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摘要：本文论述测绘经营模式的转变过程，并对其现有模式的主要利弊进行了分析，最后得出只有通过转变测绘经营模式，逐步扭转并完善管理制度、人员设置、生产安排、质量管理等要素，形成新的战略布置，才能使测绘单位经济保持健康、持续和快速的发展的结论。
关键词：测绘；经营模式；调整；转变
改革开放以来，我国城市建设高潮迭起，城市面貌日新月异。测绘行业在为城市规划、建设和管理提供测绘保障的同时，加强自身的建设，取得了可喜的成绩。随着我国社会主义市场经济体制的建立、完善，测绘单位在人、财、物管理制度改革、建立经济激励机制等方面进行了积极的探索并取得一定的成效，促进了科技水平、工作效率的提高。
一、现状分析
进入二十一世纪后，我国的测绘市场经过几十年的培育和发展，已经逐步完善，形成了以测绘产品、测绘技术、测绘信息和测绘劳务等不同类型跨区域多层次的综合市场体系。同时，随着测绘事业单位的体制改革和一部分测绘企业单位以及测绘私营单位的组建，其性质、结构形式也日趋多元化，据报道目前全部甲级测绘单位有1192家。一方面这对于解放测绘生产力，推动市场经济的发展以及调整测绘资源的合理配置，推动技术进步有着极其重要的意义。另一方面也加剧了测绘市场竞争，在经济利益的驱动下，部分测绘单位为了自身的生存发展，在竞争中采取了不正常手段或非正常价格，导致了测绘市场恶性竞争。强势测绘单位凭着得天独厚的优势，以庞大的专业技术人才群体、迅捷的市场信息、优良的高精尖设备、先进的测量技术、饱满的任务份额率先跻身于测绘界先进行列。而一些中小型基层测绘单位，因其管理的相对滞后、产品质量不高、市场运作不力而导致合作伙伴的疏远，以及人力、物力、财力等各方面的弱势，陷入步履艰难的境地。
二、重视单位的人力资源和企业文化建设
测绘单位要想实现可持续性发展，必须重视单位的人力资源和企业文化建设，因为人力资源对生产力的发展起着决定性的作用，对单位的经营战略的实现起着保证作用，正确制定和选择人力资源战略，努力开发人力资源，特别是充分发挥各类人才资源的积极作用，是单位更好发展的关键，所以测绘单位应下功夫制定人力资源和文化战略。测绘单位人力资源战略是根据单位的发展规划，保证其对人力资源总量的需要，除了优化人力资源结构，提高每个劳动者素质外，还应努力把人力转化为人才。人才是能够创造地进行劳动，具有较高的知识和智能，对本单位的发展和社会的进步作出了一定贡献的人。根据人才的类型，可分为技术型人才、经营管理型人才、政工型人才和行政管理型人才以及复合型人才。测绘行业的特点是技术型人才较多，政工型和行政管理型人才基本能满足工作需要，经营管理型人才缺乏，且现有的经营管理型人才大部分是由技术型人才转型而来，没有经过系统的经营管理学习，仅凭个人历练的积累，对单位的长远发展不利。
三、测绘经营模式转变的探索及研究
1.加强制度建设修改并制定了与经营模式有关的规章制度，包括《测绘生产管理办法》、《内部承包经营责任制合同》及《内部生产经营责任制实施办法》等，并根据市场情况与发展情况及时进行调整，使之更加适应内外部情况。修订后的《内部生产经营责任制实施办法》中有不少内容是主导经营后实施的条款，其中有两点较为重要：一是对生产单位自营项目的综合管理费进行细化，不同项目类型的管理费收取比例从经营总量的15％到30％不等，对新型项目实行一定的政策倾斜。二是提取生产发展基金，各生产单位均要建立生产发展基金，每年实现的利润（结余）中的10％～15％留作生产发展基金，85％～90％用于当年的奖金分配。
