。但澳门强健的旅游休闲产业链和产业群未全面形成，尤其是会议会展业、世界顶级演出娱乐业、旅游养生休闲业、大型主题公园旅游度假业等，仍未形成产业链和产业群。因此，必须打造以博彩产业群为核心和龙头的博彩旅游休闲产业链和产业群(博—住—食—行—乐—休(休闲)产业链和产业群)：高端博彩产业—博彩业—酒店住宿业—中西融合饮食业—娱乐业(文化艺术演出娱乐业)—商贸业—商务会议会展业—主题公园休闲度假业—旅游休闲中介业—高端旅游休闲业(主要是旅游休闲创意创新业、教育培训业等)。
澳门与横琴合作共同打造博彩旅游休闲产业链和产业群，必须量地而行，根据横琴的自身旅游资源禀赋以及产业的发展规律，遵循“生态优先，龙头带动，网络铺开”的模式，重点依托横琴已落地项目——长隆国际海洋度假区为龙头产业，遵循一定的产业发展次序，前期发展主要以承接并衔接澳门博彩业的辐射产业——休闲旅游和会展业为主。一方面，深化旅游业合作。将旅游度假产业作为澳门博彩旅游业的延伸和补充，利用横琴现有的自然景观和良好的生态环境，合作建立大型的主题休闲游乐设施，大力发展休闲旅游业，将横琴打造成为与港澳配套的世界级休闲旅游胜地；发展高品质度假旅游项目，把粤澳特色旅游资源串联成“一程多站”的旅游线路，打造粤澳综合旅游区，共同开辟旅游市场。另一方面，深化会展业合作。横琴可依托珠三角为腹地，利用休闲旅游、文化创意、中医保健等产业联合，特别随着粤澳中医药产业园的建立建成，高端医疗、国际高端医院形成高端集群，利用制度优势和通关便利政策，举办“粤港澳台两岸四地”交流会、会议会展等区域性展会，带动和促进横琴相关产业的发展，促进横琴人气聚集。同时，结合广东在会展设施、展会资源上的优势以及澳门在营销网络、资金、人才和管理经验上的优势，通过优势互补、资源互助，共同打造世界会展品牌和世界会展中心。
第二，构建三大博彩旅游休闲产业聚集区(中心)。在打造博彩旅游休闲产业链和产业群思路基础上，重点构建澳门(半岛)博彩旅游休闲聚集区、凼仔(含路凼)博彩旅游休闲聚集区、横琴博彩旅游休闲聚集区。从博彩旅游休闲消费水平结构的角度看，可形成普通消费(平民消费)为主、中等消费(中产消费)为主、高档消费(豪华消费)为主三大聚集区。从综合情况分析，澳门(半岛)博彩旅游休闲聚集区可以普通消费(平民消费)为主、凼仔(含路凼)博彩旅游休闲聚集区可以中等消费(中产消费)为主、横琴博彩旅游休闲聚集区可以高档消费(豪华消费)为主和高端博彩旅游休闲业为主。澳门(半岛)博彩旅游休闲聚集区、凼仔(含路凼)博彩旅游休闲聚集区已基本上形成聚集规模，未来主要是如何调整、升级和完善。横琴博彩旅游休闲聚集区仍未达成共识，我们要重点探讨开发构建横琴博彩旅游休闲区。
澳门的旅游休闲产业链和产业群是以博彩业为核心和龙头，而横琴的海岛生态环境优势和正在横琴建设的长隆国际海洋度假区的战略目标是要打造世界级的主题乐园。横琴的世界级旅游休闲产业链和产业群将是以主题乐园为核心和以博彩业为核心的。横琴应以建设中的长隆国际海洋度假区为基础，结合横琴的海岛山水生态环境，大力发展海洋乐园、水上乐园、动物乐园、表演娱乐园、生态乐园等多元化主题乐园，以主题乐园为核心和龙头，带动构建世界级旅游休闲产业链和产业群。横琴还应与澳门的博彩业联合，发展高档消费(豪华消费)博彩业和高端博彩业，并以此为核心，构建博彩旅游休闲产业链和产业群。将主题乐园核心和博彩核心融合，全面打造旅游休闲产业链和产业群，主动承接澳门博彩业的辐射产业，建设成为既与澳门博彩旅游优势互补，又利用自身资源禀赋和区位优势，集娱乐、休闲、健身、会议会展服务等功能于一体的国际知名的休闲旅游度假基地。
