行政事业单位国有资产的内控管理研究
刘兴平 韶关市国有河口林场
摘要： 行政事业单位特殊的性质使得其资产通常都是由财政资金进行配置，做好资产管理能够确保财政资金的合理使用。新常态下，行政事业单位需要进一步强化对于国有资产的内控管理，以实现国有资产的保值增值。本文从行政事业单位国有资产内控管理存在的问题出发，就其强化措施进行了研究，希望能够帮助行政事业单位提升对于国有资产的内控管理水平。
关键词： 行政事业单位；国有资产；内控管理
前言
在我国，行政事业单位在维持社会正常运转方面发挥着不容忽视的作用，而数量庞大的行政事业单位有用大量国有资产，资产管理的效果会对行政事业单位的经济运行秩序产生直接影响。但是从目前来看，在行政事业单位国有资产内控管理中，存在重钱轻物、管控脱节、监督乏力等问题，影响了国有资产管理的有效性，需要单位进一步加强国有资产管理，提升国有资产的利用效率，为国民经济的发展做出更多贡献。
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一、行政事业单位国有资产内控管理存在的问题
1.缺乏完善的管理制度
伴随着社会公共事业的发展，行政事业单位拥有的国有资产数量也会随之增加，而当前部分行政事业单位在开展资产管理的过程中，依然沿用传统的模式和方法，无法很好地适应时代发展要求。例如，在对闲置资产进行处理的过程中，没有严格依照国家有关规定进行申报，资产处理前也没有向相关部门报备审批，容易导致国有资产在产权变动环节出现流失问题。同时，行政事业单位财务管理过程缺乏规范性，部分材料与设备的采购也缺乏完善的采购流程作为支撑，盘点和清查不及时，很容易引发资产账实不符的问题，在这种情况下，行政事业单位往往只能利用累计折旧杠杆来对利润进行调整，容易造成资产使用效益的下降。
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2.缺乏合理的资产配置
不合理的资产配置同样会阻碍资产管理与预算管理的顺利结合，对于行政事业单位而言，财务管理工作可谓大同小异，不同区域、不同等级的行政事业单位有着其各自的特点。但是就目前而言，大部分行政事业单位在开展资产管理工作的过程中，并没有从自身的特点出发构建相应的资产配置标准，导致资产购置不合理，存在着资产闲置的问题，这样必然会给财务预算管理工作带来一定负担[1]。
行政事业单位在对国有资产进行内控管理的过程中，应该高度重视部门之间以及部门内部科室之间的沟通协作，推动信息的高度共享，在确保信息对称的同时，借助有效的管控措施，提升国有资产内控管理的实际效果。一是应该在单位内部构建起完善的业务流程，在保证相关业务有序实施的同时，对各部门的职责进行明确，通过部门之间的沟通交流来为国有资产管控奠定坚实基础；二是应该做好相关政策法规的宣传教育，使得各部门都能够认识到国有资产内控管理的重要性，自觉参与其中；三是应该立足新政府会计制度改革的契机，将新的会计准则作为突破口，要求各部门建立起能够涵盖所有类别国有资产的报告体系和管理体系，实现对于国有资产的优化配置；四是应该做好资产价值的认定及核算，推动国有资产价值管理，提升资产管理的有效性。
3.缺乏部门间沟通联动
不少行政事业单位中的各个职能部门都是各自为政，相互之间缺乏有效的沟通联动，在需要进行资产采购时，虽然依照流程必须经过采购部门的审批，但是在审批过后，采购部门并没有能够将信息及时反馈给财政，也没有能够及时对预算追加程序进行履行。尤其是对于一些大型基建项目而言，全部交给业务部门负责，财务部门并没有介入到资金筹措和资产移交登记等环节，在这种情况下，如果要求其履行监管职能，则未免强人所难。另外，行政事业单位中的管理部门众多，但是并没有能够形成完善有序的工作机制，多头管理现象的存在，使得国有资产内控管理中很容易出现推诿扯皮、权责不清等问题。另外，在财政部门各科室之间，同样缺乏有效的沟通交流，信息的不对称给国有资产管理的顺利实施造成了很大阻碍。
二、行政事业单位国有资产内控管理强化措施
1.完善资产管理制度
行政事业单位在进行国有资产管理的过程中，应该做好相应的资产清查工作，通过产权界定、产权登记等手段，“摸清家底”，对于存在的账外资产需要及时进行处理。国有资产日常管理环节，一些批量耗材或者存在特殊用途的耗材可能被遇到“以领代消”的情况，也有部分单位没有针对国有资产进行定期盘点，一些因为历史原因形成的建筑工程面积不准确问题长期得不到解决，管理人员的内在动力缺乏。对此，需要行政事业单位高度重视国有资产清查盘点工作，通过定期盘点和对账，明确国有资产的使用情况，以此来实现资产的保值增值。
