我国特色小镇建设实践中 PPP模式 现状特征及优化策略
——基于我国第一二批特色小镇的实证分析
夏蕊芳1，薛子卿2，李浩祯2，卢秋博2
(1.湖北工程学院 土木工程学院，湖北 孝感 432000；2.华中科技大学 建筑与城市规划学院，湖北 武汉 430074)
摘 要： 特色小镇建设是建构新型城乡关系、推进新型城镇化的重要战略举措。我国分别在2016年和2017年先后公布了两批共403个特色小镇，遍布我国几乎所有的省份。基于不同的自然人文条件和社会经济发展环境，各地的特色小镇在建设规模、产业类型、空间形态、开发运营模式等方面具有不同的特征。结合两批特色小镇样本分析可以看出：各地政府鉴于财政支出压力及市场培育时间成本的考量，不同程度地利用社会资本与企业力量在特色小镇开发运营PPP模式上作出了积极的探索，并因地制宜地形成了多种PPP模式类型：政府主导型、企业主导型、市场主导型等。结合我国403个特色小镇样本的开发建设运营PPP模式，甄别出不同类型PPP模式的适应范围、运行机制特征，并为不同地区、不同资源禀赋的特色小镇开发运营的PPP模式类型选择、机制创建及建设策略提出可供参考的建议。
关键词： 特色小镇； PPP模式；现状特征；优化策略
特色小镇这种新型城镇化战略，始于浙江的发展与建设实践。2015年至2017年相关部委及一些地方政府发布了多项关于特色小镇(小城镇)建设的政策文件，住房和城乡建设部于2016年、2017年先后公布了两批共403个中国特色小镇，与此同时相关省市也积极筹划和推进地方特色小镇建设工作，企业、个人等社会资源也积极参与其中，由此，特色小镇建设理论研究的热情空前高涨，并取得了一定的成果。从实践层面来看，国家及地方关于特色小镇的政策及制度配套逐步完善，资本投入逐步加大，一批各具特色、富有活力的特色小镇已初步成形，并开始产生一定的经济与社会效益。从研究层面来看，关于特色小镇的概念内涵及价值意义的认识已基本达成共识，关于特色小镇建设与运营模式创新、产业体系建构、空间及环境特色营造等方面也已受到普遍关注。
患者:盛青茂,性别:男,51岁,患者在当地医院行常规的肾结石复查,CT显示右肾积水,右肾结石,起病以来精神可,食欲、睡眠尚可,大小便正常,体重无明显变化,有糖尿病史,实验室检查凝血功能等均正常,右侧开放性肾结石切开取石术10年余,四年前再次行右侧PCNL术,术后恢复良好,此次在行一期经皮肾后16天行二期经皮肾镜手术,手术后肾造瘘及尿管反复血尿,血红蛋白从132g/L降至85g/L,经过卧床制动、拔除双J管、血管栓塞、夹管止血等方法仍明显见效,在医生的指导下让家属控制患者的饮水量,患者的出血情况明显日渐好转。
特色小镇对促进新型城镇化建设、推动产业转型升级和城乡一体化建设具有重要的战略意义。然而，特色小镇建设实践仍然面临着诸多问题与困难，理论研究尚处于起步与探索阶段，尤其是特色小镇建设成败的关键——建设及运营模式，相关的理论研究尚不能构成体系，有待进一步的实践探索和深入研究。鉴于此，本文以城镇建设运营的创新模式——PPP模式为切入点展开分析与研究。PPP(Public-Private Partnership)模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。PPP的优势在于使合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险更轻。[1]13-17
但是，如果认真审视这些关于工匠精神的研究，不难发现，必须细致分析“工匠精神”的内涵，精确把握工匠精神的要求，才有助于进一步阐发高职业教育如何培育“工匠精神”。“虽然目前学者对‘工匠精神’尚无标准权威的定义，但对其已达成基本一致的共识：工匠精神是对所从事的工作追求精益求精、勇于创新、一丝不苟的精神理念。”[4]143在笔者看来，工匠精神应该从如下四个层次做进一步的阐发：
本文结合我国403个特色小镇样本的开发建设运营PPP模式，甄别出不同类型PPP模式的适用范围、运行机制特征，并为不同地区、不同资源禀赋的特色小镇开发运营的PPP模式类型选择、机制创建及建设策略提出可供参考的建议。
一、我国特色小镇建设及 PPP模式运用概况
1.我国特色小镇建设概况。目前我国特色小镇共有403个，基于不同的自然人文条件和社会经济发展环境，各地的特色小镇在空间分布、产业类型、运营效果等方面具有不同的特征。
