执政党领导干部作风建设的新发展——学习胡锦涛《在中共中央纪律检查委员会第七次全体会议上的讲话》，本文主要内容关键词为：中共中央论文,执政党论文,领导干部论文,作风建设论文,新发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近，胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上发表重要讲话，深刻阐明全面加强新形势下领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，提出加强领导干部作风建设的总要求，并在具体工作中要求在领导干部中大力倡导“八个方面”的良好风气，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。胡锦涛总书记关于新形势下加强领导干部作风建设的论述是对执政党的领导干部作风建设的特点和规律的新认识，也是对执政党的作风建设理论和实践的继承、丰富和发展，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有直接的指导价值，对于推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义现代化具有重要的意义。
一、新形势和新任务必然要求加强执政党领导干部的作风建设
领导干部的作风建设是党的建设的一项战略任务。党的建设历来是同党所面临的形势和历史任务、同党为实现这些任务而确立的理论和路线联系在一起的。在长期执政的历史条件下，党的执政环境发生了深刻变化，党所担负的历史任务发生了深刻变化，党员干部队伍状况发生了深刻变化。在国际和国内、历史和现实、经济和社会、党内和党外各种因素综合作用下，作为执政党的领导干部身上滋生不正之风的现实危险性在增加，因此，在这样的背景下，加强领导干部作风建设比以往任何时候都显得更加重要和紧迫。
首先，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会必然要求加强和改进领导干部的作风建设。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对经济社会发展客观规律的正确认识，是指导发展的科学理论，必然要求领导干部以科学求实的态度和真抓实干的作风来贯彻落实。当前一些领导干部中存在着因循守旧、不思进取，违背规律、盲目蛮干，只看眼前、不顾长远，畸轻畸重、忽视协调，好大喜功、脱离实际，弄虚作假、虚报浮夸的做法是与科学发展观的要求和目标格格不入的。这些作风问题不解决好，科学发展观就很难得到贯彻落实。党风正则干群和、干群和则社会稳。在改革发展的关键时期，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的历史条件下构建社会主义和谐社会，必然要求领导干部坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现、维护和发展好最广大人民的根本利益，始终保持党同人民群众的血肉联系。当前一些领导干部中存在的漠视群众、官僚主义和以权谋私等作风问题，损害了执政党和政府在人民群众中的形象，影响着和谐的党群、干群关系，甚至有可能激化社会矛盾。因此，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的新形势和新任务必然要求加强和改进领导干部的作风建设。
其次，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，必然要求加强和改进领导干部的作风建设。领导干部的作风状况是衡量一个政党是否具有较高执政能力、能否始终保持先进性的重要标志，也是人民群众评判一个政党是否值得信赖、能否执好政的重要依据。从当今世界一些执政党的经验教训来看，拉美的一些国家的执政党由于党内腐败、不能够制定和执行比较科学的发展战略、走本国特色的发展道路而丧失了执政地位。曾经创造了“墨西哥奇迹”的墨西哥革命制度党由于奉行错误的发展政策以及党内官僚阶层的腐败等复杂原因而黯然下台。印度人民党则由于忽视社会公正也失去了执政地位。而古巴共产党多年来，注重加强政党的作风建设，关注老百姓的切身利益，其近邻美国长期以来一直企图对他实施和平演变却一直没能得逞。这些事例说明，一个政党的领导干部作风好，就能够制定和执行正确的发展政策和社会政策，政党及其干部在人民群众中的凝聚力和号召力就强，其执政基础就稳固。一个政党的领导干部作风存在严重问题，就有可能制定和执行错误的发展政策和社会政策，就必然脱离人民群众、失去人民群众的信任，其执政基础就会逐步瓦解。面对新的历史条件，中国共产党作为马克思主义执政党，只有不断加强和改进各级领导干部的作风建设，才能更好地提高执政能力，永葆先进性。
