我国公路建设融资渠道现存的问题及完善措施
●郅丽霞
摘 要： 在我国公路建设期间，资金短缺这一问题普遍存在，在分析以往融资方式之后，得知传统融资方式存在一定的局限性，难以将市场经济条件下公路建设提出的资金需求有效满足。要想妥善解决这一问题，就必须结合现有的经济环境，灵活运用融资方式，并以我国经济及公路的具体发展情况为根据，参考发达国家公路融资渠道方式。鉴于此，文章就我国公路融资渠道现存的问题进行了分析，并提出了相应的完善措施，以期推动我国公路的进一步建设与发展。
关键词： 公路 融资渠道 存在问题 完善措施
物流能为国家的发展提供重要支撑，有利于国家生产力布局的完善，可为经济繁荣、科技进步等目标的实现提供动力。而完善的公路交通则是物流得以实现发展的必要基础，世界各国都对公路予以了高度重视。然而，因公路自身融资结构有一定问题存在，以致于现有公路融资方式方法具体运用期间有大量局限性存在，对我国公路建设资金的筹集造成了直接影响。而要想顺利建设公路，并实现跨越式发展，就必须对我国公路融资渠道进行完善。
一、公路融资渠道
在不断深入的财政体制、金融体制改革背景下，我国原由政府单一投资的公路建设融资模式已被“以财政资金为基础、贷款资金为主体，通过民营、外资进行补充”的新格局所取代。现有的公路融资方式主要包含政府投资、市场融资、吸收民营资本及引进外资等四种组成。
其中，政府投资表示政府以中央财政补助资金、车辆购税资金、燃油附加税资金及其他交通专项资金等自身掌握的资金来源为本，进行公路建设投资。作为国家重要基础设施的公路，其特点包含建设周期长、投资数额大、投资回报低及社会效益显著等，故而属于国家政策性投资、社会公益事业范围。项目投融资中，政府主要扮演的角色为导向与扶持，需将一定项目资本金投入，以便将资本市场融资规模扩大；而市场融资则是以发行债券或是股票上市等为主。我国社会发展中，公路所具备的根本属性有公益性、基础性等，且通常为收费经营的缘故，因此是一种具有经营价值的特殊商品①。我国鼓励企业投资或经营公路，通过融资渠道的拓宽、资本市场融资作用的发挥，可将政府投资的不足有效弥补；吸引民营企业参与公路建设投资是一项多元化公路投资主体的举措，能将以往政府过分依赖财政资金和受限于软预算等提供公路建设模式下的不足有效缓解，可推动市场竞争机制与风险约束机制的顺利构建，再加上产权清晰、责权明确，可使投资者将建设经营资本积极、主动降低，实现管理效率与服务质量的同步提升；引进外资则是由间接投资与外商直接投资组成。间接投资是由国际证券融资、国际金融组织贷款等组成，外商直接投资则是以外商独资、经营权转让、中外合作及BOT等为主。
二、我国公路融资渠道存在的问题
（一）国家资本金投入不足
我国公路建设中运用的主要资金包含国家预算资金、中央基本建设资金、中央财政专项拨款及地方财政资金等财政资金，公路建设是我国基础建设的一种，具有资金数额大、建设周期长、回报率低等特点，我国政府预算投入及支出等因素都会对其产生一定的制约，因此在我国公路建设资金投入中，中央财政性资金、省级财政性资金等投入存在严重不足的情况。此外，再加上我国路网建设的进一步完善，此类因素都会使公路行业建设资金出现严重不足的情况。
（二）政策筹资渠道来源不稳
目前在政府投资建设公路资金中，包含一定数量中央财政专项资金、较小拨款数量的非经营性基金和部分车购费补助等，不论国家预算中是否纳入公路规费，都需对公路资金需求规模、特点予以充分考虑，专款专用，以便计算、管理资金。而以社会公益性、可经营性两类项目划分公路项目，就社会公益性项目而言，仅能依据政策投资渠道的提高实现建设资金的筹集。国家公路建设预算资金不变时，必然会在一定程度上影响由政府渠道筹集的公路项目资金数量及比例。而这也突出了中央政府投资比例产生持续下降的趋势，若是采用经济手段无法有效进行调控。