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2加强技术质量管理，质量是测绘单位的生命线，测绘单位纷纷推行全面质量管理，一些实力雄厚、规模较大的单位开展ISO9001质量管理体系的贯标、认证工作，在不同程度上建立了质量管理体系。随着我国加入WTO和市场经济体制的日益完善，市场竞争更加激烈，客观上对测绘单位的产品质量和服务质量提出更高的要求，一些有实力的测绘单位又开展了OHSAS18001环境管理体系、ISO14001职业健康安全管理体系标准的贯标、认证工作。加强质量管理、提高产品质量和服务质量是我们城市测绘单位生存与发展的必由之路。强化质量管理，建立运行有效的质量保证体系，应采取以下措施：①加强质量教育。全员参与是推行质量管理的基础，必须在全体工作人员中经常开展质量意识、职业道德、服务意识和敬业精神的教育，引导工作人员树立把质量与成本、效益、服务、资源和环境一起进行综合考虑的广义的质量概念，充分认识测绘质量的特殊性和重要性，强化质量意识，为强化质量管理打下良好的群众基础。②建立健全质量管理制度。在开展城市测绘业务过程中，测绘单位对如何强化质量管理进行了积极的探索，积累了丰富的质量管理经验，形成了一套切合自身实际、行之有效的质量管理制度，建立了质量保证体系。随着测绘科技的进步，新仪器设备的推广应用，测绘的服务领域不断拓展，质量管理制度建设必须与时俱进，建立健全质量管理制度体系，以适应业务发展的需要。③加强业务技术培训。随着信息技术在测绘领域的应用，测绘新技术、新设备推陈出新，这为提高工作效率和产品质量提供了可能，同时也对测绘工作者提出了知识更新的要求。因此，测绘单位应重视专业技术人员的继续教育，经常选送一些专业技术骨干参加测绘理论和实用技术的学习、培训，结合新技术、新仪器设备的推广应用，新业务的开展，开展业务技术培训，努力提高队伍的业务技术水平，为提高产品质量奠定技术基础。④重视质检队伍建设。质量检查是质量管理的一个重要环节，要提高产品质量，质检队伍建设不容忽视，要把工作认真细致、责任心强、具有较高理论水平和丰富实践经验的同志充实到质检队伍中，加强质检人员的业务技术培训，为他们提高业务技术水平创造条件。质检人员要加强自身的学习，不断提高自己的理论水平和实际工作能力，经常深入生产第一线，对生产进行跟踪检查、指导，善于发现生产中出现的问题、总结经验，形成指导性意见，以便更好地服务于生产，提高产品质量。
四、注重测绘成本控制管理
测绘单位的经营管理，很重要一点是如何做好测绘成本的管理，能够控制好测绘成本，建立科学的成本管理机制，是测绘单位赢得效益，稳定员工队伍，比竞争对手取得更有利条件的基础。测绘成本管理的目标是在保证质量的前提下，寻找测绘项目成本的最优解决方案，该方案必须包括对项目实施过程中的成本费用支出进行系统的预测，计划、控制、核算等工作。首先根据合同或招标文件、甲方提供的有关资料等对测绘项目进行准确预算，应从测区情况，准备投入的人员、设备等方面对项目的成本目标进行预测。具体到项目所需人员的数量及人工费用支出，可以根据测绘单位已完成、规模相近、内容接近的测区项目，或参考市场行情来进行预判，任何时候都需要考虑正常情况下人工费用支出，同时也要考虑遇特殊情况下，如天气原因，甲方要求有变化等，项目按原有人员安排无法按时完成，需增加人员、设备的费用支出。准确的成本预测是成本控制的基础。测绘生产的每个环节都要进行成本控制，制定岗位成本控制目标责任制，调动职工控制成本和关心成本的积极性，并把成本的控制与个人的收入联系起来，这样就与职工的切身利益相关，发动大家集思广益，寻找适合本单位实际的控制成本办法。
结语
测绘单位经营管理的好坏，直接影响其生存及经济效益，严重的更加影响到单位的可持续发展、员工队伍的稳定等，所以，测绘单位必须借鉴现代企业管理的理念，结合行业特点，探索一条有测绘特色的经营管理之路。
参考文献：
[1]马平.测绘管理概论.2016
[2]吴英全.测绘经营模式的研究.2016
[3]钱亦发.浅谈降低测绘事业单位成本费用的有效途径.2016
论文作者:李一婷,刘子铭
论文发表刊物:《建筑模拟》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/13
标签：单位论文; 质量论文; 成本论文; 人才论文; 经营模式论文; 质量管理论文; 人力资源论文; 《建筑模拟》2018年第27期论文;