西部大开发与新疆大发展战略基本思路，本文主要内容关键词为：新疆论文,大开发论文,大发展论文,基本思路论文,西部论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号 F127 文献标识码 A
1 西部大开发及新疆面临的形势
1.1 西部大开发的战略意义与机遇
实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是我国面向21世纪作出的重大决策。它有利于我国迅速实现现代化的伟大目标，有助于社会稳定和国防安全。总之，实施西部大开发，加快中西部地区发展，对于全国经济结构的战略性调整，促进地区经济协调发展，保持社会稳定，实现民族团结，巩固边疆安全，改善生态环境，提高综合国力，最终实现我国的现代化建设和全国人民的共同富裕，具有重大而深远的战略意义。
国家实施西部大开发的时机成熟，条件具备，给西部地区特别是少数民族地区大发展带来了千载难逢的历史机遇：首先是国家将加大力度鼓励外商向中西部地区投资；其次是借贷政策倾斜；第三是交通建设资金增加；其四是资源开发工程加快；第五是生态环境建设受到重视。
1.2 新疆在西部大开发中的地位与作用
新疆地域辽阔，后备资源（宜农土地、天然草场、矿产、石油、天然气等）丰富，为整个中华民族提供更加广阔的生存空间。新疆是多民族聚居区（40多个民族），加快开发，是民族团结、国防稳定的需要。地缘区位独特，是我国边界线最长（5 663km）、邻国最多（8个）、沿边县市最多（33个）的省区，是我国向西开放的桥头堡。新疆所处的中亚地区是国际多极化势力十分关注的地方，新疆是东亚经济圈和中亚经济圈结合部，是我国向西开放的主要陆路通道， 地形区位十分重要〔1〕。
1.3 西部大开发面临的挑战与问题
随着东西部发展差距的拉大，西部面临着进一步加剧国内市场结构变化、整体结构调整和资源开发战略的挑战。我国加入WTO 对东部是机遇大于挑战，对西部是挑战大于机遇，会对西部地区造成更大的冲击和诸多不确定性与风险。西部面临的重要问题是水资源供需矛盾突出，生态环境日趋恶化，经济落后，产业结构不合理，交通运输等基础设施滞后。以新疆地区、甘肃河西地区、宁夏南部山区、陕西黄土高原等最为严重，多数城市缺水，比较严重的有西安、乌鲁木齐、西宁等城市。目前西部国内生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资等主要经济指标占全国相应指标的4%～15%， 有国家重点扶持的贫困县307个，占全国总数的50%以上，人均GDP仅相当于全国平均水平的60%左右，23%的人口长期处于贫困状态，人均GDP 与东部差距扩大到4.8倍〔2〕。
1.4 新疆大发展面临的主要问题
新疆面临主要问题，首先是人口增长过快，对资源环境压力加大：新中国成立50年以来，新疆人口数量由433.3万人猛增到1 747万人，平均人口密度是10.92人／km[2]（已超过了干旱区人口的临界指标），但适于人口生存的人工绿洲面积7万km[2]，人口密度高达254人／km[2]，比全国的平均人口密度129人／km[2]高出125人〔2,3〕。其次是经济落后，财力匮乏， 城镇不发达：1998 年新疆国内生产总值仅占全国的1.40%，居全国第25位；人均国内生产总值6 229元，居第12位，财政自给率只有49.5%〔3〕；全疆87个县市只有7个县市能自给，其余都要靠国家补贴，资金困乏，投入不足；新疆共有城镇196个， 其中设市为19个，设镇为177个， 目前呈现出“大城市小农村”或“小城市大农村”的区域经济组合态势，城乡经济发展的协调性很差。其三是地域差异明显，发展不平衡矛盾突出：从宏观大尺度看，新疆与我国东部沿海地区的经济差距继续扩大；从中观尺度看，南疆区明显落后于北疆、东疆区；从微观尺度看，市县差异拉大。其四是生态环境“局部改善，总体恶化”的态势依然存在：新疆荒漠化、沙漠化、盐碱化和环境污染问题较为严重，自然灾害种类多，频度高，强度大，分布面广，常给新疆带来严重损失。自建国到90年代初，新疆先后出现了15次巨灾，年均经济损失达10亿元以上。据预算，新疆每km[2] 面积的生态破坏经济损失值为5 388元；人均生态破坏损失负荷值为657元，居全国11省区（生态破坏严重）之首〔4〕。
