关于建立现代企业教育制度的探讨，本文主要内容关键词为：现代企业论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、建立现代企业教育制度的必要性和重要性
从计划经济体制下的传统企业制度转变成市场经济体制下的现代企业制度，对国有企业来说，其实质是调整生产关系，进一步解放和发展生产力。按照马克思主义关于生产力中最活跃的起决定作用的是人和科学技术是第一生产力的论述，现代企业制度的建立，最终将取决于依靠科技进步和提高劳动者的素质。现代企业制度将由若干现代企业专项制度构成。这些专项制度大致可分为两大类：一类是有形资产保值增值的现代企业制度，一类是无形资产保值增值的现代企业制度。现代企业教育制度是属于无形资产保值增值的现代企业制度。企业的劳动者是企业主要的无形资产。企业无形资产的保值增值主要是通过企业劳动者素质的提高。提高企业劳动者素质，主要依靠企业教育。建立现代企业教育制度，是维护、保障和实施企业教育。提高了劳动者的素质，方可维护和保障企业无形资产的保值和增值。
在市场经济条件下，企业是独立生产经营的主体，企业的生存和发展由企业的产品在市场竞争中取胜来决定，激剧变化着的市场要求企业必须随时掌握市场信息并快速做出灵敏反应，及时调整产品结构，不断推出新产品，不断增加产品的高新科技含量，努力降低成本。这一切都需要企业始终有一支足够数量和具有较高素质的能适应市场变化的劳动者队伍。进行国有企业改革，建立现代企业制度，应当做到两手抓，一手抓有形资产的保值增值，一手抓无形资产的保值增值。
可是，在进行建立现代企业制度试点时，一些决策机关和试点企业，往往是只见物不见人，只重视国有企业有形资产的保值增值，而忽视企业无形资产的保值增值，错误地把企业教育作为非生产经营性事业处理，并要将其从企业中剥离出去。最突出的是：在部分企业中教育机构被撤销，教育基地被租赁或改做他用，教育管理队伍和教师队伍被遣散；教育经费被削减、挪用。这些行为与建立现代企业制度必须大力发展企业教育，提高劳动者素质的要求完全相悖。因此，当前在进行建立现代企业制度试点的同时，应当强调建立现代企业教育制度，保证企业教育的发展，提高劳动者的素质，防止和杜绝剥离企业教育的行为，这在当前和今后相当一个时期里是非常必要的。
从劳动者的角度看，传统企业与现代企业的区别，在于前者主要依靠劳动者已掌握的实践经验，而后者则依靠劳动者去掌握最新的科学技术。现代企业所需要的劳动者是能学习、掌握和运用高新科技的劳动者。但是，我国现有劳动者的素质却令人担忧。据资料显示， 在全国100万个企业的1.2亿劳动者中，初中和初中以下文化程度的占70%，35 岁以下青年职工约8000万，其中初级工占80%，中级工占18%，高级工仅占2%。由于劳动者的素质低，给企业带来了一系列不良后果：其一，劳动生产率低。我国的劳动生产率总体水平排在亚洲15个国家的倒数第2位，比西方发达国家劳动生产率更低， 平均每个劳动者创造的国民生产总值只有西方发达国家的2-4%，而劳动生产率升降一个百分点，则会影响上百亿元的产值和数十亿的工资性成本。其二，产品质量差。近些年来我国工业产品平均合格率只有70%，损失高达2000亿元，各地假冒伪劣产品在市场上到处可见，祸国殃民，危害很大。其三，工伤事故多。据统计，每年企业发生的事故，60%以上是由于职工作业行为不规范，或责任感、事业心不强，或者缺乏科学知识，或者岗位技能低造成的。其四，一流设备三流经营水平。相当多的企业由于工人技能低难以掌握新的技术设备，一流设备只能生产出三流产品，高级饭店一流设备因工人不能操作而被闲置。从专业队伍分析，问题同样严重。据资料表明，1980年以来，我国重大科技成果一直以年25%的高速增长，但是科技成果转化为现实生产力的不到10%，而发达国家却高达60-80%。造成这种情况的原因固然很多，其主要原因是我国大中型企业科技力量薄弱，全国1.4万个大中型企业只有50%的企业有自己的技术开发机构， 而美国、日本的大中型企业则是100%。 从事技术开发的人员中大学毕业以上的仅有41万人，每个企业平均22人，并且老化严重。经营管理人才更是奇缺。据今年初有关资料显示，我国国有企业造成亏损的80%是因企业经营管理不善所致。可以这样说，我国国有大中型企业还没有建立起与市场经济相适应的懂生产、善经营、会管理的企业家队伍。如果不建立现代企业教育制度，企业教育就没有保障，企业劳动者的素质就不可能提高。没有高素质的劳动者，建立现代企业制度，实现企业现代化就会落空。
