我国农业生产力布局的变化趋势及存在问题，本文主要内容关键词为：存在问题论文,我国农业论文,变化趋势论文,生产力布局论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（一）
“八五”以来我国农业生产力水平有了很大提高。1990年时，全国农业总产值为7662亿元，1997年已达24588亿元；1990 年全国粮食总产量222543万吨，1997年增加到230954万吨；其他主要农作物以及各种畜产品、水产品的增幅更大，但各个地区的发展是不平衡的。从大的区域结构来看，我国农业生产力布局的变化，主要表现在以下几个方面。
第一，农业生产力重心北移。1997年，东北地区农业产值在全国农业总产值中的比重为11.5%，比1990年提高了0.2个百分点， 华北地区的比重为24.6%，提高1.7个百分点，华中地区基本稳定， 而东南沿海和西南地区农业产值占全国农业总产值的比重分别从1990年的24.6%和16.5%下降为1997年的23.8%和15.8%。北方农业增长超过南方地区，主要原因是，东北、华北区由于农业自然条件优越，原有农业生产力水平比较低，中低产田面积比较多，90年代以来，随着农业资源的开发，农业基本设施的改善和农业结构调整，农业发展的速度明显加快，使东北、华北在全国农业中的地位日显突出。东北地区在全国耕地面积减少1000多万亩的条件下，耕地面积不仅没有减少，反而增加了约940 万亩；1990年到1997年全国粮食单产平均提高11.2%，而华北地区却提高了16.2%，为各地区之首；东北和华北地区畜牧业发展也都超过了全国平均水平。
第二，粮食生产重心北移。1990年到1997年，华北和东北地区粮食产量在全国粮食总产量中的比重分别由15.3%和23.2%提高到15.5%和24%，而华中和东南沿海则分别由20.7%和17.9%下降到20.2%和16.9%。1990年到1997年全国粮食总产值增加了4793万吨，其中48%来自华北和东北。这段时间，东北和华北粮食的增产幅度分别达到12%和14.3%，大大高于全国10.7%的平均水平，而华中，和东南沿海区的增产幅度仅8.3%和4.5%，西南和西北分别为14.4%和10.7%。华中地区和东南沿海地区粮食生产在全国的地位下降，主要是其粮食播种面积减少的幅度较大，同时粮食单产增加的幅度又远低于华北、东北。东南沿海粮食播种面积减少1309万亩，华中地区减少近800万亩。
第三，在粮食生产中，小麦生产格局基本稳定，水稻种植重心北移，而玉米种植重心南移。从1990年到1997年，全国小麦生产的格局基本变化不大。东北地区由于小麦质量比较差，在市场粮食供给充裕的条件下，东北小麦的市场需求减少，产量下降11%。而在华北、华中两大小麦主产区，由于单产大幅度提高，总产量分别增长38.7%和39.1%，这两个地区增产的小麦占到全国小麦产量增量的88%。稻谷生产主要分布在南方，但90年代以来，北方稻谷生产却大幅增加，1990年到1997年全国稻谷产量增加1140万吨，其中60%以上来自东北地区。7 年间东北地区稻谷产量增加了68.6%，华北和西北也分别增长23.8%和6.6%， 而东南沿海、华中、西南等传统稻谷产区，稻谷产量的增幅分别只有1.1%、0.8%和4.6%。本来，东北和华北是全国玉米主产区，但近几年南方玉米的发展速度明显加快。1997年与1990年相比，华中地区玉米产量增加了60.5%，东南沿海增加了22.8%，西南地区增加了22.7%，而东北和华北分别只增加1.2%和1.4%。
水稻等南方作物种植北移，主要受技术进步的影响。品种的改良和栽培技术的进步，大大扩展了北方水稻的适种范围，使北方水稻不仅品质上有其特点，而且单产上也达到相当的水平，1997年东北地区和华北地区每公顷播种面积的水稻产量分别达到6865公斤和6939公斤，西北地区也达到5884公斤，从总体上北方地区每公顷播种面积的水稻单产，平均比南方地区要高500公斤左右。南方玉米种植增加， 即有技术进步的因素，也有体制上的因素。尽管北方玉米的生产成本大大低于南方，但由于粮食流通体制还没有完全理顺，玉米从北向南的长途调运，运输成本高，流通环节不顺畅，加上浪费惊人，使北方玉米运到南方以后成本大幅度增加，造成从北方调运不如增加当地的生产，从而促进了南方玉米的种植。
