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摘要：随着社会经济体制的变革，工程项目的核心竞争力已经不仅仅取决于人才储备和技术力量，管理体系作为一种核心的观念，在项目中的地位越来越高。在当下市场竞争日益激烈的大环境下，对与企业而言，工程项目管理体系和水平已经发展成为企业的生命线。本文分析了工程项目管理的概述，探讨了建设中国工程项目管理体系的重要任务和建设科学、高效的工程项目管理体系。
关键词：中国工程项目；管理体系；建立
工程项目投资在固定资产投资和国民经济中占据主体地位。通过调查研究，发现了中国工程项目管理体系存在着紊态治理问题，这一问题是导致社会腐败的主因。在国家法律法规治理下，建立以建设单位为管理中心、设计单位为技术服务咨询主体、监理单位为全过程目标管理及执法监管主体、施工单位为完整责任施工主体、建设程序和办事流程的中国工程项目管理体系的改革目标和措施。
一、工程项目管理的概述
工程的项目管理也就是项目管理方式的另一种叫法，主要的内容是提供从项目的发起阶段开始，一直贯穿到设计、施工、检查等多方面，直到最后工程转交的整个过程，不仅如此，有时候还将领域扩展到管理阶段的咨询服务范围内，其内容之广泛与繁琐超出了传统管理的局限性，具备相当的期限性和个别性。在目前竞争相当激烈的市场经济中，能够为企业量身定做一套符合自身优缺点的工程管理体系以及具体的操作流程和问题解决办法，是多么的重要。这种措施不仅可以进一步加强电力工程项目的管理模式，而且对于提升企业的核心竞争力，增加企业的盈利与效益所起到的作用，是无可替代的。
二、建设中国工程项目管理体系的重要任务
目前的项目管理学，只是项目管理实务与技术，比较有代表的内容是：项目的时间、进度、质量管理技术，项目的风险、融资管理，项目的组织。有的虽然提到工程项目建设的管理体制，但也只是从实践层面作了简单介绍，建设的经济与社会环境、管理体系及在某种管理体系下，如何实现项目建设的高效、节约，是一个理论的空白区。所以要加强对管理体系的研究。
1.工程监理，就是依据工程本身和建设过程的规律及有关法规对工程本身的功能和建设过程进行的监督管理。工程监理制度是工程项目投资管理制度体系的重要组成部分，工程监理活动是工程项目投资管理活动的重要组成部分之一。提高政府质量监督水平，大力推行质量监督人才队伍建设，推动质量监督职业化，提高质量监督效率。发展工程咨询力量，是与国际接轨的重要措施。发展咨询业，是中国项目管理体系的一个重要方向。
2.在中国，监理和咨询是不同的。第一，监理单位受业主的委托，向业主提供服务，而咨询不但可以受业主委托，还可以接受参建各方的委托，专门为委托方提供咨询服务；第二，监理工作具有监理制度规定的特定范围，并且要依照合同授予的权限依法工作，而咨询并不限定特定范围，并且不注重依法进行的；第三，监理工作要求按独立、科学、公正、廉洁的要求，“严格监理、热情服务、秉公办事、一丝不苟”的原则做好，而咨询工作却不要求“独立、公正、廉洁”。
3.中国目前的监理力量还很薄弱，全面发展面向各主体的咨询服务业面临的困难还很多。但可以预见，随着公共建设的全面建成，各种建设投资主体的壮大，建设强大的咨询业，使咨询业对所有参建主体的全面、全过程、全方位服务，是不远的将来中国工程项目管理体系建设的趋势。届时，咨询单位，将是中国投资管理体系中的重要组成部分。
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三、建设科学、高效的工程项目管理体系
1.发展和完善中国工程项目管理体系的基本目标是：在国家法律法规的约束下，建立以建设单位为管理中心，设计单位为技术咨询和服务中心，监理单位为试验检测和质量安全监管中心，施工单位为施工安全管理、质量管理的责任主体、行业行政管理机构及社会专家系统为信用评价中心，第三方检测机构和其他咨询单位为辅助，拥有规范的主体组织模式、建设程序和办事流程的结构体系。各类单位质量、安全责任体系自成一体的结构体系。