从空间分布来看，特色小镇在各个省份的分布较不均衡(见图1)，在社会经济发展水平较高(如沿海地区)或自然人文资源较为富集(如西南地区)的省份，其特色小镇往往较多。
对于Ⅱ～Ⅳ期患者除使用放疗外理想的肿瘤细胞减灭术联合化疗非常重要。畸胎瘤虽为生殖细胞肿瘤，但对于生殖细胞肿瘤敏感的PEB(顺铂、依托泊苷、博莱霉素)方案不是最佳化疗方案。成熟畸胎瘤鳞变术后辅助治疗与宫颈癌类似，可用鳞癌敏感的紫杉醇和铂类化疗[18]，但MCT鳞癌变放疗效果与宫颈癌相比效果较差[19]。也有文献报道术后辅助放化疗对改善存活率意义不大且放疗影响患者生育能力[20]，故可不主张对有生育要求的患者进行盆腔外放疗。Ito等[21]提出碳离子放射治疗治疗可视为治疗复发性TMT的一种新方法。对于复发性MCT鳞癌变患者进行碳离子放射治疗治疗可缩小肿瘤体积，延缓患者生存期。
图 1各省份现有特色小镇数量对比图
(资料来源：归纳整理自“小城镇规划”公众号)
从主导产业类型来看，我国特色小镇可划分为休闲旅游类、文化科教类、现代农业类、传统产业类和新兴产业类五大类以及休闲养生类、体育健康类、生态旅游类等十五小类，如表1所示。总体来看，我国特色小镇仍以休闲旅游型和传统产业型为主，而新兴产业型小镇的数量较少且产业类型较为单一。
表 1我国特色小镇的主要产业类型一览表
从建设运营效果来看，特色小镇的总体建设及运营效果并不理想，主要体现在产业创新能力不足，产业特色不明显；融资渠道较窄，PPP模式运用尚不成熟；规划建设与后续运营脱节现象明显，持续运营能力不强等。
“打个比方，拿政务云来说，以往各个单位都有自己的机房和服务器，就像一个个的小作坊一样，现在华为四川大数据中心建立起来之后，就像为四川全省的企业和政府机构建立了一个大型容器，将原来分散在各委办局的数据聚集在一起。” 该项目的负责人介绍说，“当然这仅仅是第一步，叫作汇集数据；还需要第二步数据互通，我们收集数据后打破各单位的数据壁垒，最后将关键数据提取之后，共享给云上的各单位。这样各个单位之间各取所需，政府部门对各个区的情况也一目了然，可以更好调配资源。”
2.我国特色小镇建设实践中PPP模式运用。相关研究表明：通过PPP模式可以有效减轻特色小镇运营的财政压力，拓宽其融资渠道，降低和分散其建设运营风险，有效扩大社会资本的投资领域。[2-3]鉴于此，国家出台了一系列政策文件鼓励和支持在特色小镇建设中引入PPP模式，在实践中也取得了较好的效果。[4]
(1)政策支持。从2015年至2017年国家及相关部委发布了多项关于特色小镇(小城镇)建设的政策文件。其中住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会和财政部出台了《关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村[2016]147号)，国家发展改革委发布了《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(发改规划[2016]2125号)等文件，这些政策文件中均明确提出要创新特色小镇融资模式，鼓励政府与社会资本合作，大力推进PPP模式运用到特色小镇的建设。除此之外，财政部也相继颁布了《关于支持政府和社会资本合作PPP模式的税收优惠政策的建议》的政策文件，为进一步落实相关政策，相关部委及有关银行先后出台了《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》(建村[2016]220号)等文件。这些文件都体现了政府在特色小镇建设中给予了很多优惠政策，特别是在财政补贴和信贷等方面，并且大力支持将PPP融资模式引入到特色小镇建设的各项目中来。[5]
表 2相关政策文件汇总
(2)PPP模式运用情况。在住建部2016年10月公布的第一批32个省份127个特色小镇中，有23个省份49个特色小镇引入了PPP模式，占总量的39%。而在2017年8月公布的第二批32个省份276个特色小镇中，有31个省份130个特色小镇引入了PPP模式，占总量的47%(见表3)。由此可见，在第一批特色小镇的开发建设中引入PPP模式得到了广泛的认可，并在第二批特色小镇中，有更多省份的特色小镇开始运用PPP模式。在两批共403个特色小镇中，179个特色小镇引入PPP模式，占总量的44%。实践表明：在特色小镇开发建设中运用PPP模式具有较好的适用性与普及度，值得大力推广。
表 3特色小镇建设实践中 PPP运用普及度 (单位：个)