再次，做好新形势下的反腐倡廉工作必然要求加强和改进领导干部的作风建设。在改革开放和现代化建设的新阶段，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展，但也必须清醒地看到，当前反腐倡廉所面临的形势和任务仍然艰巨。其中，极少数领导干部特别是高中级干部违纪违法案件影响恶劣。最近几年，根据全国检察机关查处的大案要案统计，因涉嫌贪污、受贿、挪用公款等职务犯罪而立案侦查的县处级以上领导干部人数如下表：
数据来源：2001-2006年《最高人民检察院工作报告》
其中涉案100万元以上乃至1000万元以上的案件和人数呈增加趋势。从近年来查处的领导干部腐败案件看，不好的作风往往是一些人走向违纪违法、消极腐败的助推因素。2006年的十大典型腐败案件中，上海市原市委书记陈良宇因涉及上海市劳动和社会保障局违规使用社保资金、为一些不法企业主谋取利益、袒护有严重违纪违法问题的身边工作人员、利用职务上的便利为亲属谋取不正当利益等严重违纪问题而被免职。这些问题虽然发生在少数领导干部身上，但其消极影响和后果不可低估。因此，加强领导干部的作风建设，坚持防微杜渐、警钟长鸣，是反腐倡廉的重要基础工作。
二、树立“八个方面”的优良风气是对执政党领导干部作风的新要求
胡锦涛总书记提出的要大力提倡八个方面的良好风气，具有如下几个显著特点。
其一，历史发展性。作风建设是我们党的建设的一条主线，胡锦涛总书记的讲话是对党的作风建设理论和实践的继承和发展，是对领导干部作风建设理论和实践的新认识。在新民主主义革命时期，毛泽东同志提出，理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的“三大作风”，是共产党人区别于其他任何政党的显著标志。新中国成立前夕，毛泽东同志告诫全党，要始终做到“两个务必”。党的十一届三中全会后，邓小平同志指出，执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题。党的十三届四中全会后，江泽民同志对各级领导干部提出了“讲学习、讲政治、讲正气”的要求。《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》和《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，把党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设提高到一个新水平，明确提出了“八个坚持，八个反对”的要求。党的十六大以后，胡锦涛总书记上任伊始就带领中央书记处的同志到西柏坡，重温“两个务必”，为全党作出了表率。这次根据新形势和新任务所提出的“八个方面”良好风气的新要求，是执政党加强和改进领导干部作风建设历史经验的高度概括和科学总结，丰富和发展了执政党的领导干部作风建设的理论宝库。
其二，有机整体性。胡锦涛总书记提出的领导干部“八个方面”良好风气的新要求是一个内涵丰富、概括精辟的有机整体，涵盖了领导干部作风建设内容的各个方面。“勤奋好学、学以致用”是对领导干部的思想作风和学风要求，是领导干部作风建设的前提和基础，体现了马克思主义世界观和方法论，具有导向性价值。“心系群众、服务人民”，“真抓实干、务求实效”，“艰苦奋斗、勤俭节约”，是对领导干部工作作风的要求，体现了马克思主义世界观、人生观、价值观、历史观、政绩观和党的群众路线，是领导干部优良作风的本质性内容。“顾全大局、令行禁止”，“发扬民主、团结共事”，“秉公用权、廉洁从政”，是对领导干部领导作风的要求，体现了正确的利益观、民主观、权力观和道德观，是领导作风建设的核心内容和关键所在。“艰苦奋斗、勤俭节约，生活正派、情趣健康”，是对领导干部生活作风的要求，体现了马克思主义人生观和道德观，是对领导干部作风建设领域的拓展。
