注意把握三个区别 加强科技政策研究，本文主要内容关键词为：区别论文,政策论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国的科技体制经历了十多年的改革，在广开科技投入渠道、促进科技成果转化、培育技术市场等方面，取得了显著的进展，但也产生了一些令人忧虑的问题。例如从今年国家级科技进步奖及发明奖的评审结果看来，民用科技成果获高等级奖的项目数显著减少，只有两项特等科技进步奖（其中还有一项是去年缓评的推广项目），一等发明奖则是空白。另一方面。在我国《八五》期间的大型基本建设及技术改造项目中，绝大多数是依靠从国外引进的技术。因此我们必须认真研究并制定有关的科技政策，大力提高民用科技的水平。
科技政策包括科学政策及技术政策两个方面，其中科学政策是引导和促进科学发展的原则，而技术政策则是指导和推动技术进步的准则。这二方面的目标是相辅相成的。科学发展往往能为技术进步提供一定的基础条件，而技术进步则常常会为科学发展创造良好的客观环境。科技政策通常包括科技发展目标的确定、优先发展领域的选择及鼓励科学发展及技术进步的措施。系统而协调的科技政策可以在一定时期内集中有限的资源，支持一些关键领域内的研究及开发，尽量取得推动国民经济发展的效果。
在制定科技政策时应当注意把握三个区别，因为没有区别就没有政策。一是科学与技术的区别。由于人们常常将科学与技术并提且简称科技，仿佛二者之间大致相同，其实并不然。
首先科学活动的目的是发现客观规律，一般要经过较长时间才能看到其成果的实用价值；而技术活动的目的则是运用科学知识来改造客观世界，它是一种有较明确目标的活动，其成果有可能转化为经济效益。
二是研究与开发的区别。基础研究通常是和科学活动密切联系的，应用研究则是利用基础研究的成果去满足具体的需要；而开发则包括将一个新产品或一个新工艺投入生产的合过程。通常研究的成功率较低，风险较大；而开发由于需要相当大的投入，故通常要求较高的成功率。
三是科技工作与经济工作的区别。科技工作由于不确定性较大，失败的可能性也较大，在制定科技计划及政策时必须充分考虑到这一点。而经济工作则应当要求有严密的计划及很大的成功率。我们强调上述区别并不意味着要削弱科学与技术、研究与开发、科技工作与经济工作之间的联系，而是说在制定政策时不能将它们混为一谈。
政府在科技政策的制定中应当发挥主导作用。一是要按照“有所为，有所不为”的原则来确定重点领域及重点课题。二是要用政府拨款来重点支持那些高风险、回报期长的重要领域。例如与环境、能源、农业、减灾、国防等有关的领域。应当“雪中送炭”而不是“锦上添花”。三是要适当加强基础研究，为发展高技术创造有利条件。四是要加强官（政府）、产（工业界）、学（高等院校）、研（科研单位）之间的联系及合作，促进研究成果的推广和技术诀窍的转移。政府应当运用制定预算、政府采购、专利政策、贸易及关税法规、环境、卫生及安全法规、税法、调整工业结构等手段来对工业界施加影响，使其自觉地认识到研究和开发是企业的生命线，并主动支持科技活动。
科技政策研究是科学的一个重要分支。我希望广大科技政策研究人员能运用系统工程的方法，结合我国国情，经过认真思考及分析，提出有针对性、可行性和及时性的意见和建议，推动我国的科技工作沿着有中国特色的社会主义道路继续前进。