摘要：实践证明，投标制度是一种成熟、科学、合理的项目合同交付方式，也是保证项目质量加快项目进度的最佳途径。但是，由于机制不完善和法律制度不完善，仍然存在许多不容忽视的问题。本文围绕招投标工作中工程管理的基本原则、常见招投标形式以及施行招投标管理中的要点与关键内容进行具体的阐述和分析。
关键词：招投标原则；招投标形式；管理要点
一、招标投标的基本性质、原则特点
招标投标是一种强制约束性的公共采购制度。通过这种采购可以提高资金使用效率，提高建设工程的质量，降低工程造价，缩短建设工期，促进工程建设市场公平竞争。招标投标是工程建设的一种交易方式，也是工程建设市场竞争的一种表现形式。招标投标是工程建筑产品价格形式方式、合同的订立方式以及招标投标是一种法律行为。
1.招标投标的基本原则
（1）合法原则：由于招标投标是合同的订立方式，是一种法律行为，所以。它必然要受到法律的规范和约束，服从法律的规范和要求。合法原则包括主体合格、内容合法、程序合法、代理合法等要求。
（2）平等原则：是由合同的订立原则所决定的，平等原则（公平交易）也是市场交易的基本要求。平等原则包括：地位平等、权利平等、意志平等以及平等竞争、投标机会均等等内容。
（3）公开原则：为了保证招标活动的竞争性和透明性，就是将招标投标活动置于社会的公开监督之下，有效防止不正当交易。
（4）公平原则：就是反对歧视和特权，要求招标人给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，履行同等的义务，招标人不得以任何理由排斥或者歧视任何投标人。公平原则要求包括：招标人给所有参与竞争的投标人享有同样的机会，给予同样的待遇；在进行资格审查时，所有的投标人都适用同样的标准；招标采购单位应向所有购买了招标文件的投标人提供同样的信息；任何投标人都有一次，而且也仅只有一次报价的机会。
（5）公正原则：要求招标人在招标活动中应当按照统一的标准衡量每一个投标人的优劣；在评标和定标的过程中，要按已经在招标文件中公开了的授标条件，使最符合该条件的投标人能够中标，它要求：评标委员会的组建应当具有中立性、权威性和法定性；评标应当依据已经在招标文件中公开的标准，对投标文件进行评审和比较，从中选出最符合标准的单位。
（6）优胜劣汰原则：这是由招标投标的竞争规律所决定的，也是通过市场优化资源配置的必然结果。
2.招投标的意义与特点
招标投标通过竞争，使市场机制发挥作用。从买方的角度看，招标是一项特定的采购活动，须通过公开的方式提出交易条件，以征得卖方的响应。从投标人的角度看，投标是利用特定的商业机会进行一种竞卖或获取承包权的活动，是对招标行为的一种响应，是卖方为获得较大货品供应权和建设项目承包权而响应招标人提出的交易条件。实行招投标有利于建设市场的法制化、规范化形成市场定价的机制，使工程造价更趋合理，可以有效促进建设活动中劳动消耗水平的降低，使工程造价得到有效的控制。能够爱有力地遏制建设领域的腐败，使工程造价趋向科学。可以促进技术进步和管理水平的提高，有助于保证工程质量、缩短工期。
招投标具有采购程序规范化、广泛征求投标者，以公开、公平、公正为原则，交易双方一次行成交的特点。
二、对改进和完善现行招投标工作的几点认识
2.1健全招标投标规章制度
1)严格执行《招标投标法》并依法确定招标范围。按现行《招标投标法》中明确规定，应该招标的项目上级主管部门在审批时，应该无条件地按照《招标投标法》的规定审批，业主应无条件地实行招标。上级有关主管部门在项目招投标的审批中，应严格把关，控制邀请招标形式的审批，因为邀请招标招来的只能是招标人熟悉或有关系的企业，这些企业与招标人的关系可能较好或较密切，但在整个市场上不一定是最优秀的企业。
2)实行招标负责人终身负责制。作为招标一方的代表，多为单位的领导人，投资所用的钱都是国家的，招标项目质量的好坏，价款的多少和自己切身利益没有关系。从而给一些应标企业有了可乘之机。负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对质量、造价问题有足够的认识，从应标方邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对招标项目质量的终身负责制，如果质量出现问题，则可以对其进行惩罚。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少“豆腐渣”工程。
3)设立专职招标投标管理机构。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆成立招标投标管理办公室，招标投标管理办公室的职能应该从企业职能中分离出来，其主要具体负责招标投标日常工作.有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益。