2 新疆大发展战略的思考
西部大开发中新疆有着特殊重要的战略地位和丰富的后备资源，可以说，中国的未来在西部，西部的未来在新疆，新疆是西部大开发的重中之重。新疆发展的关键在于通过增强自己的地位和作用迅速提高自我发展能力。而自我发展能力的提高取决于有适应市场经济的观念政策和创新体系，有较为完整的产业链条和品牌体系，有健康的绿洲—荒漠生态体系，有功能完善的城镇体系。这里所说的“大发展”是针对西部大开发及新疆的原有基础和水平而言的，指的是跨越式发展，含义比一般的发展更广、更深，从战略角度包括三个方面：一是在时间上跨越，实现后来居上；二是在空间上跨越，以区域发展为基础，辐射腹部落后地区，吸引国内外先进技术和资金，依靠点线聚集扩散效应带动区域高层次发展；三是突破产业和行业均衡发展的格局，选择若干激发效应强的产业或产品优先发展。新疆要想在新世纪较短时间内发展成为中亚经济中心，必须采取高起点的跨越战略，并确立一套完整的战略体系，特别是选准切入点和突破口。
2.1 以往发展战略的回顾与启示
改革开放以来，新疆有关部门和专家学者对新疆发展战略进行了长期的探索与实践，提出了不同时期的战略重点，为新疆发展起到了重要的指导作用。如“七五”、“八五”、“九五”提出并实行了“优势资源转换战略”。其主体是“一白一黑”，实质上是将石油、光热和宜农土地资源优势转变成经济优势的发展战略。该战略在制定和实施中有成功的一面，也存在一些不足：一是把发挥优势产业和优势产品与片面追求产值和速度相提并论，误以为规模大、增长快就可以成为优势；二是优势资源转换战略的实施中计划经济成分过高，缺乏机制的转换；三是在围绕“一白一黑”为主的产业建设中，没有形成强有力的品牌体系；四是在产业政策实施过程中，市场主体整体素质较差，适应能力不强，政府行政干预过多；五是没有足够注重高新技术的发展，用高新技术产业的发展来优化和调整产业结构。
新疆过去二十几年的发展带给我们哪些启示呢？其一就是说明新疆战略地位的重要性在上升，开发的紧迫感在趋强。其二，新疆开发建设的难度远远超出人们的想象，应对新疆大发展的长期性、艰巨性和复杂性有充分的估计。其三，进行战略调整势在必行。
2.2 大发展战略的选择
国家正在实施科教兴国战略和可持续发展战略，同时又提出了还对西部大开发战略。新疆应在这些战略的指导下，选择并实施以科教兴新、可持续发展、优势资源转换为主的主体战略，同时还应推行一套“辅助”战略，作为新疆大发展的基本策略〔4〕。
主体战略：（1）科教兴新战略，新疆实施科教兴新战略， 要坚持有限目标、突出重点、高起点、超前式发展的原则，瞄准国际经济和科技发展前沿，把科学技术、教育摆在优先发展的战略位置；（2 ）可持续发展战略，应包括人口的可持续发展、经济可持续发展、环境的可持续发展及生态调控机制；（3）优势资源转换战略，包括石油、 天然气、矿产、有色金属、特种生物、特色旅游和民族文化等资源的开发和转换，尽快将其转换成为经济优势，以带动新疆大发展。
辅助战略：（1）城镇建设发展战略， 新疆城镇建设发展的格局是“一核两翼三沿”，即以大乌鲁木齐城市群为核心，以北疆铁路、南疆铁路沿线为两翼，沿铁路、沿公路、沿边境口岸地带发展为“三沿”，积极发展中小城镇，以中小城镇带动大农村，继而带动整体经济发展；（2）人才开发战略，全面推进素质教育， 以提高国民素质为根本宗旨，以培养创新精神和实践能力为重点，提高少数民族的教育教学质量，造就全面发展的综合人才和创新性人才，加快边疆文化长廊等三大重点文化工程建设；（3）技术创新与名牌推进战略，名牌战略， 就是质量战略、市场战略、效益战略。新疆实施优势资源转换战略，必须重视名牌效益；（4 ）绿洲生态农业大发展战略必须遵循以下五条原则：一是市场导向，有序开发；二是因地制宜、择重发展；三是量力务实，适度发展；四是体现效益，综合发展；五是保护生态，集约发展。
