深化改革发挥供销合作社在“小政府、大社会”中的作用，本文主要内容关键词为：供销合作社论文,深化改革论文,作用论文,政府论文,社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进一步深化供销合作社的改革，首先遇到一个问题，供销合作社生命力怎么样？供销合作社前途到底怎么样？这个问题我们要从小政府、大社会的发展方向来理解，列宁讲过，国家机器越完备，就越需要简化它。从发展趋势来着，必然是小政府、大社会的趋势。小政府、大社会是发展方向，现在很多事由政府来管，将来政府主要是管宏观调控，也就是对整个国民经济发展大局进行协调、控制，更多的具体工作谁去抓呢？要由社团（包括供销合作社）组织去抓。不难看出，供销合作社是很有生命力的。我到奥地利和卢森堡这些国家看过，他们每年都讨论市场零售物价应该是多少，他们就是吸收工会、农民组织和其他社团组织参加，一块协商确定物价，怎么定就怎么执行，定了以后，他们各个组织分头做工作，老百姓也就不闹了，所以出了问题以后，老百姓也不找政府。现在我们什么事都找政府，这不是正常现象。日本、韩国我也去访问过，他们确定农产品收购价格，由农协派代表参加，充分反映农民意见，定下之后，农民一般没有什么意见，我到澳大利亚、新西兰去考察，这两个国家也是充分依靠经济合作组织去协调政府和农民之间的关系。世界上发达的资本主义国家，美国、加拿大也是充分发挥合作社作用的。在美国，作为合作社主体的供销合作社发展迅速，实力显著增强。例如，20个最大的奶产品合作社占全国A级奶销量的72%，一些大的合作社已跻身于美国500家大公司之列，以1993年为例，美国供销合作社总营业额达到828.72亿美元，由农场主合作社销售的农产品价值达到606.35亿美元。
供销合作社是有巨大生命力的，谁重视和依靠合作社，谁就有战略眼光，合作经济组织越发展，越向群众中延伸，就越说明我们党委和政府的工作深入到群众中去了。我们现在只有通过深化改革才能发挥供销合作社巨大的生产力、生命力，
第一，要进一步落实《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发[1995]5号，以下简称中央5号文件）。中央5号文件是一个纲领性文件，共涉及九个方面的问题，概括起来就是一个“农”字，就是要把供销合作社办成农民自己的合作经济组织，党中央、国务院专门就供销合作社改革下发这样一个文件，通篇讲“农”字，这是头一次。提出供销合作社要为农业、农村和农民服务，非常明确，一点含糊没有，这也是头一次，也是个重大转折，是党中央、国务院从农业、农村和农民问题的大局考虑所采取的一个重大战略决策，而且把供销合作总社从内贸部分离出来，单独成立，并且划归农口来领导，这个文件的制定和下发，标志着供销合作社的发展进入一个新的历史阶段，在新的历史时期，让供销合作社在农村发挥流通方面的骨干作用、桥梁作用和纽带作用，这是党中央、国务院为巩固农村社会主义阵地，把千家万户农民和千变万化的市场紧密联系起来而赋予供销合作社的历史任务。因此，把供销合作社办成农民自己的合作经济组织，是供销合作社改革和发展的总目标，也是中央5号文件的精髓，供销合作社从官办变成民办、从单纯的商业组织变成合作经济组织，也为供销合作社提供了一个历史性机遇和发展空间，