进行国有企业改革，建立“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度，根本任务是找到国有经济适应市场经济的具体实现形式，找到与市场经济有机结合的微观实现形式。国有企业这种深刻的变革，使得过去与计划经济相适应的传统企业教育体制也必然随之改革，在国有企业改革中，建立现代企业教育制度，也必然成为现代企业制度的重要组成部分。建立现代企业教育制度，维护和保障企业教育的改革和发展，直接有效地提高企业劳动者的素质，从而直接提高企业劳动生产率和企业经济效益，这是改革决策者和试点企业不但不能忽略而且必须放在战略位置来考虑的一个重要的问题。
二、现代企业教育及其制度的内涵
建立现代企业教育制度，应当先搞清现代企业教育的内涵。许多学者开始论证或界定现代企业教育这一名词，还有待于进行建立现代企业制度的试点。笔者倾向于现代企业教育比较传统企业教育可先做概述再做定义。
根据现代企业制度的基本特征，在社会主义市场经济条件下形成的现代企业，是法人实体，是市场主体，是经济单位，不再象计划经济条件下形成的传统企业，是政府附属单位，是生活福利社会。按照传统企业的功能，企业教育的目的不完全是为企业培养人才和提高劳动者的素质，也不完全是为企业劳动生产率和企业经济效益；企业教育既包括生产经营性教育，又包括非生产经营性教育；企业教育的对象不完全是企业从事生产经营的劳动者，企业教育还肩负着应由政府和社会承担的公益教育事业，按照现代企业的功能，企业教育目的是直接有效地为企业培养人才和提高劳动者的素质，从而直接提高企业劳动生产率和企业经济效益；企业教育是生产经营性教育；企业教育的对象是企业中将从事和正在从事生产经营的劳动者；企业教育不负担应由政府和社会承担的教育事业。现代企业教育是现代教育的一个重要组成部分，它作为一种教育活动，必须符合企业的一般规律。可以这样概述：现代企业教育是现代企业为生产经营培养专门人才和提高劳动者素质进行的一种教育培训活动。现代企业教育有两个显著的本质特征：一是促进现代企业劳动者个人的全面发展；二是促进现代企业生产经营的全面发展。
围绕建立现代企业制度，研究分析现代企业教育，其主要任务应当包括以下几个方面：
1、按照企业生产经营发展规划和人才培养方案， 对已经确定即将进入企业从事生产经营的新的劳动者开展中等职业教育和高等职业教育，使其具备本企业所需要的思想政治素质、科学文化素质和职业道德、技能素质；
2、对企业正在从事生产经营的劳动者进行相应的在岗培训和转岗培训，使其在思想政治、职业道德、科学文化、岗位技能等方面达到本岗位的规范要求或者将要转换到新岗位的规范要求；
3、对企业中受过大学专、本科、研究生、 博士生教育或具有中高级技术职称的专业技术人员包括总经理、副总经理、党委书记等进行继续教育，使他们适应日新月异的科技进步和瞬息万变的市场经济，在生产、经营和管理方面始终跟上时代的步伐；
4、对企业从事生产经营的骨干，凡未达到企业--岗位所需要的文化学历层次的应进行相应的成人中等专业学历教育、高等专业学历教育（包括第二学历教育）和在职研究生、博士生教育；
5、为企业建立科学、健康、文明的生活方式，对企业从事生产经营的劳动者进行企业文化生活教育。