2.3 大发展的战略定位
根据上述西部大开发及新疆面临的形势与战略选择，新疆大发展的战略定位，应该是新疆要在未来的空间发展格局中，主要应以中亚为参照系，占据大区域中的一个制高点；通过特色资源的合理开发，着力建设好优质粮食、优质畜产品、优质糖料、优质瓜果及其它优质特色农产品生产基地，以农业综合开发和基地建设带动畜牧业、农村加工业和整个农村经济的发展，最终将其建设成为西部特色农产品生产基地；合理开发石油资源，重点发展西部石油化工，将新疆建设成为我国西部地区结构布局合理、产业关联紧密、技术先进、外向度高的现代化“精细石油化工基地”。借鉴国际大都市发展的经验，根据经济学原理，必须把乌鲁木齐市建设成为利润中心，使乌鲁木齐市形成商品、资金、技术、人才、信息的集散地和交通枢纽，努力发挥乌鲁木齐的集散功能和服务功能，在此基础上将乌鲁木齐建设成为中亚商贸中心、金融中心、西部科技信息中心、交通运输中心和国际科技文化交流中心，最终建成现代化国际化商贸大都市。
3 实施新疆大发展战略的基本构想
3.1 树立新的发展观是新疆大发展的基本前提
新疆大发展，是新世纪西部大开发战略的重要组成部分。新战略来源于新思路，而新思路出于新观念。重要的是观念上的创新和突破。建立新的概念和观念超越，是西部大开发的重要前提和首要任务。“发展是硬道理。”新疆在确定开发指导思想时，必须坚持观念创新、政策创新、制度创新、科技创新，牢固树立市场观念，更多地以市场为导向，根据未来市场需求趋势，确定发展方向和重点。
3.2 城镇建设是新疆大发展的切入点
新疆与东部各省区之间的发展差距不断拉大，根本在于城镇发展差距不断拉大；新疆大发展战略能否成功实施，关键在于能否造就若干具有现代经济意义的城镇。在新疆开发建设中，城镇一直是起着新疆区域政治、经济、文化活动中心的作用，具有重要的核心地位。随着新欧亚大陆桥的开通，新疆逐步形成了以铁路沿线为核心的天山北坡经济带和城镇群。但是，目前新疆城镇结构不合理，除了乌鲁木齐是特大城镇之外，其余18个市普遍规模小、起点低，城镇规划层次低，缺乏区域性、协调性、系统性、稳定性、可持续性和长期性，城镇功能单一，可持续发展能力差，形不成经济规模，制约着新疆社会经济的可持续发展。今后新疆大发展的切入点应立足城镇建设，建设和完善“以资源开发促进城镇建设，以城镇带动区域经济的可持续发展，以经济发展促进城镇区域生态功能的增强和环境质量的改善，以秀美的山川保障新疆区域与城镇建设的可持续发展”的良性循环机制。
3.3 保护生态环境是新疆大发展的根本保证
生态环境保护和治理建设是西部大开发要解决的重大问题。新疆生态环境特殊，具有封闭性、干旱性和脆弱性。新疆属温带大陆性干旱气候，不可利用的荒漠或难以利用土地面积大（占61%），高等植物仅占全国植物种数的1／10；全疆森林面积很小，仅占全疆总面积的1.14 %；新疆水土资源的空间组合不平衡，和田、东疆、天山北麓核心地带属水质型和水量型缺水，每年约短缺春水20亿m[3]，山区、绿洲、荒漠生态环境恶化问题仍然存在，干旱、盐碱、风沙、污染等生态环境危害日趋加重，一直制约着新疆可持续发展。因此，新疆大发展必须保护环境和加强生态建设，要坚持以治水为中心，造林、种草为先导，改土为基础，全面推进，重点是实施塔里木河中下游生态保护、博斯腾湖水环境生态恢复与保护、两大盆地南缘沙漠化治理、引额工程沿线绿色走廊建设，艾比湖区域生态保护与整治、乌鲁木齐市大气污染治理等工程。还要继续建设“三北”’防护林等林木建设工程，提高绿洲区域的森林覆盖率。
3.4 提高国民素质是新疆大发展的内在动力
应制定对策全面提高人口的身体素质和文化素质，包括普及九年义务教育、中等教育、少数民族基础教育建设和大力发展高等教育。今后的发展目标为适龄儿童入学率达100%，初中毕业生升学率达95%， 争取所有儿童都能完成9年义务教育，进一步强化高等教育。 应继续支持中等和高等职业技术教育发展，培养更多有知识、有技术的新型职工后备队伍；积极发展电视教育、网络教育、虚拟大学等跨区域的开放式大学；对少数民族学生实施教育减免费等特殊政策。