第三，全面推进两地大旅游合作。大旅游合作的经济内涵既涵盖澳门经济结构中各个产业的分工和配合，也包含商贸功能的扩展；既有经济的涵义，更不乏社会和文化以及城市规划的内容。一方面，提升和营造博彩产业群。博彩产业群包括博彩文化创意产业、博彩科技创新产业、博彩人才教育培训业、博彩信息产业、博彩业、博彩金融业、博彩中介业等。虽然目前澳门博彩业已成为全球第一，但博彩旅游与博彩产品具有不同于一般旅游产品的特征。它不是建立在自然风光和历史文化遗产上的传统旅游产品，也非由社会性资源产生的现代产品(例如会展产品)。它产生的基础是一种特殊的制度性安排——地区赌博制度。而以中国内地为主要目标市场的中国周边国家与地区的开放赌博的趋势，对澳门博彩业的可持续发展形成了挑战。在这一挑战下，澳门博彩业要通过内部竞争，创新产品和服务，保持和巩固其市场份额和地位。同时，从长远的发展看，旅游市场和产品的多元化，更是旅游产业和旅游城市不断提升的重要战略。当前，澳门未形成博彩文化创意、博彩科技创新、博彩人才教育培训的功能。因此，要在未来提升和营造博彩产业群，与澳门博彩业功能地位相呼应，应大力推动横琴及澳门合作发展博彩文化创意、博彩科技创新、博彩人才教育培训等高端博彩业，全面形成博彩产业群，使澳门博彩产业群成为全球第一，成为世界高端博彩业中心——博彩文化创意中心、博彩科技创新中心、博彩信息中心、博彩金融中心、博彩人才中心等。
另一方面，深化商贸服务业合作。近年来，澳门特区政府提出澳门建立“三个”服务平台的构想，即作为中国内地特别是广东西部地区的商贸服务平台、作为中国内地与葡语国家经贸联系与合作的服务平台以及作为全球华商联络与合作的服务平台。要巩固和加强作为区域性商贸服务平台的地位，应以横琴为平台，深入推进粤澳两地在物流、仓储、包装、电子商务、国际货代等商贸服务领域的合作，促进澳门商贸服务与广东制造业、其他服务业的互动，通过开发广东商贸服务的市场突破澳门商贸服务业发展的瓶颈，从而提高澳门商贸服务的市场辐射范围。
4.配套措施
第一，尽快完善基础设施配套建设。休闲旅游业发展必须有便利的交通和完善的基础设施配套。横琴应力促2012年底完成主要交通要道建设和城市基础设施产业项目建设，确保长隆国际海洋度假区一期项目年底竣工开业。狠抓项目服务和招商引资，构建与休闲旅游配套的现代服务产业体系，2015年以前，初步完成旅游产业链的配套设施建设和招商引资，主要包括酒店业、会展和商务中心、大型体育设施、湿地公园、生态景观园区、游艇码头、滨海俱乐部等项目的引进和建设。同时，加快综合交通网络建设。加快港珠澳大桥、广珠澳城际轨道、京港澳高速等跨界交通项目建设，支持港口、机场、公路等基础设施建设、运营和管理等方面的合作，构建互联互通、层次分明的综合交通网络，为两地加快人流、物流、信息流沟通集聚奠定基础。未来的横琴将成为新的交通枢纽。预计2016年港珠澳大桥通车后，从横琴到香港只需30分钟；横琴到金湾的金海大桥(规划中)与广州—珠海、澳门城际等轨道交通衔接，从横琴到珠海机场和澳门国际机场仅10多分钟。
第二，落实投资项目准入管理办法。休闲旅游产业项目以长隆为龙头，其他配套项目需要慎重选择。项目选择应该遵循生态优先，粤港澳互补，避免重复建设，彰显“一国两制”交汇区魅力为原则，选择资本雄厚、品牌响亮、高端的旅游产品和产业进入横琴，延长产业链，形成旅游产业集群，获得规模集聚效益，真正建设与港澳配套的国际知名旅游度假基地。紧抓《横琴新区投资(用地)项目准入管理办法》落实，从投融资、土地、财税、人才等方面，进一步细化完善起点高、切入点准、实效强的产业服务政策，确保入驻项目质量。