“农”字涵盖的范围十分广泛，贯彻中央5号文件，当前一个最重要的问题是要解放思想，转变观念，首先是供销合作社自身，其次是党政机关，都要解放思想，转变观念，中央5号文件下发两年多了，这个问题并没有彻底解决，原因是多方面的，现在各级党政机关和供销合作社系统都有一个对中央5号文件再学习、再认识、再提高的问题。从供销合作社内部来讲，对中央5号文件学习领会还不够，贯彻落实还存在差距；从外部来讲，对供销合作社地位和作用还没有充分认识到，还没有取得共识，这说明我们在指导思想上还与中央5号文件精神不相适应，与农民的要求不相适应，归根到底是和社会主义市场经济体制不相适应。这个问题已经引起国务院领导同志的重视，所以还必须贯彻学习中央5号文件，进一步解放思想，转变观念。
第二，要发展、完善和加强基层社建设，提高供销合作社的整体水平。基层社是整个供销合作社的基础，基层社建设是事关供销合作社改革成败的大问题，也是改革的难点和重点。必须进一步发展、调整、健全和完善基层社，不能抓二年就不抓了，总体水平都要提高。如果基层社总体水平不提高，供销合作社这个大厦建立在不稳定的基础上，非垮不可。那么怎么提高整体水平呢？
1.要大力推进民主办社，必须让农民社员参与和管理供销合作社。如果没有这一条，就不能算是真正办成农民自己的合作经济组织。农民要在供销合作社真正当家作主，就要参与管理，真正有权决策重大问题。黑龙江省富锦市有15个基层社召开了社员代表大会，参加会议的农民社员代表占55%。差额选举产生了新一届理事会，有5名原主任或副主任落选了，有46名农民社员进入基层社领导班子，占班子成员的43%。叫群众差额选举，谁票最少准就被差下去，这才能体现农民的意志。我前不久到甘肃省民勤县去看了一下，那里基层社理事会就是以农民为主体的。我当时开了一个基层社座谈会，有几个基层社都来了，我看见几个基层社的小伙子西服革履，我问他：你是国家哪个部门派的干部？一打听才知道，原来他是当地农民，高中毕业当了几年农民，现在选拔到基层社当主任了，我一连问了三个，都说是农民。县社主任说他们干得很好。农民社员当选为基层社主任，这一条我说甘肃民勤供销合作社做得很好。如果派一个国家公务员去当主任，是听你的，还是听社员的？我到富锦市白瓜籽专业合作社，还有养羊合作社、化肥合作社等，我问主任是谁，都足基层社主任兼，怎么就不能选个农民上来呢？他们讲现在刚一成立，将来发展起来之后，慢慢还要农民自己选。过渡是可以的，但是要真正民主办社的话，不是农民当家做主，就不可能成为农民自己的合作经济组织，这个问题一定要下决心解决。当然要酝酿充分，还是要在社员中挑选最好的农民来当这个主任，不挣国家钱，用农民的钱给农民办事，这才能成为农民自己的合作经济组织。
2.大力发展专业合作社。专业合作社是基层供销合作社一个重大发展，重大改革，它一开始就轻装前进，没有什么历史包袱，与农民结成经济利益共同体，这是发展完善基层供销合作社的一个重要内容，是农民合作经济组织一个很好的形式，是体现合作制原则的。孙魁文同志（黑龙江省副省长）的文章说兴办专业合作社要坚持以下几点：一是要坚持自愿原则；二是要坚持民主的原则：三是要坚持平等的原则；四是要坚持互利的原则。专业合作社要实行风险共担，利益均沾，并按照专业合作社的章程规定进行利益分配。开始的时候，专业合作社需要有个带头人把它组织起来，谁对这件事内行，有办事能力，作风正派，就选他来当这个社的主任，然后由他把大家组织起来，来推销大家的产品，进行技术指导，提供产前、产中、产后服务。这样他一点负担和包袱也没有，既不欠国家钱，也不欠社员钱，也不开国家的工资，是大家选的。如果这个人不行，再选别人。就应该这样搞专业合作社。要不然的话，还按照我们基层社的老办法设置机构、设脱产人员，这样办的专业合作社就难以生存下去。这是搞专业合作社的重要改革内容，因为它没有任何负担，完全是农民自己选人给自己办事，没有钱就发展社员，用农民的钱办农民的事，专业社办好了才能形成经济利益共同体。比如说，宁安的甜葫芦专业合作社，当然它也是供销合作社一个副主任兼专业社主任了。