2.国家权力机构制订完善配套的工程项目管理法、全面系统地规范工程项目管理的法律制度《工程项目管理法》，结束多法律、多规章局面，减少规范冲突和模糊区域。把工程项目的市场管理、建设程序、主体组织、行为规范纳入到统一的法律之中。
3.确立建设单位在工程项目管理中的权力中心、责任中心的地位，重视建设单位项目管理机构资质和人员资格管理，规范建设单位的行为。建设单位是项目工程的责任主体，是投资人，其管理中心的地位是由其决策权和责任所决定的，是不可变更的。由于工程项目的公共性，必须防范公权力的内部寻租行为，防范其无能管理和对行政与社会监督的权力对抗。所以建设单位如果有行政背景，应该实行代建制，建立经过能力认证的、接受第三方评议和群众监督的、独立于原行政单位的项目管理班子。
4.重新定位勘察设计单位的性质、职责和业务范围。勘察设计单位是建设单位聘用的服务和咨询单位，虽然其勘察设计应遵守国家法规，但总体上，比较容易遵守，应该属于服务和咨询的范畴。设计单位要在现代设计手段、设计技术、人才培养上下工夫，提高工程设计与技术咨询能力，为工程项目的技术方案负总责。但是设计单位能不能同时代建项目管理，是个需要研究的课题。勘察设计单位成为代建单位，有利于建设单位管理，却不一定有利于咨询单位间的相互监督。设计单位咨询能力的培养，是一个较长期的过程，可以由工程咨询单位来填补。
5.重新定位监理的地位、职权、职责，把监理单位定位成专业为工程项目管理做现场服务的社会执法机构。这样就解决了行政监督不足的问题，同时又在政府监督之下，接受建设单位和专业评议机构的监督。就是要改变监理单位的产
生模式，把监理单位置于行政质量安全监督机构管辖之下，使之成为行政监督机构的项目聘用单位，把为工程服务为建设单位服务列为法定责任，这样，通过法规赋予监理单位独立、公正的执法、执罚权和全面监督责任，从经济和管理两个层次独立于建设单位进行质量和安全管理，执行国家法律法规，必然会有利于国家法律法规在项目管理中的执行，防范工程腐败，又能为建设单位做好咨询服务。在监理队伍中，推行统一的待遇及考核制度，保证监理队伍的稳定和监理企业管理的有序化，保持监理队伍的适当流动，来适应市场化管理，也是监理制度改革的重要课题。
6.完善包括施工单位在内的所有单位的组织结构和职能，确保其责任的完整性。比如，施工单位和监理单位在不借助第三方检测的情况下，保证对自己的工程具有独立和完整的判别能力，对自己的判定负责任。目前，大量施工企业还不具备这样的能力。
7.在工程验收制度的基础上，增加工程项目管理公开制度、专家评议制度和群众听证制度，对工程项目管理效能进行评价，把工程项目运作过程置于人民群众的监督之下。
8.建立全国统一的信用评价体系。对工程项目建设参与人员，在职业道德、法律、经济等层面，建立统一的信用监督和评议体系，统一执业管理，解决各行业各自为政的局面。减少管理冲突的模糊空间。当然评价制度本身要进行深入研究，制订宽严合理的评价标准。怎么样建立一个全国统一、管理有效的信用评价系统，强化对各类主体的考评，是一个重要的研究课题。
建设一个科学高效、公平合理的工程项目管理体系，我们已经在做了，其改革、发展和完善是个理论和实践相结合的漫长过程，需要法律、工程、行政理论界和工程项目管理践行者共同协作。通过工程项目管理体系的改革发展促进人民生活水平提高、经济结构调整升级、反腐败斗争的深入开展，是本文的期待和追求。
参考文献：
[1]常振亮.全国监理工程师执业资格考试应试一本通[M].北京：化学工业出版社，2011.
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[3]赖一飞，夏滨，张清.工程项目管理学（21世纪工程管理学系列教材）[M].武汉：武汉大学出版社，2011.
论文作者:李成海
论文发表刊物:《基层建设》2015年19期供稿
论文发表时间:2015/12/24
标签：建设单位论文; 工程项目管理论文; 单位论文; 工程项目论文; 体系论文; 中国论文; 主体论文; 《基层建设》2015年19期供稿论文;