第三，建立面向全球的招商选资平台。建立面向全球的网上招商平台，采取多种形式开展专题招商，拓展招商网络，建立和充实招商项目库，合理安排项目实施计划，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。着力培养掌握投资政策、通晓国际商务惯例、掌握国际最新资讯、具有广阔国际视野、精通项目谈判的招商队伍，完善“一站式”、“保姆式”服务，及时解决项目遇到的困难。
第四，创新制度，为横琴休闲与会展旅游聚集人气。一是完善通关制度。专人专项研究和落实横琴创新通关机制，积极制定并向中央申请横琴实行特殊的出入境管理政策，争取使横琴成为以澳门为蓝本的自由港和“相对独立”的创新试验管理区。落实横琴与澳门口岸“一线管理”的具体方案，便利横琴居民与港澳居民往来，使横琴与澳门融为一体，以利于横琴承接来自港澳的休闲旅游与会展旅游人气聚集。二是争取在未来10年建立横琴岛旅客“离岛免税自由区”。在横琴实施离岛免税政策，有利于改善横琴旅游环境、扩大旅客购物的规模、提高旅游购物的档次，促进游客数量和人均消费增长，带动以“休闲旅游业”为龙头的现代服务业发展，为横琴免税岛购物游聚集财气。
第五，立体式全方位宣传，打响横琴旅游品牌美誉。加强全方位立体式宣传，提高横琴知名度和美誉度，打响横琴新区品牌。一是加大对外宣传力度。继续与各大网络媒体、平面媒体、报纸媒体以及中央电视台等频道联合开展宣传活动。二是加强创新政策推介。紧抓国务院创新政策获批历史机遇，在香港、澳门、广州举办“横琴创新政策推介会”，吸引国内乃至全球重量级媒体做重点报道。
(二)区域性科教研发产业合作
1.目标定位
根据国务院批复的《横琴总体规划》，对建设珠江口西岸的区域性科教研发平台的产业选择提出了如下要求，即“依托港澳科技教育资源优势和内地人才资源，加强粤港澳三地的科技合作与交流，重点发展研发设计、教育培训、文化创意等产业，将横琴建设成为服务港澳、服务全国的区域创新平台，促进澳门传统产业的转型升级，提升珠江口西岸地区的自主创新能力”。
2.合作原则
第一，着力开发粤澳合作产业园区为开发横琴的重点项目，在5平方公里的土地上，重点开发中医药、文化创意、教育、培训等产业，并开展产业投资基金试点，鼓励两地符合条件机构，联合发起建立横琴产业投资基金。澳门具有悠久的中医药传统，将中医药产业科技园作为开发粤澳合作产业园区的先驱，打造集中医医疗、养生保健、科技转化、健康精品研发、会展、物流于一体的国际中医药产业基地。
第二，充分利用香港和澳门国际化专业人才培训资源优势，建立面向粤港澳三地，以高端专业人才、技术人才培训和普通高等教育为主的教育培训园区，开展全方位、宽领域、多形式的智力引进和人才培养合作，优化人才培养结构。
第三，推动澳门文化产业发展，逐步将横琴建设成为粤港澳文化创意产业紧密合作和创新发展的核心示范区以及中国重要的文化创意产品出口基地。
3.合作方向
第一，根据横琴的自身禀赋以及澳门产业的发展规律，前期发展生物医药产业，特别在中医药产业链发展中注重开发高水平中医药科技项目，务求形成优势品牌。由于珠澳合作的中药研发基地和产业园已启动，居民在不久的将来就可享受更优质的中医药产品和服务，营造养生保健的健康生活环境，这便为建设中药现代化研发平台提供了助力。