他就是感觉大家都种甜葫芦，通过一个口子来销售，比各家各户分散出去销售好。收购时第一次结算后，他又转手卖出去赚钱了，就拿一部分返利给社员，这样就形成了经济利益的共同体。不是这样的话，光做买卖，又搞什么行政机构，什么科室都搞起来了，这样，说是不给农民增加负担，实质上也是给农民增加负担了。专业社不能代替基层社，也不能一哄而起，现在我担心专业社一哄而起。富锦市参加专业社的农户已占全市农村总户数的24.8%，我看在现阶段可以了，先巩固一下。有条件再发展，巩固一批发展一批，发展一批再巩固一批，不要只发展不巩固。要因地制宜，积极稳妥发展。专业社前景十分广阔，各种类型专业合作社都要大力发展。
3.基层社要根据专业社发展情况逐步变成联合社，专业社可以参加基层社，成为基层社的社员社。这是个重大改革，因为从中国有供销合作社以来，基层就是基层社。没有联合社。现在从发展来看，基层社有的要变成联合社，那就是靠专业社这个基础，专业社是真正的基层，这样原来的基层社就可以成为联合社。联合社下边有专业合作社活动范围就大了，为农服务也就延伸一大节。
吸纳专业合作社，关键是你要给他提供服务，服务好，他就参加联合社。要搞大合唱，不要搞独奏曲，为农业服务的都要吸收，都要欢迎。搞基层合作社联合社，只要愿意参加都可以联合。农机站办的，畜牧站办的，参加基层社也可以同样给予服务，在化肥等方面给予供应。阶段性给专业社服务，应该有具体措施，靠经济利益联接进来。泰山不让土壤、河海不择细流。各种各样的为农服务组织和协会，谁也不排斥谁.农民自己扶持起来的，你吸引他，他又愿意参加，愿意独立搞，这怎么办呢？就看你服务怎么样，你服务好他就进来，不进来他就自己搞。我们不要互相排斥，不要搞独奏曲，要搞大合唱。基层社要注意联系各个方面，搞成大合唱，不要这也不行，那也不行。以供销合作社为依托发展专业社，依托你干什么？为什么依托你？光靠感情、靠教育、靠行政命令行吗？还得有经济利益。列宁在讲新经济政策时讲到一个物质利益原则，毛泽东主席曾经讲过一段话叫工农联盟为基础，为什么农民受工人阶段领导呢？他讲了甲、乙、丙三条，在第三条中讲了工人阶级能给农民带来利益，如果一点利益也没有，凭什么管工人阶级叫老大哥，要有利益才行。在牡丹江我讲过，没有永久的朋友，也没有永久的敌人，只有永久的利益，这不是我的话，这是阿根延庇隆讲的，也叫庇隆主义。光靠感情不行，光靠说服教育也不行，要有利益支配。不讲利益不行，不能容纳也不行。有容乃大，基层社要能容纳百川，要有海的胸怀，才能发展起来。服务机构多了，都给农民服务，农民有选择余地，谁服务好他就用谁，谁就有生命力，谁服务的不好，农民就不选择谁，谁就没有生命力。就看我们服务怎么样了，关键要真心实意为农服务。
4.要按照经济区域建社。不一定都按行政区域建社，将来要按经济区域建社。一些专业社发展较快，业务量较大，基层社容纳不了，就不能局限在行政区域了，就要跨区域搞专业社。其他乡镇发展起来了，就要统一组织专业社，这样专业社多了，基层社就按经济区域建社。按经济区域建社有利于政企分开，减轻不合理负担，但绝不是简单地以小社变大社，也不能从本乡镇的利益来考虑，所谓按经济区域建社。不是指各乡农村那些站、门市部取消了，而是指经济核算单位按经济区域建社。按经济区域建社要把握两点：一是一定要根据经济发展实际需要，不要硬捏合；二是便利群众，不能一哄而起。把小行政区域变成大行政区域，也不是按经济区域办社。所以，完善基层供销社，还有许多工作要做。
5.对少数资不抵债的基层社，能不能破产兼并。我今天可以这样说，可以试验探索，但要经过社员讨论同意，社员都认为基层社应该破产或应该兼并，经上级社批准，可以破产兼并，再根据需要，按照一定程序，重新组建，也可以组建企业集团，下边基层社也可组建企业集团。基层社也有办不好的，办不好也可以垮。该兼并的兼并，也可以破产。