第四，水果蔬菜的区域化种植非常明显。90年代以来，我国水果蔬菜种植发展很快，1997年全国水果产量是1990年2.74倍，蔬菜种植面积是1990年的1.63倍。但水果蔬菜的发展，在区域之间是不平衡的。从目前水果的分布来看，主要集中在华北和东南沿海，华北地区的水果产量占全国总产量的35.5%，东南沿海占23.4%，西南和西北分别占13.2%和11.5%，华中和东北分别占9.6%和6.8%。但从发展势头上看，西北地区水果的发展速度很快，1997年比1990年增长387.6%。从1990 年到1997年， 水果产量增加最多的是华北地区， 占到全国水果增产总量的38%，其次是东南沿海占18.2%，再次是西北地区，占14.3%。蔬菜种植面积增加最多的是华北地区，占到全国蔬菜面积增加总量的34.7%，其次是东南沿海地区，占21.6%。华中和西南地区分别占18.9 %和16.3%，东北、西北只占5.7%和2.8%。
第五，畜牧业生产重心北移，渔业生产重心南移。90年代以来，我国畜牧业发展非常迅速，1997年与1990年相比，猪牛羊肉的产量增加了62.7%。尽管各个地方畜牧业都有较大发展，但从区域分布来看，北方地区的增长明显快于南方。东北地区猪牛羊肉产量增长了98.4%，华北增长97.6%，华中增长74.1%，西北增长61%，而西南地区和东南沿海只分别增长46.4%和21.9%。东北、华北、华中地区猪牛羊肉产量占全国总产量的比重增加了7.5个百分点，而西南和东南沿海却下降7.5个百分点。渔业布局的变化与畜牧业恰恰相反，南方地区水产品产量在全国的比重上升，而北方地区在全国的比重下降。东北、华北、西北水产品产量占全国水产品总产量的比重分别下降0.4、2.8和0.1个百分点， 而华中、东南沿海、西南地区水产品产量占全国的比重分别上升2.2、0.4和0.7个百分点。1990年到1997年全国水产品产量增加2364.7万吨， 其中47.1%来自东南沿海地区。
我国农业生产力布局的上述变化，是农业生产适应市场发展需要所进行的调整，这种调整不仅使各地区农业资源得到了更加合理的利用，也大大提高了农业生产的整体效益。西北、华北水果面积的大幅度增加，使水果生产成为这些地区农民增收的重要手段；畜牧业生产重心的北移，使我国粮食主产区逐步成为畜产品生产基地，更好地实现了农牧结合，促进了农产品的转化增值；渔业生产重心的南移，充分利用了我国南方丰富的水资源，使我国渔业生产上了一个新的台阶，也为比较发达地区农民通过农业致富找到了一条可靠的路子。
（二）
但是，还必须看到，我国农业生产力布局还远未达到合理程度，各个地区的农业比较优势还没有得到充分发挥。
一是各地农业结构趋同问题还没有根本改观。我国各地区之间自然资源条件、社会发展条件有着巨大差异，农村经济结构也应有较大差异。90年代以来，尽管各地都立足自身资源条件发展农业，使各地农业生产的特点日渐明显，但结构的调整，受到思想观念限制、技术基础限制、市场条件限制、甚至生产习惯的限制，地区之间生产结构的趋同并没有根本的改观。最突出的反映在种植业在整个农业总产值中的比重偏高，各个地区的差异较小。在经济非常发达的东南沿海地区种植业的比重仍占到52%，西北地区种植业的比重更是高达71.5%。其它各地区种植业的比重也都在53.9%至58.4%之间。
