松滋市洈水旅游快速通道工程PPP 项目的可行性分析
颜桃为
（湖北省发展规划研究院有限公司，湖北 武汉 430071）
摘 要： 为响应党中央建设健康绿色可持续发展公路的号召，把洈水旅游快速通道打造成生态环保、服务完善的绿色旅游公路，在完善公路功能的同时，也对慢行系统、景观绿化等工程进行配套建设。为缓解政府财政压力、规避债务风险等问题，文章对松滋市采取PPP 模式的可行性进行分析，论证松滋市洈水旅游快速通道工程PPP 项目的可行性。
关键词： PPP 模式；旅游快速通道；项目融资
为了加强松滋市城区与洈水风景区的联系，将洈水旅游快速通道打造为一条生态环保、服务功能等配套设施完善的绿色旅游公路，松滋市将采取PPP（Public Private Partnership）模式，推进松滋市洈水旅游快速通道的进程。PPP 模式起源于18 世纪欧洲的收费公路建设计划，但其形成与发展主要源于私人部门参与公共服务供给的市场化改革。20 世纪70 年代，英、美等国家为解决经济萧条下的资金匮乏问题，将PPP 模式运用于公共领域，实现政府与社会资本的相互协作。直至目前，PPP 模式已经在国内外得到广泛应用，其不仅有利于缓解政府财政压力，改进政府公共服务职能，也成为国家综合力量的驱动力。
1 项目概况
1.1 项目基本情况
该项目是连接松滋城区与洈水景区的旅游快速通道，也是《松滋市综合交通中长期规划研究（2016-2030年）》的“一纵一横”；项目实施后可完善区域路网布局，优化路网结构，提高路网服务水平；项目建成后可以加强洞庭湖生态经济区湖北省片区和湖南省片区经济社会联系，促进松滋市经济社会发展都有着重要作用；建成后可以缩短松滋市洈水风景区与荆州的时空距离，提升荆州市对松滋市辐射带动作用。项目沿线经过了松滋市新江口镇、南海镇、街河市镇和洈水镇，项目实施后可改善沿线各乡镇交通出行条件，方便沿线居民生产生活，加强沿线地区与外界的经济社会联系，带动沿线乡镇经济发展。
1.2 项目技术方案与建设内容
松滋市授权松滋市交通运输局作为项目的实施机构，项目建设期为24 个月。实施机构的具体工作包括统筹协调项目运营与移交工作；项目的立项、可研、环评、土地等各种项目前期手续；社会资本方采购阶段，具体负责项目社会资本方的选择，制定社会资本方准入条件和标准；经过松滋市人民政府授权，与项目公司签订《PPP 项目合同》；在特许经营期内，对项目公司的建设、运营和维护进行监管和绩效考核等。
（1）一级公路：项目分一主两支，其中主线起于新江口镇德胜垸村接254 省道，止于在洈水镇陈家岭接回355 省道，全长36.367km；支线一为254 省道绕避街河市镇公路，里程长1.909km，共设涵洞8 道，平面交叉3 处；支线二为433 省道至项目延伸段，里程长0.889km，共设涵洞2 道，平面交叉3 处。项目主线按一级公路标准建设；项目支线一按照二级公路标准建设，设计速度为80km/h，路基宽度为12m；项目支线二按照二级公路标准建设，设计速度60km/h，路基宽度为10m。项目汽车荷载采用公路一级荷载，设计洪水按照频率1/100，其余技术指标按照部颁《公路工程技术标准》（JTGB 01-2014）有关规定执行。
（2）景观大道：起点至规划的泰发路及规划的泰发路至金松大道段组成，城区段长3.1km，由规划的拖柴土路、太平桥路及白云南路组成，城区南段长25.9km。其主要包括中央分隔带，路缘带、行车道、硬路肩、机非隔离带、自行车道、景观带宽，以及周边的加油站、驿站、广告牌位等附属设施的建设。
2 项目采用PPP 模式的原因
2.1 采用PPP 模式的合法性
一是国家大力推行基础设施采取PPP 模式进行建设。2014 年交通运输部出台《交通运输部关于开展深化交通运输改革试点工作的通知》（交政研发〔2014〕234 号）和2015 年的特许经营管理办法，不难看出政府投资项目已经从过去的“补建设”向后续的“补运营”逐步转变，即采取PPP 投融资模式，政府需要从过去的“还本付息”转变为“公私合作、给予收益补贴”，从而实现职能的逐步转变。
2.2 采用PPP 模式的必要性
该项目采用选取了规模大小、主要固定资产种类、预期使用寿命长短、全生命周期成本测算准确性行业示范性、潜在竞争程度、全生命周期整合程度、绩效导向与鼓励创新、政府机构能力、风险识别与分配、运营收入增长潜力、可融资性等评价指标，构建了评价体系并组织专家进行评分，项目物有所值评价专家结论为“76.7”（通过物有所值）。
三是长远来看，积极响应国家政策。项目采用PPP模式，通过合规PPP 程序进行执行，可以促进地区经济转型升级、加快转变政府职能、深化财税体制改革是松滋市政府的必然选择。
根据财政部《PPP 物有所值评价指引（试行）》，物有所值评价是判断是否采用PPP 模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法，评价包括定性评价和定量评价。
随着对农业面源污染研究的深入，可以发现，仅靠单一的控制措施无法彻底防控农业面源污染，因而对农业面源污染防控措施的研究开始从单一措施演变到多方法、多角度、多层次的综合措施，即通过建立污染控制措施体系进行控制。在这方面，美国最具代表性，其在20世纪70年代提出的“最佳管理措施”(Best Management practices, BMPs)是典型代表。BMPs使得农业面源污染控制摆脱了单一手段难以应对的困境，它已由一种确定的手段、方法演化成一种思想、理念。目前，BMPs是一个日趋完善的关于预防、应对、控制农业面源污染的措施集对于具体区域和问题的响应[6]。
1) 水胶比W/C大小是影响大孔生态混凝土力学性能的重要因素，在满足工作性能及浆体包裹均匀程度的前提下，尽量使用较低的W/C；
2.3 采用PPP 模式的可行性