6.要严格对股金的管理，切实区分身份股和投资股。动员农民入社，吸收社员股金还是需要的，我们说要办成农民自己的合作经济组织，如果大多数农民都不入社，还怎么能成为农民的合作经济组织呢？积极吸收社员，一定要坚持自愿原则，搞强行命令不行，也不能压指标；身份股实行保息分红，无论50元还是100元。到年终保息分红，保息要按照银行利息。有的专业社入社股金利息超过银行利率的20%，这个不对，必须纠正过来。投资股和身份股不一样，身份股是一户一股。一股一票，有选举权和被选举权。实行分红制；投资股是利益均沾，风险共担，没有保息问题，不要把二者混为一谈。有些地方不分身份股还是投资股，企业挣钱了可以分利润，还给保息，又超过银行利率20%，这样不行。身份股和投资股一定要分清楚，不能搞只负盈不负亏，只负盈不负亏也不能形成利益共同体，也不符合股金管理办法，更不符合国家有关的金融政策。
7.要加强县社对基层社的领导和管理。要通过对基层社管理工作的调整、完善、加强，提高基层社整体水平，增强基层社的经济实力。有条件的县社可根据当地的实际情况和需要多搞一些基础设施建设。比如有的地方办一个综合商场、一个为农服务的大市场、一个集旅游娱乐为一体的宾馆、一个龙头企业、一批示范基地，搞的不错。这些工作搞好了，就能更好地加强对基层供销社的领导和更好地为农民服务。
8.基层社到底是社企分开还是社企合一好，中央5号文件明确规定社企分开，但是没有说哪一级分开，我们现在提的是都分开，可是下边反映不一。有的说分开比校困难，现在我出个题目，在实践中来探讨解决这个问题。
9.调整、发展、健全和加强基层社建设要有长期打算。不要以为搞个“基层社建设年”，扩大点股金就完成任务了，就算基层社工作到位了，恐怕不行。整顿提高基层社恐怕要干到本世纪末。
第三，减员增效，下岗分流。这是农资、棉花流通体制改革的重点，是朱镕基同志接见全国供销合作社劳模讲话时提出的。供销合作社深化改革搞什么呢？朱镕基同志当时提了一条，就是减人增效，下岗分流。供销合作社的改革还有多项，这是其中重要的一项。那天我们讨论了减员增效、下岗分流的重点是农资和棉花。经营农资和棉花是国家赋予供销合作社为农服务的重要手段，是承担国家任务。要通过深化改革达到高效运转，优质服务，让农民满意。现在农资、棉花系统有近百万人，要分流人员，强化服务，开拓业务，增加实力。开拓业务山东搞的比较好，山东的棉纺厂都有多种经营，我到德州看了，那真不错。鸡西的同志讲，他们经营化肥6400多吨，人员160人，他们说大约有20人就够了，那140人不就是“吃”化肥吗？当然他们分流了。如果不分流就增加成本。
应该大大地减少，压缩人员，开拓新的领域，将来可以考虑按照销售量或收购量来定额定员。富锦市三个供销合作社 合并之后，后勤人员就减少21人，减少亏损25.5万元，减少工资开支11.5万元。按照市场经济要求，农资、棉花也不可能长期地垄断经营，现在是主渠 道经营，但是我看随着市场经济的发展，这个时间不会很久，将来总是要放开经营的，化肥要放开，棉花收购也要放开。现在就要很好地研究，将来一旦放开靠什么优势、凭什么去竞争，才能有竞争优势，才能坚持下去？鹤立镇供销社的同志跟我讲的很好，他就要做到货真价实，靠信誉走天下，力争同农民结成利益共同体，对社员不以营利为主要目的，实行返利制。这是供销合作社一个最大优势，现在就要探讨这方面的路子。