其三，现实针对性。在针对社会风气中的突出问题提出牢固树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观之后，胡锦涛总书记又针对领导干部中存在的作风问题，提出“八个方面”良好风气的要求，具有鲜明的现实针对性。目前一些领导干部中存在着比较严重的作风问题，诸如大搞不切实际的形象工程、不顾大局的地方和部门主义、不遵循自然规律的破坏环境现象等各种违反科学发展原则的行为和问题；各种违反民主集中制原则、侵犯党员和公民权利、不按法制原则和程序办事的行为和问题；违反党的政策、破坏公平正义原则、侵犯和损害群众利益的行为和问题；在和谐社会建设中各种不作为和乱作为的行为和问题；一些领导干部中思想腐化、道德败坏、作风恶劣、在社会上造成严重不良影响的行为和问题；是非不分、立场不坚定，甚至为黑恶势力充当保护伞的行为和问题；在廉洁从政方面存在的不良行为和突出问题；领导干部中各种以权谋私、钱权交易的腐败行为和问题。这“八个方面”的良好风气要求就是为了贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的战略任务，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，提高党的执政能力和保持、发展党的先进性而提出来的，具有新的视野。
总之，领导干部八个方面的良好风气要求，是马克思主义世界观、价值观和人生观的集中体现，是正确的权力观、政绩观和利益观的集中体现，是执政党的性质、宗旨、路线、纲领的集中体现，是执政党在新阶段的战略任务的必然要求。执政党的领导干部必须认真践行。
三、由教育主导型向制度主导型转变是执政党领导干部作风建设的新思路
能够准确地把握当前领导干部中作风问题并深入地分析其产生的原因，关系到领导干部作风建设的对策思路是否科学。应该说，领导干部作风方面存在的问题有着复杂而深刻的社会根源和思想根源。我国社会主义处于初级阶段，实行对外开放和发展市场经济，容易使一些党员干部受到腐朽落后思想观念的侵蚀，党长期执政的状况容易使党内一些人产生脱离群众的倾向，执政党的制度建设还不够完善，执政党的某些组织在干部教育、管理工作上存在不足，一些领导干部放松世界观改造，理想信念动摇，革命意志衰退，经不住权力、金钱、美色的诱惑。这些都是执政党所面对的考验。作风建设的措施主要包括教育、管理、制度监督和惩处等几个方面。
反腐败斗争也是一场严重的政治斗争。思想教育是党的作风建设的关键环节。在新的历史时期，《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》提出，要“加强思想教育，推进制度建设，解决突出问题，努力把党的作风建设提高到一个新的水平。”要“坚持一靠教育，二靠制度，严格要求、严格教育、严格管理，从源头上预防和治理各种不良作风。”这样，思想教育和制度建设就成为党的作风建设的两个关键环节。
但是，如何建立健全领导干部作风建设的领导机制、工作机制和监督机制，如何制定“管用”或“有效”的思想教育和制度建设措施，这是需要我们在实践中进一步具体研究的问题。领导干部作风之本质包括思想本质和社会本质两个方面。紧扣领导干部作风之思想本质开展“管用”的思想教育，就要求增强世界观、人生观和价值观改造的科学性、全面性和针对性。对领导干部来说，用制度管权、用制度管事、用制度管人，核心是用制度管自己。在提高素质上，应健全理论学习和学习成效考核评价制度，建立管用的自我修养制度、学习制度、实践制度和密切联系群众的制度。
紧扣领导干部作风之社会本质开展“管用”的制度建设，就要求以制度建设的流程为线索、以民主为灵魂、以监督为重点开展制度建设。在提高决策和决策执行的水平上，应完善决策程序制度以及决策后督办落实制度；在改进党内生活上，应坚持党内政治生活准则，健全民主生活会制度；在加强监督制约上，应健全党员和党组织对各级领导干部监督的制度和领导干部权力制约制度。
在领导干部作风建设中，要确立制度建设的主导地位，实现由教育主导型向制度主导型转变。同时，要把具体制度的完善与制度体系的完备结合起来，把制度的建立完善与制度的贯彻落实结合起来，把制度的贯彻落实与严肃党的纪律结合起来，由此以制度建设的流程为线索开展“管用”的制度建设。通过进一步健全和完善各项制度，形成科学合理、完整严密、切实可行的制度体系，为加强领导干部作风建设提供保障。同时，强化制度执行情况的督查，保证做到有章必循、违章必究，切实维护制度的严肃性。