关键词：水库移民；后期扶持；监测评估
水库移民后期扶持政策实施情况监测评估，具有与其他类似政策评估相似的共性，也有与水库移民安置监督评估相比的独特性。
1 后期扶持政策实施及监测评估对象范围具有宽泛性
水库移民后期扶持政策实施的内容、范围，以及监测评估的职能作用较水库移民安置监督评估更为广泛复杂。
1.1 后期扶持政策实施的主要内容宽泛
移民安置监督评估涉及的农村移民搬迁安置、城集镇移民搬迁安置、工矿企业迁建、专业项目复建、库底清理等对象，大多是明确的、有实物载体的，更易于监测和评估。
而后期扶持监测评估的对象不仅包括移民户个人的政策实施受益情况、生产生活条件改善情况，还包括移民村组小区域的政策实施效果、单个后期扶持项目实施完成和资金使用管理情况。其中，后期扶持项目又包括基本口粮田及配套水利设施、基础设施和社会事业设施建设、生态建设和环境保护、移民劳动力就业技能培训和职业教育、生产开发项目等与移民生产生活密切相关的多类项目。因此，评估对象宽泛而复杂。
1.2 后期扶持政策的实施范围宽泛
移民安置监督评估的对象往往是同一水利水电工程建设征地补偿和移民安置涉及的少数同质性较强的县。而后期扶持监测评估的地域范围是所有有后期扶持工作任务的县，不局限于某一工程，对象范围具体到了最为基础的个人和具体项目。
从时间范围上看，移民安置监督评估的时限是从水利水电工程前期准备到竣工验收，时间相对较短，且往往不分阶段实施。后期扶持政策实施具有阶段性和连续性，以后期扶持五年规划为基础，按预算年度实施，有相应的五年规划目标，也有年度资金预算目标。监测评估工作需要保持年度连续跟踪，并以5年规划期，或10年、20年为周期开展阶段性评估工作。
1.3 监测评估的职能作用宽泛
移民安置监督评估主要是为水利水电工程建设的顺利实施并为竣工验收提供依据。而后期扶持监测评估则具有更多的监督职能，不仅为评估后期扶持政策实施的年度效果提供依据，也为不断改进后期扶持工作、完善后期扶持政策提供技术支撑。
2 后期扶持政策实施及监测评估重点具有差异性
2.1 不同时期后期扶持政策实施的差异性
随着后期扶持政策实施的不断深入和国家政策发展的需要，不同时期后期扶持政策实施的目标存在差异，要求监测评估机制有一定弹性，能适应不同要求[1]。
（1）后期扶持政策实施的前10年，后期扶持政策实施的重点是解决水库移民存在的行路难、用电难、饮水难、上学难、就医难等“五难”问题和移民的温饱问题，监测评估重点以评估水库移民的温饱问题是否得到解决、库区和移民安置区基础设施薄弱问题是否得到妥善处理为主。
（2）库区和移民安置区的基础设施条件得到基本改善后，后期扶持政策实施的重点迅速转移到解决移民居住安全、生存空间狭小上来，大力实施水库移民避险解困、产业扶持和教育培训、移民美丽家园建设，监测评估重点逐步转变到以评估水库移民生活水平是否提高、居住条件是否改善、长远发展能力是否增强为主。
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2.2 不同地域范围后期扶持政策实施的差异性
不同地域范围的水库移民后期扶持人口和经济社会发展条件具有不同特征，移民管理机构为落实后期扶持政策采取的措施、方法存在差异，监测评估的重点内容也不一致。如后期扶持政策实施的前10年，广东省主要以移民户居住安全为核心制定扶持措施，而其他省份多是以开展移民村组基础设施建设为主进行扶持，针对不同地域后期扶持政策实施具体内容的不同，监测评估亦以各地政策实施内容为依据开展，因而存在差异。
2.3 不同管理层级监测评估重点的差异性
后期扶持政策实施在管理层次上具有一定区域性，分级管理，县为基础，不同层级移民管理机构对监测评估工作成果的需求存在差异，监测评估重点内容不尽相同。
（1）县级层面，监测评估重点内容是该县各项扶持措施的实施进度、移民收入水平变化以及移民村组生产生活环境改善情况。
（2）省级、市级层面，监测评估重点内容是通过总结各地后期扶持政策落实情况、政策实施效果、政策实施中存在的主要问题，评估辖区内各不同区域、移民人数较多的重点县开展后期扶持工作的共性和差异性，为全市乃至全省后期扶持管理工作提供数据支持，寻找可复制推广的后期扶持工作经验，提出解决各县后期扶持工作存在共性问题的改进措施和建议。
（3）国家层面，监测评估重点内容则是通过系统总结后期扶持政策实施情况和实施效果，分析移民仍然存在的困难问题、面临的新情况和新形势，总结政策实施经验，提出后期扶持今后的扶持方向和扶持重点，为修订或制定适应新形势的后期扶持配套政策出谋划策。
3 后期扶持政策实施的影响具有复杂性
后期扶持政策实施的影响具有多重性、复杂性，精准评估较为困难。
（1）后期扶持的影响是多方面的，既对移民生产生活水平提高和条件改善产生积极影响，又对部分其他政府性资金扶持产生了一定的挤出效应，导致移民群体无法同当地农村居民一样享受其他政策的扶持，如何通过监测评估判定后期扶持政策实施与否与移民实际受益大小的关系较为困难[2]。同时，当后期扶持政策与其他惠农政策同时实施时，其实施效果与其他政策混合和重叠，如何通过监测评估将后期扶持政策实施效果和其他政策实施效果剥离较为困难[3]。
（2）后期扶持基础设施项目的实施，短期内能改善移民生产生活条件，长期来看则能改变库区和移民安置区的生产方式和产业结构的调整，给当地的社会经济带来深远影响；教育培训项目短期内能解决移民就业，长期来看则能影响移民一生的工作和生活，尤其是针对移民后代的教育投入，这些影响有些是有形的，更多的则是无形的，如何通过监测评估界定政策实施效果的影响程度和深度较为困难。
4 结语
作为一项政府性政策评估，后期扶持监测评估在秉承独立性、科学性、公正性和客观性原则的基础上，已经在中国实践了11年有余，涉及有水库移民后期扶持任务的31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均开展了监测评估工作。下一步，随着水库移民后期扶持政策实施的不断深入，监测评估需要发挥更为重要的作用，做到切实为政府决策提供及时丰富的信息数据，作为其决策支撑，进一步加强与绩效评价和信息统计等工作的衔接，切实加强监测评估工作成果的应用。
参考文献
[1]汤丁. 以政府为主体的政策评估的质量效益研究[J]. 宏观经济管理, 2019(08):32-38.
[2]郭丕斌, 刘宇民. 创新政策效果评价:基于行业和区域层面的分析[J]. 中国软科学, 2019(09):143-149.
[3]吴子学, 詹胜, 何沙. 对我国政策评估问题的思考[J]. 科技信息（学术版）, 2006(06):46.
论文作者:张春艳1,胡晓2
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年2月4 期
论文发表时间:2020/4/23
标签：后期论文; 移民论文; 扶持政策论文; 水库论文; 政策论文; 重点论文; 工作论文; 《工程管理前沿》2020年2月4 期论文;