进一步推进澳门与横琴中医药产业合作和澳门经济适度多元化，一是要研究支持中医药产业发展的政策，完善中医药产业合作机制，研究支持产业发展的政策措施，发展包括中医药工业、商业、会展等方面的合作体系。同时，发挥本澳对外优势，由国内外研究机构、著名企业携手合作开发高水平中医药科技项目，务求形成优势品牌。二是要探索形成符合中医药特点及规律的产业化标准，支持在本澳设立中医药重点实验室及检测中心，加强科技合作及质量标准研究，争取在名贵中药和中成药的质量评价上取得进展，探索中成药开发及检测的产业化标准，提升中医药产业国际竞争力。三是打造绿色地道中药和名优健康精品的国际中医药交易平台，通过发挥商贸平台优势，澳门可以加快推进产业园区研发的中医药产品打入葡语国家、欧盟等海外市场，而葡语国家、欧盟等海外药厂也可借助澳门平台走进内地市场，合作前景十分广阔。四是要加强高等院校合作，共同培育中医药人才。借助港大、澳大、中大等知名大学的中医医学院强大的科研力量与领先的中医药技术，建立合作机制，推进中药现代化研发平台，进行中药的提取、标准化等研究。推进中药现代化建设，让中药走出国门，走向世界。粤澳合作在横琴设立中医药产业科技园，将整合广东中医药医疗、教育、科研及产业优势，以及澳门的科技能力及人才，吸引国内外大型医药企业总部汇聚于此，打造集中医医疗、养生保健、科技转化、健康精品研发、会展、物流于一体的国际中医药产业基地，以及地道药物、名优健康精品的国际交易平台。
第二，以澳大为桥梁，探索教育培训合作新模式。一是加强探索澳大与横琴合作的新模式，合作模式可以包括共建联合实验室(研发中心)、联合承担国家重大项目、大学/科研院所衍生企业与技术来源机构之间、以大学科技园和专业孵化器为载体、以产业联盟的形式进行标准创制、共性技术攻关、以人才培养和交流为主、国际化等多种形式的产学研合作模式。二是通过两地合作教育培训产业，澳门可大力发展人力资源，充分利用港澳、内地和国外的专业人才资源库，通过一系列的优惠政策，建立人才培养基地，进行技术和人才的引进和培养，提高澳门的人力资源素质。鼓励港澳及内地名校在横琴办学，并支持澳门学子进行跨境求学。利用名校强大的师资力量，有目的地培养粤澳产业转型所需的具备国际视野和实干能力的高科技人才。同时，通过创造高级人才需求市场，扭转澳人对待知识、教育的态度，不再“唯赌至上”。
第三，探索新形势下澳门与横琴文化创意产业科学发展模式。一是加强与港澳的文化产业对接和合作，特别是加强与澳门方面的合作。在CEPA的配套政策、体制机制和行业规则下，创造与国际接轨的营商环境和产业发展条件，共同开发建设文化创意产业园，发挥各自在土地、人才及政策、资金方面的优势，共同推动三地文化产业的发展。二是吸引和聚集粤港澳以及国际文化创意的产业资源和先进生产力，并设立特定区域为澳门中小企业和文化创意企业发展提供空间和载体，建立有利于与国际接轨融合的出口产业体系，促进产业链形成。三是加强文化创意产业园的招商引资，打造以创意发展为主要方式的创意文化社区。引入一批具有国际竞争力、有知名品牌和自主知识产权的大企业，扶持和孵化大批具有增长潜力的中小企业，形成产业项目规模效应，加快园区建设步伐。
4.配套措施