二是各地区粮食作物种植比重都比较高。在粮食短缺的年代，为保障粮食的供给，各地粮食种植比重较高，是符合当时实际的。然而，近些年，全国粮食产量大幅度增加，库存充裕，粮价下跌严重，粮食供给紧张的局面已经完全改变。但沿海经济发达地区、城市近郊区以及其他一些非粮食生产区，粮食面积仍比较大。比如东南沿海区粮食播种面积占到整个农作物播种面积的70.4%，西北地区粮食播种面积占到整个农作物播种面积的73.5%，与华北地区的75.7%相差不多。北京、天津粮食种植面积的比重分别达到79.2%和77.4%，比全国平均水平73.3%还要高。在经济发达的江苏省，粮食的种植比重也达75.2%，高于全国平均水平，江苏也达72.8%，就是在寸土寸金的上海，粮食的种植比重也达66.2%。沿海经济发达地区和大中城市效区人多地少，种粮成本高，在粮价比较低迷的条件下，一些地方实际已经发生了种粮亏本的现象。粮食种植比例过高，难以发挥这些地方技术水平高，农产品市场比较大的优势，不能更多地种植高价值的经济作物，难以满足消费者的市场需求，也不利于这些地区农民收入水平的提高。同时，沿海发达地区和大中城市效区粮食种植的增加，还挤占了一部分粮食主产区的粮食销售市场，加剧了粮食主产区的“卖粮难”。
三是一些地方农业生产布局的变化不利于生态环境改善。一些地方为了扩大农作物特别是粮食的种植，毁林开荒、毁草种植、围糊造田，使水土流失加剧，土地荒漠化面积扩大。90年代以来，随着整个国民经济的快速发展，一部分耕地被非农建设占用，全国耕地面积减少70多万公顷，大多数地区耕地面积都有下降，应当说这是经济发展过程中所不可避免的。在这期间，一部分省通过垦殖，耕地面积不仅没有减少，还有增加，但特别值得注意的是，除了黑龙江、吉林两省以外，耕地面积增加的省份，都集中在我国生态最为脆弱的地区，包括内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆和广西。在内蒙古一些地方，开垦土地使草原遭到破坏，风沙对土壤侵蚀更加严重，一部分土地已经沙漠化。西北、西南的垦殖，使黄河、长江上游地区的水土流失更加严重，不仅这些地区的生态环境日趋恶化，对中下游地区也带来更多的洪涝灾害。就是在条件较好的东北地区，过度开垦也使东北平原原有的湿地生态系统遭到破坏。毁林开荒、毁草种植、围湖造田，可能在短期内使部分地区的粮食产量增加，带来一定的效益，但其所引起的自然灾害的增加，可能会造成更大损失；其所引起的生态环境恶化，往往要花费更大的代价来治理。目前，我国荒漠化面积已达262.2平方公里，土地沙化面积每年以2460 平方公里的速度扩展，全国的水土流失面积达367万平方公里。 农业生产力布局的调整，必须把保护和改善生态环境，作为最基本的条件。
四是农业生产布局中低水平重复多，高质量的生产项目少。90年代以来，我国农业生产发展中的一个显著变化是，粮食产量超过需求，水果蔬菜等的种植大面积增加，养殖业产品产量迅猛提高。但从总体上看，各类农产品尽管数量增加很快，但质量不高的问题仍没有解决。一方面粮食库存积压严重，另一方面一些高质量的小麦等还不能满足需求，需要从国外进口；一方面“烂果”、“烂菜”时有发生，水是蔬菜价格持续走低，但另一方面出口困难，进口的高价水果还充斥市场；肉类、水产品的状况也一样，总量有余，但真正高质量、高价值的产品仍不能满足需求。
（三）
我国农业生产力布局中存在的上述问题，不仅妨碍了各地区农业比较优势的发挥，成为制约农民收入提高的一个重要因素，而且也是在国际市场上提高我国农业整体竞争优势的一大障碍。因此，必须对整个农业生产力布局进行必要的调整。
第一，对生产力水平较低的“边际土地”、生态脆弱区的一部分耕地，要坚决地实行退耕还林、还草。农业“边际土地”或劣等地，由于大多是坡地，或者是易受风沙、洪水侵蚀的土地，农业产量很低，受自然灾害的影响较大。这部分土地的耕作，尽管产量不高，对全国农业产量和当地农民收入影响不很大，但对整个生态环境的影响很大。比如，目前我国仅25度以上的坡耕地就有9100万亩，主要分布在长江、黄河中上游和支流水系，其中贵州、四川、重庆三省市25度以上的坡耕地就有5096亩，占到全国的56%。长期以来，25度以上坡地的过度开垦，造成严重水土流失，致使河道淤积，水旱灾害严重，山洪、泥石流、滑坡等自然灾害频繁发生，生态环境严重破坏。因此，在严禁新的毁林、毁草开荒的同时，对包括25度以上坡耕地在内的“边际土地”、生态脆弱区的一部分耕地，要坚决退耕还林还草。国家要将退耕还林、还草列入农业基本建设项目中，并增加投入。要充分利用当前我国粮食供给充足，物价水平较低的有利时机，通过以工代赈、以粮代赈等方式扶持退耕还林、还草。为解决退耕还林、还草以后当地农民的口粮问题，近期内国家可以拿出一部分粮食给予补偿，从长远看，国家要加强这些地区基本农田的建设，比如实施对25度以下坡地进行的坡改梯工程等，通过提高条件较好耕地的生产能力来增加粮食生产。
