基于SWOT分析方法的成人高等教育院校转型现状分析与对策研究，本文主要内容关键词为：高等教育论文,成人论文,现状分析论文,院校论文,对策研究论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
成人高等教育是实现终身教育的有效途径，也是继续教育的重要组成部分，承担着培养应用型、技能型高素质人才的重任，与普通高等教育一道成为我国高等教育事业的重要组成部分。随着我国经济社会的发展和教育结构的变革，成人高等教育遇到了许多新问题，成人高等教育院校转型迫在眉睫。通过运用SWOT分析法对当前成人高等教育的优势与劣势、机遇与威胁进行现状分析，探索解决相应问题的策略，从而进一步为成人高等教育院校转型奠定理论基础。
一、成人高等教育现状的SWOT分析
SWOT分析法是20世纪80年代初由美国旧金山大学的管理学教授海因茨·韦里克提出的，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法。从整体上看，该方法共分内部条件、外部环境两部分，内部即优势(S-Strength)、劣势(W-Weakness)，外部即机遇(O-Opportunity)、威胁(T-Threat)。通过SWOT方法可以清晰地分析成人高等教育现状，发挥优势因素，克服劣势因素，利用机遇因素，化解威胁因素，制定与之相应的发展策略。
二、成人高等教育的内部条件(SW)分析
（一）成人高等教育的优势
1.发展迅速，成绩突出。党的十一届三中全会以来，我国开始转向以经济建设为中心，改革开放政策的实施需要国家多出人才、快出人才。根据教育部公布的教育统计数据，成人高等教育院校在校人数从1978年140.83万人增长到2008年的548.29万人，招生人数从1985年的78.78万人增加到202.56万人（见图1）。成人高等教育院校虽然从1978年的10395所下降至2008年的400所，但是普通高等院校却由598所猛增到2263所，并且都在举办成人高等教育（见图2）。
2.模式多样，形式灵活。成人高等教育的显著特征是模式多样、形式灵活，其具体表现为：一是办学形式多样，分为自学考试、成人高考、网络远程教育、夜大等；二是类型、层次多样，分为学历教育如专科、本科教育，非学历教育如岗前、职业培训等；三是教学方式多样，分为面授、函授、刊授、电视（广播、网络）远程教学等；四是学习时间灵活，分为全日制（脱产）、半脱产、业余等。
图1：1978-2008年成人高等院校招生、在校人数统计（万人）
注：数据来源于教育部公布的教育统计数据，其中1978、1980年招生人数未统计。
图2：1978-2008年成人高等院校、普通高等院校数统计（所）
注：数据来源于教育部公布的教育统计数据库
3.以人为本，终身学习。党的十六大已将“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。在此社会背景下，成人高等教育本身充分显示出全民性、自主性、民主化等办学优势，切实体现以人为本的教育理念，肩负着不断提高国民素质、促进社会经济发展的光荣使命。
（二）成人高等教育的劣势
1.失“成教”特色，办学同质化。建国初期，我国成人高等教育具有鲜明的时代特色和办学特色，是重要的学历补偿教育。但随着高等教育大众化的到来，成人高等教育逐渐丧失了自己的教育领地，主要表现在模仿甚至照搬了普通高等教育的培养目标、教学计划、专业设置以及教学内容等。忽视了自身办学发展规律以及“成教”学生的心理特征与实际需求，没有形成具有“成教”特色的办学理念和教育模式。
2.重经济效益，轻社会效益。由于成人高校的办学经费主要来源于学生的学费，这就导致了部分办学单位盲目增加招生指标，扩大招生规模，一味追求经济效益，降低教学时数，降低教育教学质量，忽视专业、课程设置的社会经济适应性，最终导致社会大众对成人高等教育文凭产生了困惑与偏见。
3.管理不规范，师资不稳定。尽管我们在成人高等教育领域尝试了一系列的改革，并且这些措施在短时期内发挥了一定的作用，但是仍然没有从根本上解决管理上存在的问题。此外，不少授课教师没有经过专业培训，甚至没有教师资格，特别是异地办学，很少或根本不派出专任教师，主要通过临时外聘教师来弥补师资的不足。再加之，有些教师只图经济回报，备课不认真，教学不负责，严重影响教学效果和教学质量。
三、成人高等教育外部环境(OT)分析
（一）成人高等教育的机遇
1.终身教育全球化。终身教育思想是上世纪70年代由联合国教科文组织成人教育局局长保罗·朗格郎提出：“教育不能停止在儿童期和青年期，只要人还活着，就应该是继续的。”作为一种现代教育思想，已经得到各国人民的普遍认同，并且是未来教育发展的趋势和方向。成人高等教育与终身教育的关系密不可分，它是终身教育的有机组成部分，同时也是终身教育的具体实现手段。