国家存、贷款利率调低后，国内资金成本比外资使用成本偏低，最终加剧了项目债务风险。而我国具有相当充裕的民间私人资本，但是因缺乏有效政策手段的缘故，无法将这笔巨额闲散资金合理、充分利用。国家征收个人利息所得税可推动个人投资，这也就将政府所制定的有关政策对个人投资予以鼓励反映出来，同时也显示了政府对于融资渠道的工作仍有一定缺陷。
（三）金融市场直接融资偏少
直接融资方式通常是由发行债券方式、融资租赁方式和资产证券化方式等组成，政府仅能予以有限的财政补助融资数额，我国公路建设行业在这一形势下，也逐渐显现出了直接融资意识②。然而，却未能在公路建设资金来源中，将直接融资当作一个重要的组成成分，同时我国具备了趋于成熟的资本市场，进一步完善了相关政策、法律法规，故而向金融市场直接融资方式才能在在公路建设融资过程中发挥更好的作用，可将我国公路建设资金不足的问题有效、合理地解决。
（四）无法有效吸引私人投资
市场环境下考虑主动管理措施的双层综合能源规划方法//徐雨田,廖清芬,刘涤尘,田园园,陈懿,陈炜//(18):114
三、完善我国公路融资渠道的策略
（一）严格实施预算管理
筹资皆有风险存在，要想将筹资渠道完善，就需对筹资风险予以关注，通过筹资利弊的平衡，为公路建设参与方的利益平衡奠定基础，进而实现招商机制及招商持续性的完善。首先，需对项目可行性论证科学性进行完善并强化。参与者在可行性报告中，需对相应的风险及未来发展情况进行充分解释，并将前期论证工作妥善落实。实际建设中经营现金使用、管理应围绕经营成本降低的理念，对资金安排进行统筹，以便资金收益率及使用率得以提升，并实现风险的有效规避④。个别公路项目的承担者为地方国有企业，此类企业要想实现外部资金的合理运用，就必须将自身抗风险能力提高，以免有不必要的损失产生。其次，外部资金使用过程中，企业需对信誉风险、控制权风险及资产使用风险进行有效防范，而这也就对企业提出了采用多种法律程序、较为明确的合同条款进行规范的要求，同时需在监督机制的运用下，确保自身权利得以依法行使，将不必要的风险化解。最后，企业需强化内部管理，并将公路造价降低，如此即可将融资压力缓解。就公路造价降低而言，是向内部管理要资金的一种重要筹资方式。将项目投资人对投资的控制强化，全面管理设计，并对设计方案进行优化，始终围绕设计的招投标制度，并以节约投资的政策为根本，将材料浪费的情况大幅度降低，推动资源利用率的提升，实现项目结余资金量的增多，为公路建设提供更为充足的资金保障。
这些年来，我一直坚持在班上推行进步教育。我的进步教育理念是“进步就是成功”，宗旨是“每天进步一点点，每年前进一大步”，具体做法是评选进步之星。
（二）优化招商环境，积极引进社会资本
公路融资十分复杂，各个融资方式都有部分具体问题存在，在研究过程中必须立足于不同角度进行。融资管理人员需入手于我国公路具体情况，在对以往工作经验及教训进行分析、总结的基础上，对各类融资方式的优劣进行对比，合理选择与自身建设、经营特点相适应的融资方式，以此推动公路的进一步发展，并为其发展提供健康、稳定及可持续保障。
通过对湖北省生物医药产业的核心企业的梳理，推演出湖北省是以武汉健民、马应龙、远大药业、人福科技、广济药业、潜江制药、八峰药化等公司为重点发展单位，分析预测出2015-2016年湖北省生物医药的重点产业和新兴产业，并与其实际发展情况进行对比论证，结果显示：从查询事实型数据库推演得到的生物医药产业预测，与实际发展情况基本吻合。
（三）合理有效防范金融风险，实现多赢