第二，加快沿海发达地区和大中城市郊区农业结构调整，适当减少这些地区的粮食生产。沿海发达地区和大中城市郊区人均耕地面积少，劳动力成本高，农产品市场容量大，对农产品多样性要求高，目前这些地区粮食种植比重有的比内地还高，是不符合经济规律的，是很不正常的。实际上，有的地区的粮食种植，要靠政府或村集体经济组织的高额补贴来维持，在一些没有补贴的地方，粮食种植实际已成为一种消闲农业，种植非常粗放，有的甚至处于半抛荒状态，不利于土地资源的充分合理利用。因此，沿海发达地区应适当减少粮食生产，放手发展国内外市场需要的高价值经济作物。这样即可以缓解市场粮食供大于求的状况，扩大市场对中西部粮食的需求，拉动粮食主产区放手发展粮食生产，又可以提高沿海发达地区和大中城市郊区农业生产效益，使农业生产走上自我发展的轨道。促进沿海发达地区和大中城市郊区农业结构的调整，要首先取消这些地区的粮食定购任务，或者暂停其定购粮的收购，对这些地区不再层层下达粮食种植计划和增产指标，解除其每年必须增产粮食的压力，在保证耕地不撂荒或者转为非农业用途的条件下，放手让农民根据市场需要发展生产。
第三，大力加强农业基础设施特别是粮食主产区的农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。尽管目前我国粮食等主要农产品都出现了供过于求的状况，但从长远看，随着经济发展和需求水平的提高，我国以粮食为主的主要农产品的供给形势并不乐观，提高农业生产力水平是农业发展的长期任务。粮食主产区在我国农业供给中发挥着极为重要的作用，因此，要加强主产区农业基础设施的建设。一要新上一批对农业增产有重大影响的农业基础设施建设项目。比如东北地区要扩大农田有效灌溉面积。东北是我国最重要的粮仓，水资源总量比较丰富，但地区分布、季节分布很不均衡，粮食生产受干旱影响很大，但东北地区农田有效灌溉面积只相当于耕地面积的27%，大大低于全国平均54%的农田有效灌溉率。二是要对现有农业基础设施进行系统的维修和配套改造。我国有一大批农业基础设施是在50年代以后陆续建成的，为我国农业增产发挥了巨大作用。但目前有相当一部分由于工程不配套，或者年久失修不能很好地发挥作用，对这些设施进行系统的改造维修，将会大大促进农业综合生产能力的提高。
第四，大力加强各种优质农产品基地建设。实现农产品的优质化，不仅是解决农产品“卖难”的重要措施，也是提高我国农产品国际竞争能力的根本途径。我国由于人均耕地少，而农业劳动力多，从总体上讲，粮食生产没有太大优势，而那些劳动密集型的种植业、养殖业，则有明显的优势，因此，调整农业结构是今后提高农业竞争能力的重要环节，也是农民增加收入的重要措施。近些年，我国不少地方已通过调整结构，种植蔬菜、水果，发展各种养殖业，取得了良好效果，但进一步开拓市场，遇到的最大问题就是产品质量问题。为解决这个问题，一要在科技上下功夫，二要做好推广。农业科研要将重点从提高产量，转移到提高产品质量上来。国家农业科研支持重点，要从过去片面抓几大粮食品种，转移到支持最有市场潜力的农产品的研究和开发上来。为促进优质农产品生产技术的研究和推广，应象建立国家粮食生产基地那样，根据各地的实际，建立和发展一批不同优质农产品的生产基地。
注：根据我国行政区划各地农业生产的特点，本文将全国分为六大农业经济区：一是东北区，包括黑龙江、吉林、辽宁及内蒙古自治区；二是华北区，包括北京、天津、河北、山西、山东、河南6省市； 三是华中区，包括安徽、江西、湖北、湖南4省；四是东南沿海区， 包括上海、江苏、浙江、福建、广东、海南6省市；五是西南区，包括广西、 重庆、四川、贵州、云南、西藏；六是西北区，包括陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆。