摘要：近年来，在信息技术发展的推动之下，电子政务已经成为政府行政管理改革的重要手段。基于此下文在虚拟政府的视角下，对土地管理创新方面的具体问题进行了总结，旨在从宏观角度上提高土地的管理效率。
关键词：虚拟政府；土地管理；创新；机制；思考
现如今电子政务在国内的很多地方都已经稳步发展开来，有效的提高了公共管理事物的处理效率。虚拟政府是电子政务的集中表现形式，其在土地管理方面的应用，能够从根本上缓解当前土地资源开发所带来的矛盾。
一、虚拟政府的基本概述
截止到现在，国内推行的土地管理制度仍是上个世纪末在国务院制定的土地制度基础之上推广而来的。该项制度之内，国土资源由多个部门分别管理，之后再进行统一规划。这种方式虽说在很大程度上提高了管理的质量，但其中一些问题也是很难避免的。为了解决其中的问题，很多地方政府都在通过各种方式完善这方面的工作，基于此针对于土地资源管理的虚拟政府管理制度正式出台。
其实当前国内外的很多学者都参与到了虚拟政府的研究之中，他们在各自的领域中，对这一概念做出的全新的解释。部分学者认为，虚拟政府是指的借助于计算机、互联网再辅之以现代信息技术和通信技术的作用，为公众提供服务的一种创新型政府管理方式。此种方式从根本上改变了传统政府机关的工作流程，减少了中间环节以及落实细节工作所耗费的时间，提高了其工作效率。也有不少学者认为虚拟政府主要是指的政府相关部门借助于信息技术以及计算机技术对不同政务信息进行公布的过程，以保证让公民、法人以及政府机关下属工作人员能够及时了解到政策的动向，此种方式其实也被称为‘电子化政府’。
二、虚拟政府在土地管理中的应用
1、虚拟办公系统在土地管理工作中的应用
土地管理是一个较为复杂，而且繁琐的过程，其管理的信息量较大。尤其是近些年随着国内城市化进程的逐步推进，这方面的工作量其实也正在不断增加，如果继续采用传统人工管理的方式，其实很难保证管理的实际效果。人工管理的状态之下，很多时候都会因为工作人员的专业技能以及操作上的失误而产生误差。所以如果能够采用计算机网络技术、遥感技术以及数据库技术等新兴技术来对土地资源进行管理，将能够有效的保证管理的质量。采用此类技术的土地管理，是在计算机信息库的基础之下来完成的，其工作的核心是政府部门的办公系统，这对于实现土地管理的科学化与规范化有着非常重要的意义。
2、虚拟信息传递在土地管理工作中的应用
实际的土地管理工作中，很多细节工作的落实都是依靠网络技术来展开的。严格来说它属于以网络技术数据传输以及信息传递为核心的管理策略，基于此种管理模式，公众不需要直接到土地部门就能够进行制度的查询，借助于网络技术公众能够直接了解到土地管理的动态，也就能够对公众提供多元化、体系化的信息服务。此外因为有了网络技术的参与，公众对于土地管理部门以及相关政策的意见或者建议也能够及时的进行反馈。也就实现了信息的快速传递交流，从根本上提高了土地管理工作的针对性。
3、虚拟政府服务在土地管理工作中的应用
在过去很长的一段时间里，因为管理制度、管理策略以及管理工作所属部门的不同，所采取的管理制度与方式也存在较大的差异性。加之当前土地管理的工作量一直在逐渐增多，公众想要获得时下最新的信息与服务必须要投入大量的时间与各个政府部门进行沟通。这不仅影响了实际工作效率，更增加了政府相关部门在土地管理中投入的成本。而虚拟政府在土地管理中的应用却恰好解决了这方面的问题，其实现了各个部门之间的资源整合。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为公众构建起了一种综合的，一站式的服务平台，提高了工作效率，能够降低各种申报以及审批的流程与时间。这会将现阶段的土地管理工作引导向一个良性的发展方向。
三、虚拟政府的参与下土地管理的发展创新
1、组织权力的分权化愈发明显
传统的土地管理工作中，几乎都存在权力由下向上集中的现象，权力的集中会在顶端结束。在这样的模式之下，基层政府的相关人员几乎不具备任何的决定权，而对于高层管理部门的人员来说，虽说决策是重要的职能活动，但是却带有一定的垄断倾向，实际工作中很难问题都难以避免。而土地管理有了虚拟政府的参与之后，采取的是扁平化的网络结构模式，实现了权力的大幅度分化。基层部门与高层管理部门能够实现快速沟通，不管是横向还是纵向，信息都能够及时的进行传递。不同部门掌握不同的权力，有一定的决策权，但因为平行部门以及垂直部门的存在，也在无形中承担了更多的责任。在这种管理模式之下，未来决策权一定会高速向下移动，决策执行一体化的发展趋势一定会变为现实。因赋予了基层管理部门更多的决策权，这对于强化基层管理部门的职能也有着一定的推动作用。
2、行政管理组织结构得到了有效的精简
国内土地管理部门其实一直处在发展的状态之下，经历了从统一到分散，又从分散到统一的过程。由于多方面因素的影响，其实很多部门的设置都非常不合理，职能重复的现象非常常见。例如很多地方的土地管理部门在实际的工作中，既需要管理土地市场，又需要负责经营土地的出让业务，但却没有对权力产生有效的制约。基于此，为了更好的适应国内市场经济的发展需求，提高对于土地资源的管理效率，就必须对现有的土地资源管理结构进行改进。尝试去精简管理组织结构，优化现有的人力资源配置，提高管理工作的质量。虚拟政府在土地管理中的应用，刚好与精简管理组织结构的需求不谋而合。其改变了人工决策的方式，提高了决策的效果，而且改变了信息传递的方式，增强了基层管理部门的执行力。从而使得土地管理工作克服了过去的缺陷，走向了一个新的开端。
3、传统政府形式向无缝隙政府转变
现如今国内的很多土地管理部门，其实中间层的局限性一直在慢慢凸显。虽说专业性过于明显，但适应性却远远不足，这就是中间层成为土地管理‘孤岛’的一个重要原因。不仅其职责以及功能无法由其他机构替代，其本身的任务更难以转移。很多归属于中间层分工范围之外的服务要求，中间层都难以进行吸纳并且为其提供服务。所以，眼下我们需要保证中间层能够继续存在并且发挥作用，要在保留中间层结构的基础之上，打破其存在的界限。尝试构建起以项目、需求以及任务为核心的虚拟政府是消除中间层局限性的有效手段。虚拟政府视角下，为公众提供的‘一站式’服务能够实现与公众的全方位互动。由虚拟政府作为信息终端的起点，在对一些事物直接处理之后能够把一些非常规的事物传递给实体政府。实体政府只需要把决策的结果反馈给公众即可，从而实现了传统政府形式向无缝隙政府的转变。其实不仅仅针对于土地管理这一个方面，目前很多政务工作都已经实现了政府部门与公众的‘无缝衔接’。
总结
虚拟政府的监理与应用对提高土地管理工作的实际效率有着非常重要的意义，有效的克服了传统管理模式中存在的问题。但要真正推动虚拟政府的应用，其实还有很多问题需要我们去落实，笔者对这类问题进行了总结。
参考文献
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论文作者:曹敏娅
论文发表刊物:《基层建设》2017年第17期
论文发表时间:2017/10/16
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