资料来源：归纳整理自“小城镇规划”公众号
二、我国特色小镇建设实践中 PPP模式运用的特征
1.地域分异性特征。通过对PPP模式在第一批及第二批特色小镇中运用情况的统计分析，如图2、图3所示，可以看出其较为明显的空间分异性特征：第一批特色小镇中东北部地区的特色小镇运用PPP模式较多，中部、西南部(除四川省外)及西北部地区则较少运用；第二批特色小镇中华北与西南地区的特色小镇运用PPP模式较为集中，其中山东省、四川省运用PPP模式的特色小镇数量在两批特色小镇中表现得较为突出。由此可见，特色小镇中PPP模式的运用与地区的社会经济发展水平及市场条件具有较强的关联性，发达地区与资源富集地区的特色小镇运用PPP模式较多，反之则较少。
1)因地制宜——适配地区社会经济发展水平。各地特色小镇应根据所在地区与省份的社会经济发展水平及特征，选择适宜的PPP模式类型。如地方财政实力较强的省份，可选择政府主导型PPP模式，民营经济比较发达的地区可以选择企业主导型PPP模式，而社会资本较为多元且社会投资消费需求较为旺盛的地区，可采用市场主导型PPP模式。
通过对运用PPP模式的特色小镇进行分类统计(见表4)，政府主导型PPP模式有98个，占总数的55%；企业机构主导型有63个，占总量的35%；而市场主导型最少，仅有19个，占总量的11%。由此可见，在当前我国特色小镇运用PPP模式的类型仍以政府主导型较多(见图4、图5)。
图 2 2016年第一批特色小镇中 PPP模式分布图
图 3 2017年第二批特色小镇中 PPP模式分布图
3.产业关联性特征。为了进一步探索特色小镇的产业类型与PPP模式类型的相关性，将403个特色小镇的产业类型与PPP模式类型进行耦合分析，由此得出三种PPP模式与特色小镇产业类型之间的关联特征(见表5)。其中，以高端技术、农业服务为主要产业的特色小镇较少运用PPP模式；以现代商务、科创教育、体育健康、特色技艺等为主导产业的特色小镇较多运用PPP模式；以时尚影视、生态农业、加工制造、文化旅游、特色技艺等为主要产业的特色小镇多采用政府主导型PPP模式；以农业观光、休闲养生、金融服务、科创教育为主要产业的特色小镇多采用企业主导型PPP模式；以商贸物流、现代商务为主要产业的特色小镇则广泛采用市场主导型PPP模式。
In this study, the direct optical band gap of the samples fabricated at three different substrate temperatures is determined by using Tauc’s equation[5] through UV–vis measurements and by plotting (α v)2 versus photon energy (v) as:
3.1.4 负压球引流 患者皮下积液，由淋巴漏引起，量多，浸湿外层敷料。2012年5月25日，医师在无菌操作下在漏口处放置引流管并连接负压球。次日换药见负压球内12 mL淡红色引流液，外层敷料外未见渗出液。10 d后渗液引流液减少至0.3 mL，医师在无菌操作下成功拔出引流管。
表 4我国特色小镇开发建设中 PPP模式运用类型统计 (单位：个)
PPP模式的空间分布进行分析，可得到图6-图11。在第一批特色小镇中，政府主导型主要分布在华北与西南地区，企业主导型主要分布在东部沿海和西南地区，市场主导型则集中在山东、浙江和江西三个东部省份。而在第二批特色小镇中，政府主导型主要分布在东北与华北地区，企业主导型主要分布在我国西南与西北部地区，市场主导型则主要集中在重庆市、四川省和广西壮族自治区三个西部省市中。
分析结果表明：特色小镇的产业类型对是否采用PPP模式进行开发建设，以及采用哪一种PPP模式进行开发建设具有较大影响。其中，文化旅游、加工制造、特色农业、生态旅游、休闲养生、农业观光等产业更容易得到PPP项目的青睐。“农文旅”产业是特色小镇建设的重点，也是PPP项目的集中点。在三种PPP模式类型中，政府主导型占比最高，企业主导型次之，市场主导型占比较少。特色小镇建设和PPP模式的运用需要政府、企业和市场三个主体的合力，共同推进。
从监测站点数据分析，有67.74%的站点为垂直非均匀水体，32.26%的站点为垂直均匀水体。由图1b可知，赣江北支入口以北区域均为B型水体；都昌至赣江北支入口段多水混合，水体流速、流态较为复杂，因此该区域存在A、B、C、D 4种类型的垂直分布特征；都昌至棠荫附近区域和湖区主要为A、B型。