第四，要参与和推动农业化经营。产业化是农村改革的方向，也是供销合作社努力的方向。产业化推开了，经营空间会大大拓宽，这样才能做到农富社兴。农业产业化是农材改革的重要组成部分，邓小平同志不是讲过两个“飞跃”吗？怎么理解？我的理解是，第二个飞跃应该就是产业化，不能把第二个飞跃只理解成为土地归大堆，我们中国土地就那么点，全国人均才1.2亩，不能把第二次飞跃仅仅理解为土地规模经营，光在种田上作文章不行，养殖业比如规模养鸡等，不也是一个飞跃吗？搞贸工农一体化不也是飞跃吗？所以第二个飞跃还是产业化问题。搞家庭联产承包的时候，应该说供销合作社行动滞后了，没有起什么作用，那么今天农业要走向第二个飞跃，实行贸工农一体化，供销合作社不要再滞后了，要步步跟上，参与进去起推动作用。
供销合作社参与农业产业化具体抓什么，我看一个是龙头企业，一个是专业合作社。我到山东调查时感觉到，产业化实质上就是龙头企业加专业社。河北省供销合作社主任刘百芳有一篇文章专门讲了这个问题，讲得很好。我们现在抓龙头企业、抓专业合作社，就是推动产业化，是农村经济新的增长点，也是供销合作社新的经济增长点，龙头企业有带动和辐射作用。供销合作社根据实力可以作为龙头，也可以作为龙身，还可以作为龙尾，参加一个环节可以，搞好一个龙头企业也行，如果让供销合作社包打天下，所有的龙头企业都归供销合作社经营也不可能。
第五，供销合作社直属企业的改革与发展问题。要加大直属企业的改革力度，要帮助、扶持 直属企业向前发展，我看有三个问题要解决，第一个总是就是社办直属企业有的要逐步办成龙头企业，比如县社办10个直属企业，其中有5个可以成为龙头企业的，就该有意识地培养，把他们办成龙头企业。有的龙头企业领先专业社，专业社通过龙头企业来发展自己，壮大自己。我去 年到吉林看德大集团，他们搞了一个养鸡合作社，每天宰16万只鸡，它辐射到4个地区6个县4800个养鸡户，鸡雏和饲料他们包了，养 成的鸡他们收了，农民也农民也都富了，有这么一个龙头企业把这一片都带富了。
第二个问题就是要盘活现有的固定资产。现在要充分利用供销合作的闲置场地、房屋来兴办市场、盘活资产。富锦大市场好多地方是过去闲置的，现在市场西边还有一块地方也准备整平之后变成市场，这是市里给的优惠政策。固定资产闲置没用，把它利用起来办成市场，花钱少办事多，见效也快。
第三个问题就是要搞活经营机制，企业内部一定要联销计酬，联利计奖，反对吃大锅饭。要向集团化方向发展，成为企业集团。一个地方有多少个企业，需要的，比如说连锁经营，这也是联合。富锦大市场的货物价格，与基层社一样，在县里买的东西回去后感觉不合适，可到乡里供销合作社商让换，价钱都一样。也可以是多项的，几项也行，可以是紧密型的，完全联合起来的。所以直属企业搞集团一种是初步联合，和种是松散联合，第三种是紧密联合。可以根据企业发展的不同情况选择联合形式。在企业内部，对职工来讲，一定要联利计酬，联利计奖，不能是穷了庙富了和尚，如果企业亏损的话就不要发奖金了，工资也应该降低。要联利计奖，发奖金也不要搞大锅钣。
第六，要加强精神文明建设。供销合作事业是志愿者的事业，不仅是组织上派你到供销合作社工作，同时你还得是一个志愿者，志愿为农服务，如果没有服务精神是办不好供销合作事业的。要加强精神文明建设，要创建文明社，争当文明职工，实行文明服务。供销合作社职工要有理想、有道德、有文明服务。供销合作社职工要有理想、有道德、有文化、有纪律，成为四有新人。我看富锦秋林公司搞做早操和升旗仪式是好的，加强精神文明建设不要搞形式主义，不要金玉其外、败絮其中，要健康向上，表里如一。领导干部要坚持“三带”，一是带头学习；二是带好班子；三是带好队伍。带好班子、带好队伍都是靠学习。首先要带头学习，然后才能带好班子、带好队伍。
本文系根据国务委员陈俊生同志在供销合作社改革座谈会上的讲话摘编而成的
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