3.5 确立大发展战略的重点
新疆大发展战略的重点可概括为“一绿、二轴、三带、四点、五系、六工”。
“一绿”指的是建立一个优化高效的绿洲系统，包括：绿洲总体发展战略及绿洲建设规划的编制；开源节流，提高水利经济效益；加强能源、交通、通讯、市场等基础设施建设；控制人口，提高人口素质，搞好城乡聚落建设；加强灾害防治与绿洲生态环境建设；重视绿洲地理信息系统的建设与应用。
“二轴”指的是建设沿亚欧大陆桥具有全国意义的一级发展轴线和沿南疆铁路具有区际意义的二级发展轴线。为适应西部大开发的需要，新疆大发展应以二轴为依托，开辟国内输出通道、亚欧陆桥国际大通道，将实施准噶尔盆地环圈与塔里木盆地环圈的“双环圈开发”战略，确保全疆大发展。
“三带”指建设天山北坡经济核心带、南疆铁路沿线带和沿边县市开放带，主要要继续加强对天山北坡经济带的点轴式强化开发，发展建设好奎屯、克拉玛依、石河子、昌吉、库尔勒、喀什、阿克苏、阿图什、库车等中心城市，搞好塔里木河的开发整治，搞好口岸的开放和建设，扩大边境贸易，积极发展旅游业，针对邻国市场，选择一至两门外向型主导产业，通过产业结构的外向化与高度化对经济发展的扩散效应，带动地区经济的成长。
“四点”指培育四个方面的经济增长点，包括：（1 ）突出发展高新技术，加快高新技术产业化及高新技术对各个行业和领域的渗透；（2）加快发展第三产业，特别是加快发展旅游、房地产、 信息咨询等新兴行业；（3）大力发展外向型经济；（4）积极发展非国有经济。
“五系”指完善五大体系，包括：（1）完善市场体系；（2）建立和完善多层次社会保障体系；（3）完善宏观调控体系；（4）完善对外开放体系；（5）建立和完善人才培育与开发体系。
“六工”指抓好六个工程，优化大发展的环境和条件：（1 ）荒漠化防治工程；（2）“两廊两带”建设工程， 两廓包括塔河下游绿色走廓和和田河河谷绿色走廓建设工程，两带包括塔里木盆地南缘和准噶尔盆地南缘绿洲与荒漠过渡带的防护；（3）草地保护治理工程， 是指对地的退化、沙化和盐碱化的保护治理；（4）生态农业示范工程， 以推广节水技术、改造中低产田和治理农业生产污染为中心，以绿洲生态农业建设为目标；（5）产业优化升级工程；（6）名牌产品培育工程。
3.6 大发展战略布局
根据上述新疆大发展战略的总体要求，新疆大发展采用都市圈模式。大都市既有城心，还有向外伸延的广泛空间，城市只有通过联系通道，才能与区域进行交往，才能实现城市发展的区域化。这里所说的联系通道一般指的是以铁路、公路为主的交通干线，实质上就是区域发展主轴线。乌鲁木齐都市圈是全疆发展的核心，对外联系通道是以乌鲁木齐市为中心，呈X状放射型向外伸展，区域发展轴线均是南北纵向， 以公路312国道、216国道与亚欧大陆桥（兰新铁路、北疆铁路两段）、南疆铁路为主，其中两条国道、亚欧大陆桥可作为具有全国意义的一级发展轴线，南疆铁路作为二级发展轴线。
新疆在空间构筑上，拟采用圈层分明、多轴线、多核心的发展布局模式。在圈层结构上可分为核心层—紧密层、联系层和辐射层三个层次：（1 ）核心—紧密层：本层包括乌鲁木齐所有功能区及城市规划控制区外的昌吉、阜康、五家渠卫星城市及呼图壁县。这些地方的经济和社会发展与乌鲁木齐呈现紧密的共生依存关系。 该圈层土地面积约62592km[2]，总人口约393.65万人。（2）联系层：包括南达吐鲁番和托克逊、鄯善三个市县，北至玛纳斯、石河子、沙湾、奎屯、乌苏、独山子、吉木萨尔、奇台、木垒九个市县，这些地方与乌鲁木齐在经济和社会的主要方面有紧密联系。（3）辐射层：包括两层， 第一辐射层包括南疆的库尔勒、阿克苏、喀什、和田地区的所有城镇；第二辐射层包括北疆的伊犁、克拉玛依、博乐、塔城、阿勒泰等地州市的部分地区〔4,5〕。
4 实施新疆大发展战略的对策建议
4.1 编制新疆大发展实施规划