2.2加强对招标代理机构的监督和管理
组建了具有独立法人资格的招投标代理机构，招标代理机构必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立，自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标代理业务及相关服务的社会中介组织。把招投标工作中的服务职能从企业职能中分解、转移出去，代理机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项代理工作。招标中介机构代理招标，对于业主专业人员不足、业务能力差，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使业主节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标代理机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平。利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构工作人员的法制教育和执业道德教育。必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人背离“公开、公正、公平”的原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。
2.3进一步加强专家库的建设
专家库的建设应认真履行每组抽取的专家包含技术、经济、管理、法律等行业的人员，抽取时专家库的主管部门应严格把关，只能让业主抽取
一次，不再重抽。因为重抽就给业主选择熟悉专家、听话专家创造了条件。这样就解决了行政主管部门既当裁判员又当运动员的问题，又使行政部门的领导解脱出来。从根本上促进招标投标工作的“公开、公正、公平”性，从源头上预防和治理腐败现象。
三、招投标管理的关键要点和内容
1.严格进行投标单位的资格审查
招标人在发布招标公告后，发出投标邀请书前对潜在投标人的资质、信誉、能力等进行的审查。凡符合资格预审文件规定审查标准的申请人均通过资格预审。依据资格预审文件规定的资格审查标准和程序，对通过初步审查和详细审查的资格预审申请文件进行量化打分，按得分由高到低的顺序确定通过资格预审的申请人。通过资格预审的申请人不超过资格审查办法规定的数量。
2.标底编制与管理
标底是工程项目的预期施工价格，是衡量投标报价是否合理的重要依据。科学地编制标底是搞好评标工作的前提。标底的编制应遵循价值规律。即标底价格应反映公路建设项目的价值；标底的编制应反映供求规律，即应反映建筑市场的供求状况对标底价格的影响；所编制的标底应反映出一种平均先进的劳动生产力水平。招标人可以根据招标项目特点决定是否设定标底。任何单位和个人不得强制招标人编制标底，或干预招标人确定标底。
3.精读、分析招标文件的要点与注意事项
全面了解承包人在合同中的权利和义务；深入分析施工中所面临的和需要承担的风险。关于招标人的澄清或答复，应以书面文件为准，切不可以口头答复为依据来制定投标报价。在研究招标文件时，还应该注意投标中的时间安排及投标中应遵守的有关事项和编写投标文件的规定和要求，避免造成废标。
4.现场考察的重要性和主要内容
现场考察是承包人投标前全面了解现场施工环境及施工风险的重要途径，是投标人搞好投标报价的先决条件。
因此，投标人在报价以前必须认真地进行现场考察，全面、细致地了解工程及其周围的政治、经济、地理、法律等情况，收集与报价有关的各种风险和数据。投标人在现场考察之前，应先拟定好现场考察的提纲和疑点，设计好现场调查表格，做到有准备、有计划地进行现场考察。
结束语
我国工程招投标活动的管理模式仍处于不断完善和发展的过程中，这就要求更新和扩展计算机存招标投标管理中的应用，使之与招投标工作相适应。目前，计算机网络技术的发展，为建设工程招投标管理实现全国联网、网上报名投标和网上评标创造了条件，以促进招投标管理水平的提高。
参考文献
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论文作者:姜华宝
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/2
标签：招投标论文; 招标投标论文; 标底论文; 投标人论文; 原则论文; 工作论文; 平等论文; 《基层建设》2019年第1期论文;