摘要：这些年，农村集体在经济方面也不断地努力和尝试，期盼着能更上一层楼，发展壮大农村集体经济是贯彻落实党的十九大精神的具体体现，也是实现农民共同富裕的重要物质基础。对于加快农业和农村建设具有重要意义，对于统筹城乡发展、全面建成小康社会具有关键作用。虽然政策引导、行政推动等措施助推村级集体经济发展，但由于存在集体资产产权不清、管理不到位等各种问题，成效并不显著。
关键词：农村集体；经济发展；问题；建议
引言
农村集体经济是实行家庭联产承包责任制和双层经营体制改革下的农村劳动群众集体所有制经济，一直在我国的国民经济中占据重要地位。改革开放后，集体企业的发展巩固了公有制经济的主体地位，特别是农村改革之后，城乡集体企业如雨后春笋般蓬勃兴起，各种新型的合作经济组织也纷纷涌现，这在一定程度上推动了农村经济以及农业集体化的发展进程，为新农村建设以及实现共同富裕奠定了基础。
1农村集体经济发展存在的问题
1.1农村集体经济管理队伍素质不高
绝大多数农村集体经济管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍。绝大多数农村集体经济科技人才严重缺乏。由于农村集体经济所处的地理位置和受传统观念及现实社会问题的影响，农村集体经济很难吸引人才。绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才亟需的农村施展才能是一大现实问题。甚至，就连家乡在农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到农村，为农村服务。人才引进成为农村集体经济面临的一大难题。
1.2农村集体经济管理不规范
个别村组集体经济的合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集体虽有经济收入，但收入太低，有个别承包者长期拖欠承包费，村、组收取承包费困难。个别村委会只考虑当前，对长远发展考虑不够，土地低价出租等资源长期发包、收入提前消费等情况突出，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入，造成后来班子无可开发利用资源的被动局面。
1.3农村集体经济发展不均衡
农村集体经济发展不均衡主要表现在地理空间上的区域间存在差异。如城市近郊区与偏远乡村之间集体经济发展不平衡。城市近郊大量土地被征用的乡村，以及有较好的土地资源或者旅游资源的村庄，其集体经济有较多的资金收入，村民生活得到极大改善。而一些偏远的村庄因缺少自然资源，经营性资产少，集体经济发展相对落后，只能依靠财政拨款维持运转，因而集体经济差距逐渐扩大，贫富分化日益明显。
1.4缺少有力的政策保障
“三农”问题一直是全党工作的重中之重，党中央十分重视“三农”发展。但具体到基层工作中，因缺乏有力的、具体的、可操作性强的优惠措施和扶持政策，加之基层农经机构缺失，因此农村集体经济在发展中既无政策性支持又无规范性指导，缺乏强有力的扶持措施，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。
2农村集体经济发展的思路与对策
2.1加强对村干部的培训，强化发展意识
虽然财政支农支出逐年增长，但公共财政还不可能对农村各项公益事业大包大揽，仍难以满足新农村建设的实际需要。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，我们必须把村级集体经济作为新农村建设的一项十分重要任务，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，加强培训将懂经营、会管理、有能力的人留住人才、在村里干事，改变农村基层干部年龄老化、后继乏人状况。坚持从实际出发，制订发展村级集体经济的具体实施意见，推动村级集体经济健康发展。
2.2增加村集体经济收入
（1）在开发利用村集体资源中促进增收。做好村集体增收工作，应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。各村应对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。（2）在服务农民增收中促进增收。建立和完善行业协会或专业合作经济组织，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，同步实现村集体自身的增收。（3）在创新优化经营机制中促进增收。要更新观念，拓宽思路，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济，多法并举，积极探索发展村级集体经济的新路子，（4）鼓励各个民营企业的发展，为他们的发展提供相应的配套措施，以此吸收农村的剩余劳动力，增加村集体收入和农民人均收入。
2.3深化农村集体产权制度改革
按照中央和河南省委、省政府及周口市委、市政府的要求，太康县力争到2021年将集体经济完成资源变资产、资金变股金、农民变股东等转变。在农民集体所有的前提下按照股份制原则，由集体共产变为按份共有，调动农民参与集体经济发展的积极性和话语权，使集体财产受到监督。具体做法：一是摸清集体资产家底。专门成立核资小组，对村集体现有资产进行全面清理，包括经营性资产、资源性资产、公益性资产等，并及时处理债权债务。二是制定合理的股权分配方案。合理设置个人股与集体股比例，确定股民权益。个人股用于计算年终分红，集体股用于维持集体经济扩大再生产、村级组织正常运转、公益事业建设等。三是股权量化方案。资源性资产、公益性资产不列入集体资产折股量化范围。如果未来集体所有权土地被征用，获得的补偿款和集体资产置换增值，应该追加到折股量化的总额之中。个人股量化以经营性净资产作为股值量化基数，根据股东人数和分配系数，量化到每个人。四是建立健全农村集体经济组织。确立农村集体经济组织的市场主体地位，发挥其在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用，建立健全农村集体经济组织，制定年度财务预算和决算，以及股东收益分配方案。召开股东代表大会，设立《股份公司章程》，选举产生股份制公司各级组织机构。
2.4加大政策支持
农村集体经济的健康持续发展离不开各级政府的财政支持。在财政政策方面，应加强对偏远乡村和不发达乡村的扶持，支持其充分利用当地资源和优势，引导各村立足资源、区位等优势，利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游，增加集体经济收入，积极探索村集体经济组织的制度创新和集体经济以多种形式增收的新途径。支持有能力的村集体经济组织优先承担财政项目，财政投资农村形成的资产也尽可能交给集体经济组织管理和经营。在金融政策方面，政府支持金融机构为集体经济组织发展项目提供资金支持和金融服务，同时探索农村土地承包经营权、农民股权等抵押、担保贷款的方法，开展订单融资、存货质押、农业机械设备抵押等。在税费政策方面，对农村集体经济组织经营种植业、畜牧业、水产业并销售自产农业产品免征所得税。
2.5建立完善监督制度和管理制度
加强乡镇农经机构建设，配足配强农经人员，履行对新的集体经济组织财务指导和审计监督职责。强化农村集体资产、资源、资金监督管理，着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理体制和运行机制。做好农村集体日常财务收支等定期审计，以及村干部任期和离任经济责任等专项审计，保证村级集体的收入不流失，不断提高村集体资产的利用率。
结语
综上所述，农村集体经济具有良好的发展前景。只要坚持科学的发展思路，就一定能实现农村集体经济的健康稳定发展。
参考文献:
[1]冯蕾.中国农村集体经济实现形式研究[D].长春：吉林大学,2017.
[2]高言光.浅谈如何发展农村集体经济[J].中国农业信息,2018，(11).
论文作者:李艳莉
论文发表刊物:《防护工程》2018年第26期
论文发表时间:2018/12/15
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