图 4第一批特色小镇 PPP模式类型统计图(资料来源：归纳整理自“小城镇规划”公众号)
图 5第二批特色小镇 PPP模式类型统计图(资料来源：归纳整理自“小城镇规划”公众号)
图 6第一批特色小镇中政府主导型 PPP模式分布图
图 7第一批特色小镇中企业主导型 PPP模式分布图
图 8第一批特色小镇中市场主导型 PPP模式分布图
图 9第二批特色小镇中政府主导型 PPP模式分布图
图 10第二批特色小镇中企业主导型 PPP模式分布图
图 11第二批特色小镇中市场主导型 PPP模式分布图
资料来源：归纳整理自“小城镇规划”公众号
资料来源：归纳整理自“小城镇规划”公众号
(3)缺乏有效监管。企业主导型和市场主导型PPP模式下的特色小镇建设中，政府往往放弃了应有的支持与监管责任，一方面缺乏必要的政策支持，影响了企业和社会个体投资、建设和运营的积极性；另一方面，由于缺乏监管往往会造成公共资源的流失和利益分配的不均。
三、我国特色小镇建设中 PPP模式 运用的问题及优化策略
1.PPP模式运用的问题。结合我国特色小镇总体分析和相关实践样本考查，虽然PPP模式在我国特色小镇建设中已被普遍运用，但仍然存在以下诸方面的问题和不足。
表 5特色小镇产业类型与 PPP模式类型的关联性分析表 (单位：个)
资料来源：归纳整理自“小城镇规划”公众号
(1)遵循PPP模式遴选原则。结合前文分析，特色小镇建设中的PPP模式实践运用与地域环境、产业类型以及PPP模式类型等相关联，因此，PPP模式类型选择应遵循因地制宜、因业制宜和因类制宜原则。
三年制管理体系已不适应四年制教学管理模式。只强调“职业性”忽略“高等性”、缺乏整体规划和顶层设计、课程设置传统老化与教学模式单一等老问题[4, 5]，绝不能在四年制公共基础教学上重复上演。保本科特色、与本科接轨，四年制高职公共基础课面临的首要问题是制定科学的管理模式和匹配与四年制高职公共基础课程相配套的教学管理体制和运行机制。
2)因业制宜——适配特色小镇产业类型。特色小镇应按照自身的主导产业类型特征，审慎选择与其产业发展相匹配的PPP模式。如文化旅游产业类型几乎适应所有PPP模式类型；加工制造、特色农业、生态旅游等产业类型比较适合政府主导型PPP模式；农业观光、休闲养生、特色技艺、金融服务、科创教育等产业类型比较适合选择企业主导型PPP模式；而现代商务、商业物流等产业类型比较适合选择市场主导型PPP模式。
分析结果表明：特色小镇的产业类型对是否采用PPP模式进行开发建设，以及采用哪一种PPP模式进行开发建设具有较大影响。在三种PPP模式类型中，政府主导型占比最高，企业主导型次之，市场主导型占比较少。特色小镇建设和PP模式的运用需要政府、企业和市场三个主体的合力，共同推进。
2.PPP模式运用的优化策略。为避免PPP模式类型的失范和PPP模式运营机制的失调，有必要遵循PPP模式遴选原则，创新PPP运营模式，完善PPP模式运行的动态检测机制。
综上所述，企业管理模式与企业管理现代化的研究，是企业现有经济资源与物质资源协调推进的理论归纳，为当代企业转型提供了方向引导。在此基础上，通过寻求管理现代化融合点，体现“生产力”进步的核心的地位、个体与集体发展的协调同步、社会需求与企业利益科学调配以及重视企业创新利用的挖掘，实现企业管理模式与企业管理现代化上的兼容发展。因此，本篇文章探究，在企业变革与转型中发挥着指导性作用。
(1)PPP模式类型失配。目前，在我国特色小镇建设过程中，PPP模式运用备受推崇，地方政府往往忽视自身的社会经济发展水平和特色小镇产业类型的特征，盲目跟风PPP模式，简单复制外来的PPP模式类型，结果造成PPP模式类型失配，严重损害了各方的利益和积极性，影响了特色小镇的建设运营。
2.类型分异性特征。根据我国特色小镇PPP模式的开发主体差异，可将PPP模式划分为政府主导型、企业主导型和市场主导型等三种类型。
(2)政府角色身份混淆。政府主导型PPP模式下的特色小镇建设中，政府部门往往身兼直接投资者、直接经营者和直接监管者的三项职能，容易在具体的工作中产生身份混淆，[6]影响PPP模式效能的发挥，为特色小镇建设带来不利影响。
3)因类制宜——适配特色小镇建设运营机制。特色小镇其建设与运用的政策及制度要因地制宜，不同PPP模式类型其运营机制也存在着较大的差异，因此，选取的PPP模式类型必须与特色小镇所在地区的政策及制度、特色小镇自身建设及运营机制相匹配，没有绝对好的PPP模式类型，只有最为适合的PPP模式类型。
