基层财政如何应对“减税降费”的影响
戴乐 安徽省宣城市宣州区财政局
摘要： 减税降费是今年积极财政政策的头等大事，是给民众和企业减负、刺激国内市场经济的重磅政策。文章对政府工作报告中提出2019年“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”的目标对于财政的影响和现状进行了分析，并结合财政部门的实际，提出了基层财政应对减税降费影响的几点措施。
关键词： 减税降费；基层财政；应对措施
一、减税降费的现状
积极的财政政策要加力提效，减税降费是今年积极财政政策的头等大事，是给民众和企业减负、提高人们生活幸福感的重大举措，也是拉动内需、刺激国内市场经济的重磅政策，具有一举多得的效果。李克强总理在《政府工作报告》中宣布，今年全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，这一减负力度可谓超出预期，对比2013年-2017年“营改增”等政策五年累计减税规模3万亿元，2018年减税降费规模是1.3万亿元。2019年减税降费的规模接近过去六年的一半，减税降费的力度空前。
二、减税降费的影响
降税可以给民众带来直接的福利，例如下调增值税可以降低产品的成本，从而使产品的市场价格直接降低，让民众能以更少的费用购买生活所需品，降低生活成本，提高生活质量。而对于企业来说，近年来很多工业企业面临着产品滞销、利润下滑的压力，下调制造业的增值税税率，不仅可以刺激销量、去库存，还有助于增添企业活力，让企业能有更多的资金投入到高新尖技术以及特色发展中，为企业减负，助力我国制造业减负上阵、做大做强。此外，降税可以有效的拉动内需，帮助企业去库存，刺激国内消费市场，而国内市场的繁荣又可以带动整体经历的蓬勃发展。总而言之，减税降费可以从多个方面推动国内经济积极发展。全国人大代表、三一集团董事长梁稳根在接受媒体采访时表示，按照三一集团2018年的情况测算，增值税税率每降低一个百分点，全集团可以节约税收1亿元左右。减税降费力度不可谓不大。
但是，给群众、企业发福利的同时，政府的财政压力会明显增加，首先各级财政的收入会在相当一段长的时间内显著减少，政府所能支配的资金有限，就会造成政府主导建设的许多基础建设项目、财政补贴项目等资金短缺，影响这些项目的顺利完工以及后续的继续发展工作。例如，已经提上日程的市级地铁修建项目，便有可能因为财政资金不足、政府政策支持力度不够等原因，导致修建规模减小甚至项目直接“夭折”。财政面临吃紧的压力同时，减税降费政策实施的时间问题和具体落实问题对基层财政的冲击也会很大。减税降费政策实施的初衷是惠民惠企，惠企的市场回报是需要时间来进行反馈的，如果反馈的时间过长或者市场反馈效果并不良好，则势必会对明年的财政收入和国内经济造成深远的不良影响，首当其冲的肯定是基层财政部门。
三、基层财政应对减税降费影响的措施
地方政府官员积极响应上级政策。全国人大代表、六安市市长叶露中在接受媒体采访时表示，面对减税带来的支出压力，政府要过紧日子，把一般性支出和“三公”经费压下来，主动挖潜增收，优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。压缩地方政府行政支出，应对财政缺口，在减税降费政策落实上，困难再大也一定要把这件事办实办好。而此时，在经济面临下行压力、需要政府和企业共度时艰之际，总规模接近2万亿的减税降费，财政方面能否承受尚未可知。对于基层财政，应对减税降费影响、完成2019年预算收支目标的主要措施有：
3.2.3 归纳小结动物行为的获得途径 以粘贴在思维导图中的多个实例为基础，借助剩余贴条中的提示，引导学生选出能描述该类行为获得途径特点的贴条，完成对概念含义的建构。随后，学生结合思维导图中的举例和定义，思考或选出这类行为的意义，进一步完善思维导图。
(一)深入了解壮大税源，严格控制支出
For the Figure 1a), the relationship of configuration formula derivation is shown as:
一方面是结合第四次经济普查，调查现有注册企业和个体工商户，了解财政部门的税源状况，摸清家底，尤其是要完善个体工商户的数量和规模，做到心中有数；制定切实可行的措施，开展服务活动，形成主动服务企业的合力，进一步促进经济发展；扎实做好新增规上工业企业服务工作，支持打造一批特色突出、优势明显、竞争力强、附加值高的骨干企业，着力壮大骨干税源。一方面，严格控制支出项目和金额，尽量规避不必要的花销，做好节流工作；另一方面，也不能风声鹤唳，因为财政缺口而完全把钱包捂死，要做好预算评估，争取将每一分钱都用到需要的地方，用到实处。在尽量减少一般性支出时，灵活运用往年尚有存余的项目资金、后补助等多方渠道，加大对高新技术产业、第三产业转型升级的支持，并鼓励企业向高科技型、新技术型企业发展，提高产品的市场核心竞争力。
(二)切实强化收入征管，盘活收入渠道
一是加强收入预期管理，进一步细化分解收入目标任务，具体到部门，强化目标监控管理，加大对阶段性目标的考核力度，根据月、季度进行严肃考核，严格落实奖惩措施，并加大奖惩措施、激励手段的宣传力度，切实发挥目标激励导向作用。二是抓好税源分析预测，充分发挥综合治税平台作用，坚持各部门齐抓共管，强化重点税源监控和征管，依法打击各类逃税违法行为。三是积极开辟新型税源，挖掘潜在税源。四是积极推进新增耕地建设，开辟财源。调整补助标准，优化资金支付方式，充分调动乡镇办事处造地的积极性，强力推进新增耕地项目建设。积极协调新增耕地指标跨区域交易，开辟财源，增强财政保障能力。
(三)持续推进财政管理改革，优化支出结构
一是继续深化国库集中支付电子化改革，不断扩大授权支付范围。制定直接支付和授权支付划分目录、动态监控管理制度，确保财政国库支付电子化正常运行，不断提高资金安全保障、运行效率。二是建立和完善预算指标管理制度。将部门预算单位的预算支出指标纳入国库集中一体化平台管理，增强预算指标录入、申请及支付的透明度，规范预算执行程序，实现预算部门和业务科室对预算指标的同步管理。三是完善预算管理制度，提高区直单位预算支出执行率。健全财政存量资金与预算安排统筹结合机制，提高财政资金使用效率。完善项目支出预算绩效评审机制，增加评审单位数量，扩大评审范围，强化评审结果运用，形成“花钱必问效，无效必问责”的氛围，达到高效使用财政资金的目的。
(四)积极稳妥推进债务化解，严控风险
严格按照化债计划，分年度、多渠道化解债务余额。通过安排年度预算资金、超收收入、盘活财政存量资金、出让部分政府股权以及经营性国有资产权益、利用单位项目结转资金和经营收入偿还债务。将债务化解纳入年度考核重点内容，逐年压减债务规模，降低债务风险水平，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。
由于思想认识不到位、制度坚持不好、组织活动方式缺乏创新、带头人队伍素质能力不足、组织覆盖不全面等原因，出现了基层党组织弱化、虚化和边缘化问题。
四、结束语
2019年，是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，基层财政将面临新的机遇与挑战。我们将振奋精神，真抓实干，应用市场化、法治化的手段，采取改革的办法，努力完成减税降费政策下的全年预算和各项财政工作任务，为推动“全国百强”争先进位、如期建成小康社会做出积极的贡献。
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