2.社会需求多样化。随着我国社会经济的快速发展和人民物质生活水平的逐渐提高，人们渴望通过成人高等教育提升自身文化修养、学历层次，实现自我价值，迎合社会经济变革，满足工作需要、闲暇需要等。这样一来，社会的多样化需求为成人高等教育开拓了广阔的发展空间与巨大的生源市场。
3.教育手段现代化。当今世界科技发展日新月异，教育教学手段也越来越现代化，这就打破了传统教学的束缚，给师生带来了新颖、便捷的教学方式。将现代教育技术手段运用到成人高等教育教学中，一方面符合“成教”学生学习需求，缓解工学矛盾；另一方面也促进了成人高等教育的跨越式发展。
（二）成人高等教育的威胁
1.观念认识存偏见。人们常常认为，凡是成人高等教育的学生几乎是高考落榜生，对这一部分学生存有偏见与歧视。此外，民众抱有一种品牌效应的传统观念，认为“成教”学生成绩差、层次低、文凭不硬，不易找到理想的工作，难于在社会竞争中立足。
2.法律法规不健全。尽管我国已经颁布过一些有关成人高等教育的管理办法与规章制度，但是还没有一套完整的成人高等教育的法律法规。成人高等教育司法体系的不完善，给成人高等教育工作带来了许多问题与困难，如：教育投入的不足、招生秩序的混乱、管理权限的不明、教师待遇的微薄等。
3.高等教育大众化。我国高等教育步入了大众化阶段，民办高等教育也得到了快速的发展，尤其是独立学院，使得成人高等教育院校的招生工作严峻。据教育部统计数据显示，普通高校招生从1999年的154.86万人上升到2008年的607.66万人。民办高等教育招生人数也从2004年的62.46万人猛增到2008年的134.63万人。成人高等学历教育的招生人数从2002年的峰值222.3万人下降到2008年的202.56万人。
四、成人高等教育院校转型发展对策研究
（一）成人高等教育SWOT矩阵分析
（二）成人高等教育院校转型发展对策
1.转变大众观念，突出“成教”特色。要想发挥出成人高等教育的作用，首先，各级政府、教育行政管理部门需要加大重视程度、宣传广度和投入力度；其次，成人高等教育院校自身需建构“以人为本”“服务社会”“终身教育”的新型办学理念；最后，利用成人高等教育优势因素，大力发展岗位培训、职业教育和继续教育，紧密联系当地经济发展需要，与市场紧密接轨，以特色取胜。
2.加快立法步伐，保障健康发展。成人高等教育法律与法规的建立是成人高等教育发展成熟的标志，将教育法制化、规范化，是保障成人高等教育健康发展的有效途径。通过立法，一方面明确各级政府、教育行政管理部门的职责，另一方面规范成人高等教育的办学秩序，从而形成一种公平竞争、和谐发展的局面。在将来的成人高等教育管理中，可以做到有法可依、有章可循，实行依法办学、依法治校、依法施教，从而有效地保障教育者与受教育者的合法权益。
3.把握发展机遇，实现内涵发展。北京师范大学校长钟秉林教授强调，走内涵式发展之路是我国成人高等教育院校转型的必由选择。一是从办学规模上来看，强调数量与质量的统一，在适度扩大成人高等教育规模的同时，更加注重教育教学质量的监控与保障；二是从办学效果上来看，强调经济效益与社会效益的统一，要扭转经济至上的办学观念，将“服务社会”作为成人高等教育安身立命的基石，更加注重社会反响和社会效果；三是从发展方式上来看，强调自主发展与可持续发展的统一，成人高等教育要实现由外部依赖型向自主发展型转变，实现可持续发展。
4.创新教育机制，深化内部改革。“成人教育机制创新，就是成人教育各个要素之间的相互关系及其运行方式的创新。”通过“法人化治理，企业化管理，市场化运作，社会化服务”的管理模式，更新成人高等教育管理运行机制，进一步深化教育教学内部改革。其一，开放、合作化办学。面向社会大众，按需办学，整合、优化教育资源，实现教育资源的合作与共享。其二，多样、实用化教学。加大实践、参与教学的课时比例，采用研究讨论、参观访问的授课方式。以市场为导向，改进成人高等教育专业设置、课程体系和教学内容。其三，稳定、专业化师资。提高教师待遇，加强师资培训，培养一支品德优良、专业精通、业务过硬的优秀师资队伍。
5.推进体制转型，适应市场变迁。“成人教育体制是成人教育规律与经济规律的有机组合，它必须符合成人教育的客观规律，又必须与现代经济制度特征相适应。”服务当地社会经济发展已是成人高等教育院校转型、适应市场变迁的必由之路。一方面要加强校企合作，开设与当地企业发展相关的专业及课程，充分发挥成人高等教育院校的资源优势，为当地企业发展贡献力量；另一方面要面向“三农”，由于我国农民的受教育程度普遍较低，关注农民的成人高等教育发展情况，有利于提高我国整体国民素质，有利于我国农业经济发展与社会主义新农村建设。