(2)创新PPP运营模式。我国特色小镇覆盖地域广泛、产业类型多元，不可能运用单一的PPP模式类型和统一的运行机制，有必要结合特色小镇自身特点，选择与其相适应的PPP模式类型，在此基础上构建新型PPP模式运行机制。该运行机制主要包括PPP运营主体和管理模式的构建，PPP投资、运营与退出模式的设计等。其中，PPP运营模式是运营机制创新的重点。PPP模式是政府和社会资本以特许权协议为基础，成立特殊目的实体(SPV)，并由SPV公司管理PPP项目，具体负责特色小镇项目的建设、融资、运营和维护等，各项资产和权利在期满后移交政府[7](如图12所示)。
图 12特色小镇建设中 PPP模式运行机制
结合我国特色小镇建设实践中形成的政府主导型、企业主导型和市场主导型等三种PPP模式类型，可推陈出新三种PPP运营模式如下，为特色小镇建设中PPP模式运行提供参考。
图 13政府主导型 PPP运营模式图
1)政府主导型PPP运营模式。政府主导型PPP运营模式是由省(州)、市(县)政府带头，面向社会上所有人员，通过公开招标的形式吸纳社会资本加入，共同开发特色小镇，并共同承担其风险。政府主导型特色小镇，其主要特点为没有明确的运营主体概念。其典型案例包括余杭梦想小镇、桂林阳朔特色小镇。
图 14企业主导型 PPP运营模式图
2)企业主导型PPP运营模式。企业主导型特色小镇PPP模式，即由某一企业牵头，联合地方政府成立专项投资计划，再与负责特色小镇项目建设的公司设立投资基金，承担该项目建设的主要风险。但是项目不需要省级审批，因而简化了申报程序。企业主导型特色小镇，其主要特点为有明确的运营主体。企业主导型特色小镇开发模式在现有特色小镇开发中得到了广泛而成熟的运用。其典型案例包括中青旅主导开发的乌镇、古北水镇，阿里巴巴主导开发的云栖小镇，中粮集团主导开发的中粮生态谷等。
进入11月，冬小麦播种基本结束，复肥市场正处淡季。河南省郑州浩创科技有限公司总经理李明俊分析认为：短期内，受秋季备肥结束，肥料冬储备时间未到，经销商备货积极性不高，且随着天然气即将进入限量供应阶段，企业存在减产或限产的可能，以目前原料成本来看，后期企业的冬储政策及让利空间有限，加上环保等因素影响，预计下月河南省肥料批零价格将继续呈现小幅上升态势，肥料销售量和库存量仍将会出现小幅减少。
3)市场主导型PPP运营模式。市场主导型特色小镇PPP模式，即由社会资本和政府共同成立特色小镇 PPP 项目公司，其投入的股本成为项目公司的权益资本。[1]13-17并以这个特色小镇PPP项目公司为主体建立特色化小镇开发建设基金，开发特色小镇，并承担其风险。市场主导型特色小镇，其主要特点为没有明确的运营主体。其典型案例包括青岛市胶州市李哥庄镇、自贡市自流井区仲权镇等特色小镇。
图 15市场主导型 PPP运营模式图
按照我国特色小镇建设的相关政策要求，其开发运营必须“突出企业主体，强化市场作用。每个特色小镇均应明确投资主体，以市场化机制推动小镇建设”。因此，特色小镇建设中无论选择哪种类型的PPP模式，其首要工作是要创新建构其运行机制，以协调政府、企业以及各市场主体之间的关系，以保障PPP模式的正常运行。
(3)完善PPP项目监测机制。参照相关成功经验制定详细的评估与考核指标体系，完善特色小镇建设中PPP项目运行的动态监测机制，加强对特色小镇从筹划到运营全过程的监管。遵循“因地制宜、因业制宜、因类制宜”的PPP模式遴选原则，对特色小镇的PPP项目运行实行考核评估机制，对运行考核达标的PPP项目在政策、税收等方面给予一定的奖励，对考核不达标的PPP项目，执行限期整改或退出机制，使整治和退出机制常态化。[8]
四、结 论
结合我国两批403个特色小镇样本分析可以看出，各地政府鉴于财政支出压力及市场培育时间成本等的考量以及相关政策的倡导与支持，不同程度地运用了PPP模式推进特色小镇建设，由于地区社会经济发展水平、资源禀赋等差异，PPP模式运用表现有地域分异性、类型分异性、产业关联性等特征。在此基础上，论文结合PPP模式运用的三个特征，从遵循PPP模式遴选原则，创新PPP运营模式，完善PPP模式运行的动态检测机制三个方面，提出了我国特色小镇建设实践中PPP模式运用的相关优化策略。
[参 考 文 献]
[1] 苏海红,王松江,高永林.特色小镇PPP项目运作模式研究[J].项目管理技术,2017(6).
