摘要：随着我国经济的发展，PPP模式作为一种新兴模式已经越来越受到政府以及社会资本的重视，应用的范围广泛，但是在PPP发展过程中由于缺乏规范的管理，在我国PPP模式发展中，对于PPP模式没有一个完整的会计核算以及税务处理规定，在企业对于项目投资进行测算时会因为数据不全影响投资决策。本文主要从PPP模式下高速公路项目政府补贴的财税问题进行分析，希望PPP模式可以更加规范。
关键词：PPP模式；高速公路项目政府补贴；财税问题
PPP模式指政府和社会资本合作模式，高速公路是一项资本密集型产业，所需要的资金量大，回收周期长，运营成本较高，因此需要政府补贴，PPP模式已经得到了很大的发展并且得到广泛应用，但是PPP模式的发展仍然不健全，存在局限性，比如PPP项目遇到问题，无法通过会计准则以及税收规定进行有效处理，由于对PPP项目的理解和规定不一致，一次各地区的税务机关的操作存在差异，因此要对PPP模式下高速公路项目进行探索，保证税务问题得到有效解决。
一、政府补贴的定义和分类
（一）定义
在国际上的定义为各个关贸协定的成员国对本国企业在进出口领域中采取的一种保护措施，但是在我国的政府补贴主要为国家财政为了某种特定的政治、经济等目标，向企业或者是个人提供一种补偿。
（二）分类
政府补贴的类型分为很多种，可以从不同的角度进行分类，给付型补贴以及减免性补贴是补贴方式的不同划分的，给付型补贴指政府通过对企业给付资助而形成的一种补贴。减免性通过减免相关费用给予补贴。付款性政府补贴与无付款性政府补贴根据接受补贴的对象不同进行划分，主要根据在补贴是是否需要堆放承担一定的义务方可获得补贴款项。中烟补贴以及地方补贴是根据资金来源的不同，中央补贴来自于中央，而地方补贴来自于地方财政所做出的的补贴。高速公路由于是一项投资较大，且回收期长，运营成本高，因此在进行运营过程中需要国家给予一定的补贴，告诉公路的政府补贴主要是给付型政府补贴。
二、政府补贴的会计处理
（一）政府补贴会计处理适用准则
政府补贴根据会计准则中政府补助的内容可以了解到政府的补贴具有无偿性，但是在在政府补助中并不因为政府给予补助而使政府享有了企业的权利，补助是无偿的，不需要企业承担相应的义务进行偿还。企业在获得政府补助是与资产相关的应该为递延收益在资产的使用年年限内平价分配。步长企业在以后的损失应该为递延收益，补偿企业在费用期间为当期损益。政府补助与政府采购是两种不同的形式，不能混淆。政府采购时根据指定的采购目录到企业进行货物、工程等的采购行为。二者最重要的区别就是谁是政府补贴的最终受益者，如果企业是最终的受益者。那么就为政府补贴。因此企业获得了政府的经济补贴不能单纯认为是政府补贴，也有可能市政府采购物品，是一种政府付费补助，市政府与企业之间的相互对等的经济活动。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（二）PPP模式下项目公司收到政府补贴的会计处理
PPP项目是政府与社会资本共同达成契约关系的，社会资本与政府形成合作，是一种新的融资形式。项目公司在运营时遇到资金短缺问题，需要政府进行补助，在PPP模式下政府与社会资本达成协议，与服务使用数量相关联的政府补贴。高速公路项目中的车辆购置补贴资金性质一般可以分为两种，一种是政府投资，属于是资本性财政资金，应该计入到企业的股本之中，另一种是政府的补贴，是企业损益。那么这种情况在PPP模式下就应该按照PPP模式的规定进行，如果在PPP协议之中规定车辆购置补贴为资本性财政资金，那么项目公司应该增加资本公积。如果在协议中规定车辆购置补贴资金属于时政府补贴，那么因感召政府补贴计入当期损益。
三、政府补贴的税务问题
（一）政府补贴的税收规定
在税收相关规定中，企业获得的财政性资金，对于国家投入资金并且要求归还本金之外的其他资金都是企业的收入。对有专门规定的专项用途的资金或者经批准的资金可以作为不征收收入。对于不征收收入主要有：企业可以提供资金有专项用途的文件。财政部门针对企业资金具有明确说明，并且对专项资金有明文的规定以及资金的管理办法。企业对于该资金以及该资金进行的支出进行单独的核算。以上几种都是可以作为不征收收入，不征收收入在支出时形成的费用不计入税收的征收范围内。
（二）PPP模式下项目公司收到政府补贴的税务问题
高速公路的中央财政补贴不征收增值税。在高速公路中的车辆购置补贴税是一种具有专项用途的财政资金，因此无论为哪一种资金性质，资本性资金以及补贴性资金，都不属于税收征收范围。在项目公司的可行性缺口补贴是否需要缴纳增值税，有两种不同的观点，一种观点认为地方政府补贴应该给予流转税的免税政策额，而另一种观点认为可行性缺口补贴不属于增值税的范畴，因此可以不计入增值税的税收之中。在PPP模式下应该按照PPP项目的规定进行，啪啪啪项目时政府与社会上的资本形成的一种规定，合同的主体具有债权以及债务关系，因此不糊金额是根据项目公司实际运营的情况决定的，因此对于项目公司的补助金额是明确的。通过对于可行性缺口补助进行分析，可以了解到时项目公司为了确保公司可以正常运营，确保获得收益而向政府获得补助的一种形式，实际上是为了保住合理收益而与政府达成的协议，因此是项目公司运营利益的保证，因此是营业收入的一个重要组成部分，应该成为增值税以及企业所得税进行税收的征收。
结语
综上所述，PPP模式下高速公路项目的进程加快，但是在这其中也存在很多问题，会计处理与税务问题需要有系统性的体系，需要正确的引导，有针对性的加以解决。根据对会计核算以及税收征收中遇到的问题，应该将PPP模式的规定达成一致，这样在PPP模式下财审会问题可以有效得到解决，并且保证PPP模式可以规范的运行，促进我国高速公路项目的长远发展。
参考文献
[1]黄卓蓉.PPP模式下高速公路项目政府补贴的财税问题分析[J].交通财会,2018(6):40-43.DOI:10.3969/j.1005-9016.2018.06.011
[2]李金明，李新忠.PPP模式下高速公路项目的税收问题及解决[J].财会月刊，2017（25）:27-28
[3]宋书勇，卢芸.车辆购置税补助高速公路形成权益的归属问题[J].财会月刊，2013（12）:62-63
[4]方瑾.政府补助的会计处理与税务处理[J].中国税务，2015（6）:42-43
论文作者:杨乐彬,古贺
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/16
标签：政府论文; 项目论文; 企业论文; 资金论文; 高速公路论文; 模式论文; 模式下论文; 《基层建设》2019年第18期论文;