新会计制度下事业单位固定资产管理研究
林丽君（福建省漳州市华安县林业局）
摘要： 固定资产管理作为事业单位管理的重要组成部分，需要加强固定资产管理，提高事业单位固定资产管理水平。在此基础上，本文首先简要介绍了事业单位的固定资产，然后探讨了新政府会计制度下事业单位固定资产管理的管理创新的影响。最后，提出了提高新政府会计制度下事业单位固定资产管理水平的有效途径。
关键词： 新政府会计制度；事业单位；固定资产；管理
近年来，我国对于会计领域发展的关注程度不断增加，不断完善我国会计财务制度，有效完善了我国的政府会计核算体系，让事业单位更好地融入市场经济，并以这种模式发挥作用实现事业单位的可持续和健康发展。要实现对事业单位固定资产的有效管理，必须充分把握新会计制度带来的发展机遇。提高事业单位的财务管理水平，帮助机构有效解决新旧会计制度的衔接问题。
一、事业单位的固定资产
事业结构的固定资产范围是资产使用超过一年，资产的使用不会改变原始资料的使用形式。常规机构固定资产使用价值1000多万元，可以列为事业单位固定资产。设备和设备使用价值超过1500元，可以列为一个业务单位的固定资产。虽然物资业务单位的资产使用价值未超过1000元，但超过一年的单位资产使用时间可以列为机构的固定资产。
2007年以来，宁夏引黄灌区采取“小步快跑、逐步到位”方式，连续2次调整农业供水价格，极大促进了水资源的可持续利用。超定额水价政策的实行，水价杠杆作用的发挥，使“水是商品”的理念深入人心。协会组织的建设，进一步提高了灌溉管理水平，支斗渠用水效率得到了大幅提升。2011年宁夏引黄灌区累计引水64.6亿m3，较2005年减少7.5亿m3，较实施统一调度的1999年减少23.2亿m3，在全国节水型社会建设中发挥了重要的引领、带动和示范作用。
在进行固定资产管理时，事业单位需要定期维修，维护，统计和管理固定资产。通过整合固定资产管理的应用方法，制定有效的固定资产管理会计计划。同时对还要对固定资产维修、使用等资产管理活动进行有效记录，确保事业单位固定资产全部处于能够被使用的状态下。同时，通过为固定资产会计提供相应的管理记录，进而确保固定资产会计数据的真实性。
以县属事业单位华安县林业局为例，华安县林业局有3个行政机关及21个下属单位，其中事业单位在编人数达到108人，单位科室数量众多，在职人员数量多，因此需要具备完善各项管理制度，保证单位的财政资金的使用效率。在这个阶段，华安事业单位缺乏对资产的定期检查，忽视了日常管理。在建工程未及时完成竣工验收和审批程序。此外，事业单位采用的原始会计制度中并未对固定资产进行折旧，影响事业单位管理人员对单位资产财务状况的有效判断。
第三，新会计制度下的事业单位可以完善自身的固定资产管理模式，使事业单位能够进行有效的固定资产会计管理。加强对固定资产购买渠道的审查，确保固定资产购买渠道的合法性。
除上述4种类型尾矿外，还有部分尾矿同时含有萤石、重晶石和石膏等矿物。如浙江平水铜矿尾矿中重晶石含量达到11.5%[14]；湖南省郴州市柿竹园钨钼矿尾矿萤石品位高达22.45%[15]。
二、新会计制度对事业单位固定资产管理的影响
加强事业单位固定资产管理，对确保提高事业单位资产管理水平具有重要意义。如今，事业单位的管理并不关注固定资产的管理，事业单位的管理层更关注固定资产的购买资产，因此，事业单位固定资产核算管理的严格性已经降低。部分事业单位内部并未开设专门的固定资产管理账册，并未派出专业的固定资产管理人员进行固定资产管理。为此事业单位需要转变自身的固定资产管理理念，为此必须要改变机构本身的固定资产管理概念，并将固定资产管理纳入单位管理的年度审查。提高管理层对固定资产的重视程度。第二，如我局卡片登记人员管理意识淡薄，未与记账人员衔接，造成账实不符、分类不清。为此，有必要完善事业单位的固定资产管理活动，明确固定资产管理人员的权责，明确各部门，各岗位固定资产管理的权责。第三，华安县林业局内部没有一套完整的固定资产管理制度，未设专门的岗位，资产管理混乱，责任不明确。建立结构合理的固定资产组，确保固定资产评估结果的科学合理性。
在实施新会计制度的情况下，事业单位需要在新会计制度的基础上对资产管理人员进行培训。提高固定资产管理人员的财务管理能力，制定综合财务报告，提高财务管理人员的会计水平。通过定期开展对财务管理人员的专业培养，提升财务管理人员的会计管理能力，让财务管理人员能够认识到固定资产管理工作开展的必要性。
专门领域的知识生产，是确立和维系学科合法性的依据。学科发展的一切问题，最后都可归结到知识这一逻辑起点。因此，关注学科发展，首先要关注的，是学科知识生产的现状、问题和走向。那么当前，我们社会科学知识生产的客观环境如何？其基本范式较之以往，发生了怎样的变化呢？
三、新会计制度下提高事业单位固定资产管理水平的途径
（一）加强事业单位固定资产管理的管理理念教育