经过上述分析，我们所要建立的现代企业教育制度，是在社会主义市场经济条件下形成的企业教育方面的体系，而不是企业教育的一般办事规程。现代企业教育制度，一方面要调节和规范企业的教育部门与科技部门、经济部门之间，教育与劳资部门、人事部门、用人部门之间以及教育各部门之间的相互关系；另一方面要调节和规范企业外部即企业与政府教育行政部门之间、企业与行业协会之间、企业与企业投资者之间、企业与其他社会组织之间涉及教育方面的相互关系。现代企业教育制度作为一种教育体系，它的目的和任务是在企业教育活动中调节和规范企业内外各方面的相互关系，从而使企业教育规范化、制度化、保证企业教育在现代企业中得以持续、稳定、协调地发展。因此，建立现代企业教育制度，总体看其内涵主要包括三个方面：一要有一个与市场经济发展、现代企业生产经营相适应的现代企业教育的结构体系和办学模式；二要有一个与社会主义市场经济体制、现代企业制度相适应的现代企业教育和管理体制和运行机制；三要有一个与现代企业高劳动生产率和高经济效益相适应的现代企业教育高效运行的保障体系。
三、现代企业教育制度的框架构思
建立现代企业教育制度，应当围绕建立现代企业制度，调整企业教育结构，转换企业教育机制，改变企业教育管理体制和办学模式，增强企业教育的自主权，促进企业教育的大力发展。可以按照这样的思路，构筑现代企业教育制度的基本框架。
1、现代企业教育定位。在进行建立现代企业制度试点时应当把企业教育作为现代企业整个大循环中的一个重要环节，当作基础性建设工程，确立其优先发展的战略地位。这种定位应当写入现代企业集团总公司董事会章程和现代企业集团总公司章程并以制度形式固定下来，使企业生产经营真正做到依靠科技进步和提高劳动者的素质，不断增强在市场竞争中的综合实力。
2、现代企业教育结构。在计划经济条件下的大型企业，传统企业教育结构是生产经营性教育和非生产经营性教育并存结构。在建立现代企业制度过程中，必将强化生产经营性教育，而弱化非生产经营性教育。随着国有企业改革的深化，企业投资为职工子女开办的托幼教育、九年制义务教育、普通高中文化教育和为离退休职工开办的老年教育这些企业非生产经营性教育会逐步从企业内剥离出去。现代企业将集中投资为从事生产经营的劳动者开办各类教育和培训，使企业教育结构逐步成为生产经营性教育结构。这种企业教育结构，也会随着现代企业制度的建立得到不断调整和优化。笔者初步设想，现代企业教育结构可这样构筑：积极发展企业新职工就业前的中、高等职业教育，大力发展在职人员的岗位培训和继续教育，稳步发展在职人员的高、中等学历教育（含第二学历教育）和在职人员的研究生、博士生教育，适当发展企业职工文化生活教育。
3、现代企业教育管理体制。从企业外部看，由于政企分开， 政府转变职能，将由直接管理改革为间接管理。政府教育职能部门对现代企业教育主要是依照国家的《教育法》和其他的教育法律、法规以及地方教育法规进行宏观管理和监督检查。现代企业教育不再是政府行为而是企业行为。从企业内部看，应在现代企业法人及其董事会的领导下建立科学的现代企业教育管理体制。这种教育管理体制可这样设计：现代企业集团总公司建立教育委员会，作为企业教育的决策机关，负责企业教育重大事项的决策，如审定企业教育中、长期发展的规划和年度工作计划，审定年度教育经费预算和决策，审定企业学校校长及其它教育机构主要负责人的人选和聘任或解聘，研究和制定改善企业办学条件以及提高企业教育质量、办学效益的措施。教育委员会由集团总公司主管企业教育的副总经理和集团总公司的教育、科技、组织、宣传、人事、劳动、财务等部门的主要负责人组成。教育委员会接受集团总公司董事会的领导和监事会的监督。教育委员会可设教育处或教育部具有行政管理职能的培训中心。它既是教育委员会的办事机构又是集团总公司企业教育的执行机构，负责执行集团总公司教育委员会的决定，具体管理和组织实施企业教育。集团总公司二级公司和基层企业单位也相应建立企业教育的决策机构和执行机构或办事机构。这样集团总公司就可以建立起三级组织，形成上下畅通、纵横交织的企业教育管理体制。