科学的发展规划是搞好新疆大发展的基础。编制新疆大发展规划，必须以国家、自治区的《国民经济和社会发展“十五”计划和2020年远景目标纲要》为指导，以区域资源条件、产业优势与农业开发的已有成果为基础，通过广泛深入地调查研究，掌握并深刻分析最新信息资料，考虑实际需要与可能出发，按新疆大发展的广义要求制定出科学的综合大发展规划。新疆大发展规划，除了自治区级之外，地（州）、县（市）也应认真研究编制本级的规划，下一级规划应以上一级规划为指导，在规划中要做到四结合：一是西部大发展计划与新疆大发展规划相结合；二是新疆资源开发项目与生态环境保护建设相结合；三是城镇基础建设与农村脱贫致富相结合；四是北疆、东疆发展计划与南疆相结合。地、县级发展规划还要着重体现项目规划。在编报建设项目时要以本级大发展总体规划为基本依据和指导。新疆大发展规划是国家西部大开发计划的重要组成部分，在审验通过后应纳入同级政府计划，并与其他有关计划相协调，统筹兼顾，积极实施。
4.2 完善政策体系，深化体制改革， 建立引入开发机制模式
要完成大发展的各项任务，最关键的是要认真贯彻落实党和政府关于加强西部大开发的各项政策措施，特别是对新疆大发展主面的优惠政策。作为新疆政府，在建立和完善政策体系方面，主要应抓好四个环节：（1）灵活掌握和应用中央的宏观政策。（2）结合实际制定有新疆特色的地方政策。新疆区情与内地不同，特色显著，在贯彻落实中央宏观政策的时候，就必须结合本地实际，制定更有针对性和可操作性的具体政策，把中央政策具体化，这是自治区党委和政府的职责和任务。 （3）制定和执行政策要有创造性。（4）要不定期地开展政策影响评价， 及时修订和完善政策。
西部大开发战略实施的体制背景，是全国经济20多年的改革开放后，已经初步建立了社会主义市场经济体制的基本框架，经济运行全面驶入市场经济轨道，并开始与国际市场实行全面对接。新疆大发展要深入体制改革，体制转轨的核心是政企分开、政资分开，让企业真正成为市场经济的主体。资源配置、产业发展、结构调整、价格涨落，一切经济运行中的问题都通过市场来解决，进退伸缩，消长取舍都由市场说了算。政府则全力干好政府应该干好的事，真正利用好经济手段、法律手段，发挥好宏观调控、协调服务作用。
要建立引入全新的开发机制模式，重点是加强项目准备、人才培养和环境条件改善等方面的工作。开发项目的准备是一切开发的前提。项目准备要彻底解放思想，转变观念，打破禁区，锐意创新，全面开放。不拘泥于原有发展基础和资源条件的约束。着眼于产业重构和优势再造，争取在现代产业领域，尤其是在高新技术、高科技产品领域有重大突破和全面发展。关键是要用最先进技术武装自己，用创新和超越提高自己的竞争能力。要善于抢抓机遇，从市场需求缝隙中寻找自己的生存和发展空间。
4.4 建设科技开发试验示范区
推广应用先进科学技术，提高科技开发含量是提高新疆大发展整体效益的关键。新疆大发展一定要积极贯彻执行“科技兴新”战略，追求高层次、高品位，分别在东南北疆选择典型区域，重点建设大发展试验示范区，为此：（1）提高项目决策的科学水平；（2）增加科技投入，做好科技项目的选定和先进实用科技的推广服务工作；（3 ）做好先进科学技术的宣传教育工作；（4 ）建立开放的高层次的综合开发试验示范区。
4.5 调整经济结构
新疆产业结构整体落后于全国，产业趋同严重。产业结构调整是新疆大发展的战略重点之一。结构优化的关键在于依据市场原则，首先对新疆产业结构进行战略性的优化调整。其中心是加强高新技术的引进，吸收和推广应用，强化资源的深度加工、价值转换和增值；其次，调整资源开发模式，由资源导向转向市场导向的开发模式，从国际市场和国内市场的分工中重新定位；第三，调整传统工业，促进产业、产品结构升级。根据市场需求，发展农产品加工业；控制黑色、有色冶炼和加工规模；利用新技术改造传统制造业；对军工企业进行战略性拯救；一鼓励国内优势企业兼并组合、结盟本地企业。第四，发展高技术战略产业，旅游，环保新兴产业。
收稿日期：2000—01—10；修回日期：2000—03—25
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