第一，新会计制度中的新资产分类标准使事业单位的资产管理更加科学合理。在以往的会计制度下，仅仅针对了设备类型以及单位物资进行设定，并未以事业单位的职能为基础来对固定资产进行确定。新政府会计制度中，新增了政府物资储备以及公共基础设施等科目，有效提升了事业单位资产管理的全面性以及有效性。
（二）提高事业单位固定资产管理资产的运作效率
(1)一定要根据系统的最高工作压力确定管道配件的承压，配件承压不能过高，否则配件费用会成倍增大；若配件承压低于系统的工作压力，系统处于不安全状态。
现阶段事业单位对于固定资产的使用效率并不高，发生这种情况的主要原因是由于固定资产使用人员在进行资产使用过程中并未得到科学的指导，倘若在固定资产购置过程中，资产管理人员没有对于固定资产的性能进行正确预估，导致固定资产的使用性能和使用价值不能被完全发挥出来。由于事业单位固定资产的运行效率无法有效解决，有必要利用新会计制度的发展机会，对事业单位资产管理部门的管理制度进行综合分析。找出事业单位固定资产管理效率低下的具体原因。在申请资产购买预算之前，有必要进行可行性研究。倘若是由于事业单位使用的固定资产针对性比较强，则需要根据事业单位的实际情况来设置相应的固定资产调配制度，实现固定资产共享，提高事业单位固定资产使用效率。
（三）加强对事业单位固定资产管理人才的培养
第二，是充分抓住新会计制度下提高事业单位固定资产管理水平的发展机遇。完善事业单位固定资产管理，运用新会计制度标准规范事业单位固定资产核算流程，加强对事业单位固定资产的监管。
（四）制定事业单位固定资产管理的资产管理办法
首先，公共事业单位的会计管理人员需要学习新的会计制度，严格执行新的会计制度。需要保证年度预算的开展和资产购置能够按照新会计制度的报批审核程序。
6．讲究读书方法。读书“最好使学生自学”。读书不只是学生课堂上被动听老师“灌”，须有预习与复习两个自学环节。“功课应该自己先去温习，或说是预备，将未曾教过的书，自己先去研究一下，后来先生教起来，容易明了。”[2]卷5，61对于老师教过的知识，要做到“课后再去复习一次，那就不容易忘却了”。联系到英语学习，遇一字多解不能判定时，经过“一番自修”，就会有自己的思考和判断。其他如矿物、植物、物理、化学等科，非机械地记牢不可。概言之，也就是蔡元培为发挥学生的主体作用，所提倡的自动、自学、自助、自研“四自”读书方法。
第二，如华安县林业局单位各部门及基层林业站未能灵活运用闲置固定资产，为此制定资产保值增值资产考核管理目标，事业单位各部门要进行联合动态管理，搞好固定资产基本财务管理，明确事业单位固定资产价值。检查固定资产的账面价值，并为新会计制度下固定资产折旧的账面数据提供参考。
第三，对于事业单位内挂账多年的固定资产，需要借助外部评估进行对固定资产进行评估，确保固定资产的评估数据的真实性。
第四，在进行事业单位的固定资产折旧核算时，需要考虑固定资产残值和固定资产减值的问题，会计人员在进行计提时，不仅要确保固定资产会计的一致性，还要确保权责发生制会计在税法的法律范围内。
（五）转变事业单位固定资产管理资产管理模式
要想提升事业单位的固定资产管理水平，就要充分利用新会计制度所带来的发展机遇，充分利用信息技术来提升事业单位的会计管理水平。由于大多数事业单位的信息化资产管理模式仅仅是利用会计处理软件进行财务信息处理，不能满足事业单位的发展情况。为此，在进行固定资产管理时，要充分利用互联网技术的应用优势，在事业单位中建立固定的资产管理模块信息系统。实现对固定资产管理的信息管理共享，保证事业单位内的各个部门能够在财务管理平台中查询到所需求资产信息，有效避免了重复购买固定资产和长期闲置固定资产的问题。建立市级固定资产管理模块连接平台，利用大数据技术标记事业单位闲置固定资产。通过将闲置固定资产租借给其他需求的事业单位，继而提升固定资产的增值保值能力。
（六）完善事业单位固定资产管理单位报表的编制
事业单位会计人员需要以新会计制度为标准，对事业单位的固定资产标准进行会计处理，并相应调整事业单位的报告结构。如事业单位财会人员在进行报表编制过程中，需要将下属单位的固定资产调拨流程确认后进行抵消，按照新会计制度下的报表结构进行报表编制，根据新会计制度的要求，有效披露报告中的重要事项，保证单位编制的财务报表系统能够充分反映事业单位的资产信息和预算信息。
四、结语
在全面实施中国新会计制度的背景下，事业单位固定资产管理带来的巨大挑战，为此，业务部门的管理需要加强对固定资产管理的重视，提高单位会计人员的资产管理水平。充分利用信息技术的技术优势，构建适应单位事业发展的信息化固定资产管理平台，不断创新固定资产管理理念。支持固定资产管理模式的创新，实现业务单元的持续健康发展。
参考文献
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