第一，制定完善的产业发展战略。由于文化创意产业并不像研发设计产业会受到企业重视、教育培训产业会受到学校重视，所以，发展文化创意产业必须首先制定相应的产业发展战略，专门分析本地创意产业的优劣势，确定发展战略和政府对策，并出台相应政策加以扶持。文化创意产业包含内容较多，如文化艺术、设计、媒体等，横琴必须根据其自身特点，明确其所要发展的领域，专门化、细致化地发展其文化创意产业。2012年3月15日，广东省通过了《关于加快横琴开发建设的若干意见》，支持在CEPA框架下，探索港澳机构合资、合作、独资开展出版物发行、出版、版权交易等业务，在涉外涉港澳营业性演出、电影制作、发行和放映等方面率先突破。
第二，设立政策性专项资金。一方面，设立政策性专项资金，引导企业投资于高新技术，重点投资于生物医药、新能源、软件设计等高科技产业的研发与设计；另一方面，文化创意产业发展也同样需要一个完善的创意产业资金支持体系。创意设计服务业属于比较特殊的产业，前期需要投入大量的创新资金，如果单纯靠市场力量是不够的。因此，要探索建立区域文化创意产业发展基金。区域政策效能的发挥，在很大程度上需要靠共同基金的支撑，利用基金的“杠杆作用”，促进粤港澳地区创意设计服务业协调发展。粤港澳创意设计服务业共同发展基金的建立，可以借鉴香港成熟的基金运作方法。在各地方政府出资建立的同时要吸引民间资本，还可以利用香港资本市场，面向全球融通资金。
《关于加快横琴开发建设的若干意见》中同意下放或委托横琴新区部分省级经济管理权限，对法律、法规和部门规章规定也建立了直接请批关系：10年内产生的所有税费留省部分，设立专项资金，用于横琴建设；同时在粤澳产业园建立连通澳门的通讯设施，给予优惠的通讯资费。
第三，明晰立法，提供制度保障。其一，要增强创意设计服务业的知识产权保护意识，加强对知识产权工作者的培训，促使创意主体自觉地将知识产权保护融入到创意活动中。其二，要完善知识产权制度建设，优化创意设计服务业发展的环境，设立精简高效的管理体制，增强对知识产权的管理。其三，要建立健全符合国际通行规则、门类齐全的法律和政策体系。良好的法律制度环境的创建可以借鉴香港发展创意设计服务业的做法。粤港澳三方共同来完善知识产权保护体系，保护创意设计服务业的健康发展。同时，在教育培训产业合作方面，横琴可借力澳门“一国两制”的优势。相关法规推行具体的特别鼓励措施，例如在审批时对相关材料的提交要求应适当放宽，并且应建立快速通道，大大简化程序。当前拟在横琴成立港澳法律咨询小组，与澳门建立项目“直通车”，率先与国际接轨。
总之，澳门及横琴两地应坚持紧密合作、共赢发展的思路，基于综合资源和效益最大化原则，建立双方合作开发横琴的运行机制，力争把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。第一，支持澳门政府以及民间资本参股珠海大横琴投资有限公司，实现粤澳两地共同开展横琴基础设施建设、招商引资、物业管理、项目管理、产业布局等开发建设工作。第二，建立多渠道的横琴开发投融资机制，鼓励和支持澳门资金和民间资本通过BT、BOT等方式参与横琴地区的基础设施建设，加快横琴开发进程。第三，通过政策协调、设立合理的参与机制，引导澳门地区专业人员、建筑企业积极参与横琴开发的项目建设。第四，建立产业发展风险投资机制，鼓励澳门风险投资机构在横琴设立风险投资公司或直接投资横琴产业发展项目，带动横琴风险投资业步伐。第五，积极落实《关于贯彻落实全国人大常委会决定，推进横琴岛澳门大学新校区项目的合作协议》，建立健全粤澳联络制度和工作研究机制，共同推进横琴岛澳门大学新校区的建设。
［收稿日期］2013－04－07