[2] 李冰.博山特色小镇建设的PPP模式研究[J].淄博师专学报,2017(1):68-74.
[3] 刘泉钧.特色小镇推进PPP融资模式探讨[J].中共乐山市委党校学报,2017,19(6):44-48.
[4] 王秋辉.“PPP+”特色小镇——PPP模式在特色小镇建设中的研究[J].知识经济,2017(12):8-9.
[5] 徐可,马光德,李朋飞.PPP模式在特色小镇建设中的应用研究[J].中国管理信息化,2018,21(18):189-190.
[6] 杜莹冰.新时期我国PPP融资模式问题研究[J].行政事业资产与财务,2014(11):108-109.
[7] 魏蓉蓉,邹晓勇. 特色小镇发展的PPP创新支持模式研究[J].技术经济与管理研究,2017(10):125-128.
[8] 陈磊,陈元欣,张强.国内外体育特色小镇建设启示——以湖北省为例[J].体育成人教育学刊，2017(3):41-45.
The Present Characteristics and Optimization Strategy of PPP Mode in Construction of Characteristic Towns in China :Based on Empirical Analysis of the First and Second Batch of Characteristic Towns in China
Xia Ruifang1, Xue Ziqing2, Li Haozhen2，Lu Qiubo2
(1.School of Civil Engineering ,Hubei Engineering University ,Xiaogan ,Hubei 432000,China ；2.School of Architecture and Urban Planning ，Huazhong University of Science and Technology ,Wuhan ,Hubei 430074,China )
Abstract ：The construction of characteristic towns is an important strategic initiative to construct new urban-rural relationship and promote new urbanization in China. In 2016 and 2017, China announced two batches of 403 characteristic towns, covering nearly all the provinces in China. Based on different natural and cultural conditions and social and economic development environments, characteristic towns in different regions have different characteristics in terms of construction scale, industry type, spatial form, development and operation mode, etc. From the sample analysis of the two batches of characteristic towns it could be found that in view of fiscal spending pressure and time cost of market cultivation, the local governments respectively made full use of social capital and enterprise strength and positive exploration concerning the development and implementation of the PPP model about characteristic towns and formed a variety of PPP models according to the local conditions, such as government-oriented model, enterprise-oriented model and market-oriented model, etc. With the analysis of the PPP models of the development, construction and operation of 403 characteristic towns, this paper identifies the adaptive range and operational mechanism characteristics of different types of PPP models, and proposes some practical suggestions for the selection of PPP model types, mechanism creation and construction strategies for the development and operation of characteristic towns in different regions and with different resource endowments.
Key Words ：characteristic town; PPP mode; present characteristics；optimization strategy
收稿日期： 2019-01-25
基金项目： 湖北省教育厅人文社会科学研究项目( 18Y131)
作者简介：
夏蕊芳(1981- )，女，湖北孝感人，湖北工程学院土木工程学院讲师，硕士。
薛子卿(1994- )，女，福建福州人，华中科技大学建筑与城市规划学院硕士研究生。
中图分类号： F283
文献标志码： A
文章编号： 2095-4824( 2019) 06-0118-09
(责任编辑：胡先砚)
标签：特色小镇论文; ppp模式论文; 现状特征论文; 优化策略论文; 湖北工程学院土木工程学院论文; 华中科技大学建筑与城市规划学院论文;