2.优化国有资产配置
不同行政事业单位有着自身不同的特点，在开展国有资产内控管理的过程中，应该从本地区的实际情况出发，对照相关要求，制定出统一的资产配置标准，对资产进行优化配置，以此来实现国有资产的合理使用，减少资产浪费问题，促进资产利用率的提高。在实际操作中，行政事业单位需要首先开展相应的资产清查工作，然后依照自身的人员配置和岗位设置，对各类资产进行优化配置。同时，应该建立起完善的资产配置标准，对资产购置和使用的行为进行规范，以此来避免资产重复购置或者资产闲置的情况[2]。
3.强化部门沟通协作
小流域是河流水系中的基本集水单元，大流域生态治理的规划与实施，需要以小流域为基本治理单元。把大流域分解成不同层次、不同类型的小流域，这些小流域是一个个相对独立的生态系统，也是生态环境受到不同程度人为影响的一个个单元。从小流域存在问题出发，遵循正确的生态治理理念和做法，可以把这些小流域从生态环境退化的单元改造成为水—土—气—生各圈层良性循环、人类与环境和谐共存的单元。小单元的活动可以形成大系统的变化，同样，一个个小流域的生态修复将最终达成大流域整体生态系统的功能恢复与提升。
4.做好国有资产清查
行政事业单位应该建立相应的国有资产管理制度，确保单位能够在经营管理的不同阶段，实现资产管理制度的有效落实，以此来强化对于国有资产的管理和使用。一是构建采购阶段资产管理制度，在进行资产采购前，需要做好必要的审批工作，制定切实可行的资产采购计划，考虑单位长远发展需求，以设备采购为例，需要充分考虑技术的更新发展方向，选择更适合单位发展的设备，为单位的稳定可靠运行提供良好保障；二是构建使用阶段资产管理制度，在对资产使用过程中，需要就资产开展严格检查与维护，尽可能减少和避免设备质量问题对单位造成的负面影响，利用有效的资产维护制度来保证资产的使用寿命；三是构建无形资产管理制度，打造良好品牌与效益，提升单位认可度。从管理人员的角度，需要定期做好资产检查盘点工作，在进行检查的过程中，需要及时解决发现的问题，根据具体情况，追究相关人员责任，从而更好地开展资产管理工作，确保资产效益在使用过程中能够最大限度的发挥出来。
5.量化绩效考核标准
在开展国有资产内控管理的过程中，行政事业单位应该对资产管理绩效考核的相关标准进行完善，借助可以进行量化的考核指标，对国有资产内控管理的效果进行评价。具体来讲，行政事业单位可以将资产购置、资产调配、资产使用和资产清查等环节量化为相应的绩效考核指标，做好权重赋予，设计出切合单位实际情况的国有资产管理绩效指标体系，将绩效指标所具备的导向作用充分发挥出来，提升国有资产内控管理绩效评价的合理性。在这个过程中，应该关注各类国有资产的归口管理部门是否明确，并对资产使用方在资产管理中的责任进行明确和落实，这样才能切实保障国有资产管理的实际效果。
6.引入信息管理技术
知识经济时代，行政事业单位在开展国有资产内控管理的过程中，应该积极引入先进的信息技术，提升国有资产管理的信息化水平。例如，可以借助相应的资产管理信息系统，对资产职责分工、授权审批以及复核验证等进行整合，推动信息在不同管理系统中的传输，在减少重复工作的同时，也能够实现资源的高度共享[3]。
三、结语
总而言之，新的发展环境下，行政事业单位需要高度重视国有资产内控管理工作，提升国有资产的利用率，实现资产的保值增值。针对当前国有资产内控管理中存在的问题，行政事业单位需要立足自身的实际情况，完善资产管理制度、优化国有资产配置、强化部门沟通协作、做好国有资产清查、量化绩效考核标准、引入信息管理技术，通过切实有效的方法，促进国有资产内控管理水平的提高，以此来将自身的职能充分发挥出来。
参考文献：
[1]简顺娥.行政事业单位国有资产管理探讨[J].现代商贸工业,2019,40(12)：97-98.
[2]梁文正.新形势下行政事业单位国有资产管理探讨[J].交通财会,2019(4)：44-47.
[3]窦丽蓉.行政事业单位国有资产管理的问题及对策[J].行政事业资产与财务,2019(6)：5-6.
中图分类号： F230
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)021-0186-02
标签：行政事业单位论文; 国有资产论文; 内控管理论文; 韶关市国有河口林场论文;