要想进一步提高公路建设资金使用效率，并减小还贷压力，相关工作人员就必须以我国公路建设资金为对象严格实施预算管理，严格按照《预算法》执行收支预算，健全预算支出管理制度，细化支出责任，确保预算资金发挥效益，并对执行结果负责。承担预算收入征收职责的单位要依法依规及时足额征收，不得擅自减免，做到依法征收、应收尽收。在预算执行实施期间，强化预算约束，各单位要严格按照批复的项目、用途、科目使用，不得随意变更。同时要全面推进预算绩效管理，严格按绩效目标执行预算，加强预算绩效目标执行情况的动态监控，积极开展绩效评价，不断提高财政资金使用效益。
（四）为私人资本开放融资通道，加强PPP融资指导
注释：
四、结语
倘若能够充分调动社会资本，那么也就能将公路建设持续化真正实现。现在基本已明确了公路建设吸引社会资本的方向，然而因具体可操作政策缺乏的缘故，导致社会资本在进入公路建设领域中存在一定的风险。相关单位需进行政策与制度的积极研究和制定，在相应投资筹资方式的拓展下，引导社会资本积极参与交通建设。同时，政府需将自身组织作用充分发挥，在企业投资行为监管制度健全的基础上，以各个企业为对象组织洽谈会、协调会，将对外开放程度扩大，构建融资平台并提供给重点项目，以此实现公路建设融资环境、未来发展与投资环境的全面优化，构建能将外资吸引的良好氛围。政府在公路建设领域中积极引入社会资本后，针对社会资本存在于投资中的各类问题也必须妥善处理，以便社会资本在投资中更放心，为其长期投资提供保障。如政府可进行互动窗口的积极构建，为投资者提供及时反馈困难的平台，同时还需将政府内部招商引资机制完善，通过招商引资项目库及配套措施的构建，并以此为基础，合理运用公开招标、长期引资项目等方式，将发展的公平性、可持续性展示给投资者观看，通过此类完善的措施，才能将投资者留住，为公路建设资金提供一定保障，并推动公路建设目标的实现。
民间私人资本是公路建设融资渠道的重要成分，尤其是个别发达省市自治区的公路建设，都着重关注了民间私人资本融资。民间私人资本可在“修路—转让—修路”方式的运用下，依据滚雪球思路撬动外来资本，以此实现民间私人资本的充分利用，同时也能减少地方政府的负担。对此，针对公路建设融资渠道而言，需为民间私人资本开通融资通道。然而，由于相关专业性政策法规不健全，民间私人资本进入公路建后面临着许多问题。对此，政府部门需对公路投融资、建设、运营等标准化操作流程深入开展研究，将民间私人投资者进入公路建设的成本降低，以便政府部门决策和管理具有科学性、合理性。
B.若A、B、C分别为C(s)、CO(g)和CO2(g),且通过与O2(g)反应实现图示的转化。在同温同压且消耗含碳物质均为1mol时,反应①②③的焓变依次为 ΔH1、ΔH2、ΔH3,则它们之间的关系为ΔH2=ΔH1+ΔH3
①季传友.浅谈新时期的交通运输基础设施投融资[J] .交通财会,2017(5):15-18
“人员能进能出，干部能上能下，工资能多能少”，长虹这种崭新的绩效考核管理模式，令华西医院干部耳目一新。然而更令他们印象深刻和震撼的是，中国工程物理研究院两弹元勋的无畏艰苦、不计名利、为国争光的奉献精神。
②马玉寿.我国交通基础设施投融资问题和建议[J] .中国经贸导刊,2016(32):61-62
③张曌然.公路开发投资企业融资路径创新研究[J] .时代金融,2017(21):101+106
④周国光.通过设立交通发展基金拓宽公路建设融资渠道的设想[J] .中国公路,2018(7):26-29
中图分类号： F540.34
文献标识码： A
文章编号： 1004-4914（2019）07-051-02
(作者单位:河南省信阳市公路管理局河南信阳 464000)
（责编：若佳）
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