《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25 号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号文件），均提出拓宽公路建设的投融资模式，鼓励政府建立多元化、责任明确的公路建设融资模式，吸引社会力量投入公路建设行列，促进我国普通公路建设健康可持续发展。2014 年以来，国家发展和改革委员会、财政部和人民银行等相关部委密集出台了相关合理确定政府和社会资本合作的项目范围及模式，明确了项目适用范围，鼓励政府具有责任提供又适宜化运作的公共服务类和基础设施类的项目推行PPP 模式，吸引社会资本方资本参与建设；2015 年颁布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，提出在能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等特定领域可以按照特许经营进行实施，吸引社会资本参与。交通运输和市政公用建设行业均在此范围。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。该项目采用PPP 实施项目属于国家政策上支持和鼓励的项目范畴，具备实施的合法性。
根据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》规定，该项目从财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估两个部分采用定量和定性分析方法进行了论证，并组织专家进行了评审。项目合作期内每一年度全部PPP 项目计划支出占松滋市一般公共预算支出比例均不超过10%，因此项目财政承受能力论证结论为通过。
这是2018年中国房地产界最为重磅的人事变动。一方是拥有强大市场化经营能力的老牌央企，一方是以产业新城模式著称的民企华夏幸福。吴向东被冠以华润置地发展壮大的最重要推手，同时被业界视为“受马明哲重托”加入华夏幸福，其未来走向引发市场无限想象。
3 项目采用PPP 模式可行性
3.1 物有所值评价
二是提高公路运营管理效率和经验。在市场竞争机制下引入社会投资人，可以实现专业资源的优化配置，充分发挥社会资本方的专业优势，提高公路设施资源的使用效率和经济效益，实现“专业人做专业事”效益。
一是根据松滋市财政资金的收入及支出安排，短期内不能满足该项目建设投入的需要。通过引进社会投资人参与项目建设，政府不需要在项目的建设初期支出巨额资金，通过PPP 模式可以拉长支付时限，平滑松滋市财政支出责任，缓解政府在短期内对公路等项目巨额资金的投资压力，加快推进项目的建设步伐。
3.2 财政承受能力论证
二是有众多的社会投资人在公路建设及运营上拥有丰富经验，相比政府在建设、运行项目中效率有极大提升。国内的基础设施建设、运行市场化逐渐发展成熟，高等级公路等基础设施的投资人市场已经培育发展起来。公路建设、运营在国家推行PPP 模式进入基础社会建设后因其拥有现金流的特性一直是社会资本给予最高关注度的基础设施领域。以往的公路采用BOT 模式实施道路建设的比较多，国内也形成了一批具有道路投资和建设经验的投资人，积累了丰富的资本，其经验可以继续在道路PPP 项目中借鉴。
综上所述，通过核密度动态演进的分析，可以得出，数量边际是拉动中国对 “一带一路”沿线国家机械运输设备出口增长的主要动力，即中国机械运输设备行业虽然依然保持 “以量取胜”的贸易模式，但是 “以质取胜”的趋势已有所显现。
4 结论
（1）引入社会资本，减少财政负担。通过市场化运作引入具有丰富公路建设与运行经验社会资本，促进公路建设投资主体多元化、建设运营管理的专业化，有利于解决政府在公路等耗资巨大且专业性很强的项目中的投资、建设、运营和管理中面临的诸多问题，缓解政府对项目的投资压力。引入社会资本充分竞争，降低项目全生命周期成本，发挥政府和社会资本投资人各自的优势，形成互利合作关系，能够以最有效的成本为公众提供高质量服务。
对于字表中没有列出的汉字，则以各种权威性辞书为重要依据，综合考虑，决定取舍。辞书包括各种字典、词典，既有现代的，也有古代的。如《三国演义》第189页“奖威柄”，《第一批异体字整理表》未收“”，《现代汉语词典》也未收。考《康熙字典》引《类篇》：“蹙，亦书作。”又引《左传·成十五年》“南国，射其元王，中厥目。”可见“”与“蹙”同词异体，“蹙”为正体，此处应改作“奖蹙威柄”。
（2）引进先进技术与管理经验，提高公路的服务质量与运行效率。通过合法采购方式，依据业绩、资本、技术、信誉等条件，严格筛选优秀投资人。通过在公路建设、运营中有着丰富经验的企业介入，为项目的建设运营引进先进的技术和管理经验，提高公路运行效率。
（3）为松滋市基础设施建设推广PPP 模式积累经验。目前公路普遍存在的投入极其巨大、后期维护运营极强的特点，在政府负责建设运营公路的旧模式下，形成了臃肿的管理机构，造成了服务的效率低下以及大量的资源浪费。引入在特定领域实力出众的社会企业能极大地解决政府对专业性项目建设一知半解而造成一系列问题。因此推广PPP 模式是大势所趋，该项目采取PPP模式进行建设及运营，为松滋市在各领域全面推广PPP模式积累经验，具有重要示范作用。
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中图分类号： F28
文献标志码： A
文章编号： 2096-2789（2019）21-0253-02
作者简介： 颜桃为（1985—），男，工程师，研究方向：交通运输规划与管理。
标签：ppp模式论文; 旅游快速通道论文; 项目融资论文; 湖北省发展规划研究院有限公司论文;