4、现代企业教育运行机制。现代企业教育制度的建立， 关键是建立起从企业实际需要出发反应迅速灵敏的充满生机活力的企业教育运行机制。企业教育没有动力无法运行，没有约束难以保证。因此，在建立现代企业教育制度中，应当搞好动力和约束机制，解决好企业法人积极主动办学和企业劳动者积极主动求学的问题。一方面应当建立和完善企业教育动力机制，驱动企业法人办学的动力和企业劳动者求学动力。解决企业法人办学的动力，当前主要是使企业教育真正成为企业自主行为，切实给予企业办学自主权。让企业法人依法举办企业所需要的学校和其他教育机构，开设企业所需要的专业和培训项目，进行企业所需要的教育和培训行动，最终使企业得到直接的经济效益。解决企业劳动者求学的动力，一方面应当使培训、考核、使用、待遇一体化，把劳动者参加培训提高素质与其就业、上岗、人事任免、职称评聘和劳动分配直接挂钩，使接受企业教育和培训真正成为劳动者的自觉行动。另一方面应当建立和完善企业教育的约束机制，保证企业教育沿着正确的轨道运行。应当强调，企业法人有依法办企业教育，提高劳动者的素质，使无形资产增值的自主权，而没有不办企业教育，降低劳动者的素质，使无形资产减值的自主权。对企业法人举办企业教育的行为，应当有法律条文规定并依法进行监督检查。对企业从事生产经营的劳动者，实行职业资格证书制或岗位资格证制，如：“先培训后就业”、“先培训后上岗”、“先培训后晋级”、“管理技术岗位持证上岗”，否则，不得就业，不得上岗，不得晋级，这是最具活力、最灵敏、最有效的约束机制。
5、现代企业教育办学模式。 现代企业教育的办学模式（包括教学模式），应当根据现代企业发展高新科技产业和开发高新科技产品以及企业社会化、国际化大生产和企业现代化经营管理的要求来决定。现代企业可根据各自不同的情况，建立不同的办学模式。进行建立现代企业制度试点的国有大型企业，应当大胆探索多渠道、多形式的办学模式，针对企业不同的教育培训目标，积极进行自办与联办、委托办相结合，以自办为主的办学模式试点，尝试以中外合资、合作方式在国内外建立培训学校；也可以学习、借鉴发达国家现代企业教育的办学模式，例如，德国的“双元制”现代企业教育模式，日本的“QJT”法现代企业教育模式，美国的道格拉斯飞机公司员工培训模式，以及联合国劳工部推广的“MES”模块式培训，等等，按照中国的国情加以改造， 洋为中用。我们应当注意，现代企业教育无论采取哪种办学模式，都要冲破传统企业教育以课堂教学为主、以教师传授为主、以书本知识为主的教学模式，按照高科技时代、信息时代、竞争时代的要求，建立以不断提高企业劳动者素质，特别是提高在职人员适应能力以及新职工所学专业技能为重点的新型办学模式。
6、现代企业教育保障体系。 现代企业教育保障体系可由这样几个方面构成：1、建立培训基地，从物质上给予保障。 现代企业集团总公司应当建立职前教育和职后教育相衔接、职业教育和成人教育相结合、学历教育和非学历教育以及中、高等教育相沟通的融为一体、综合性的培训中心或培训学校。2、建立两支队伍，从人力上给予保障。 现代企业集团总公司应当独立设置教育管理机构，配备专门管理人员，连同培训基地管理人员；建立一支企业教育管理人员队伍，按照以专职为骨干，兼职为主体专兼结合的原则，建立一支企业教育师资队伍。3、 建立投资机制，从财力上给予保障。企业是企业教育的办学主体，也是企业教育的直接、主要受益者，企业也应该是企业教育的投资主体。现代企业集团总公司应当建立教育基金、企业教育经费预、决算制和开辟多种渠道筹集教育经费等为主要内容的投资机制，以保证企业教育经费的主要来源。发展企业教育提高劳动者的素质，是企业利益、国家利益和劳动者个人利益之所在。按照受益者分担的原则，企业是企业教育的主要投资者，应当明确起来，同时政府财政对企业教育应给予适当资助，劳动者个人应支付一定比例的培训费用。4、建立“经科教”相结合、 “人劳教”相配合的协调机制，从政策上给予保障。通过配套改革和制定配套政策，促进企业的教育制度、章程与劳资、人事、用工、科技开发、生产、经营、财务等各项制度配套衔接，让“经科教”、“人劳教”各部门形成协调的工作程序，使企业教育真正成为企业生产经营活动的有机组成部分，推动整个企业良性循环。5、建立执法监督机制， 从法律上给予保障。政府教育行政机关和行业主管机关以及集团总公司都应当依法维护和保障企业教育的合法权益，同时禁止和制裁在企业教育方面的不法行为，保证企业教育在法制的轨道上有序健康发展。