以更充分就业推动经济高质量发展※
文/林悦
就业是民生之本、民心之源。就业质量与经济发展紧密关联，充分就业是经济高质量发展在就业领域的体现。2019年3月5日，李克强总理作政府工作报告，首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化重视就业、支持就业的导向。当前就业工作重点是科学制定就业政策，着力解决当前就业不平衡、不充分问题，增强与经济高质量发展良性互动，切实提升人民获得感、幸福感。
充分就业是经济高质量发展在就业领域的重要体现。以充分就业推动经济高质量发展是就业工作的重点。实现更高质量发展和更充分就业，可从四方面着手：加强经济发展与充分就业工作联动发展；建设人才培训基地助力大众创业万众创新；深化就业与精准帮扶相结合；深入推进“放管服”，优化创业服务平台。
功夫不负有心人。如今，“正阳牛”打药队技术已经成熟，农机研发和销售已经稳定。眼下，针对农村打药难，他们决定村村建立打药队，每村为贫困户免费打药1000亩，“正阳牛”打药队提供技术支持和模式网络建设，困难家庭也能够及时、准确、高效、实惠享受服务。
一、实现更高质量发展和更充分就业的必要性
（一）坚持以人民为中心，增进人民福祉的坚实基础
就业是最大的民生，这与党的十九大报告“增进民生福祉是发展的根本目的”等发展改革论述紧密关联。美国社会心理学家克雷顿·奥尔德弗（Clayton Alderfer）新人本主义需要理论指出，人们存在三种核心需要，包括生存需要、相互关系需要和成长发展需要。核心需要被满足，人们就会得到健康积极发展。就业首先提供人民群众生存必不可少的物质基础，维持基本生活。当人们成为“社会人”“单位人”后，每天需要和不同群体工作交往，构建人际关系网络，满足关系需要。人民群众在工作中不断提升能力、达到阶段性目标，则满足了个人谋求发展的内在愿望和自我实现需要。
杂草的防治：干旱年份或干旱地区，土壤处理效果差，用莠去津类乳油兑水在杂草2～3叶期进行茎叶喷雾，土壤有机质含量高的地块在较干旱时使用高剂量，反之使用低剂量。施药要均匀，做到不重喷，不漏喷，不能使用低容量喷雾剂及弥雾机施药。
（二）适应新兴业态，推进供给侧结构性改革的有力保障
河南省政府始终把做好就业促进工作作为重要任务。2018年河南省城镇新增就业139.24 万人，省委、省政府确定的就业目标任务超额完成。全省城镇新增就业139.24 万人，城镇登记失业率3.02%。我省是农民工大省，高度重视农民工返乡创业工作，积极营造创业氛围，提升创业服务质量，农民工就业显现出春暖雁归的景象。当前，新兴行业崛起，多数企业更注重应聘者的基本素质和专业素质，通过严格的人员选拔和系统全面的职业培训，为就业者提供了更多就业机会。
（三）维护社会稳定，化解社会矛盾的重要手段
河南省出台多项就业服务法规政策保障就业工作，如《就业促进法》和《河南省就业促进条例》，着力在新增城镇就业、农村劳动力转移就业、失业人员再就业、困难群众就业等方面取得突破。2017年12月省人大常委会审议通过的《河南省职业培训条例》是全国首部省级层面出台的职业培训地方性法规。为进一步健全创业孵化体系，制定《河南省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》与《关于加强创业孵化平台建设的通知》，规定创业孵化基地的标准和程序，促进中国中原大学生创业孵化园等14 个园区为第五批省级创业孵化示范基地。同时，针对大学毕业生、农业转移人口，也出台了支持就业创业扶持政策。
二、河南省劳动者就业现状与特点
（一）就业形势总体稳中向好，就业促进工作任务繁重
随着改革的不断深入，一些产能过剩、效益不佳企业的职工面临下岗再就业的问题。刷脸识别技术、车间精细机械制造、360 度无死角监控等新技术的使用，传统职业需求量逐渐减少。新型城镇化进程中，越来越多农民工进入城市谋求生存，他们虽然在城市工作，却感到工作的不适应和挫折，就业问题仍然突出。同时，随着经济社会科技发展，新兴业态为就业者创造新的就业渠道，挖掘了劳动者就业潜力。实现更高质量和更充分的就业，要引导就业者关注新的就业热点，帮助就业困难人员尽快实现就业。
（二）民营企业和新兴企业发展壮大，成为吸纳就业主力军
经济发展高质量为充分就业提供坚实的基础，更充分就业对经济发展起积极作用，两者相互促进、良性循环。《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》指出，要发展新动能，培育壮大新产业，吸纳更多劳动力。在制定金融、贸易产业政策时，要考虑与就业政策的衔接问题，加强经济社会发展和优化就业工作联动发展。全面评价政策制定和执行过程中是否对提高就业规模、改善就业环境、促进充分和高质量的就业有利。
（三）出台就业服务法规政策，基本形成公共就业服务体系
就业是劳动者生存和发展的手段。建成小康社会需要一个和谐稳定的大环境。稳定就业在社会转型期的现实性和重要性尤为凸显。如果就业不均衡、不充分，社会不稳定因素就会增加，社会矛盾容易被激化。甚至有些人在职业受挫时，会产生极端报复行为。只有人们有事做、有岗位、有收入来源，尽可能实现“耕者有其田、劳者有其岗”，才能安居乐业，社会稳定。
三、实现更高质量发展和更充分就业的思路与对策
（一）加强经济发展与充分就业工作联动发展
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央加快推动制造业转型升级，鼓励支持民营经济发展壮大。持续优化营商环境，积极鼓励创新创业，新型就业形态、就业新机会不断涌现，有力推动就业结构改善。河南省人才交流中心《2018 第四季度河南全省人才市场分析报告》显示，民营中小企业为劳动者提供大量职位，例如先进制造业、学前教育、早教幼托、产品销售宣传人员、互联网、大数据、云计算、新材料、智能制造等新型产业。
（二）建设人才培训基地，助力大众创业万众创新
省部共建，高质量打造技能强省。2009年以来，河南省与国家人力资源和社会保障部共建，高质量打造“技能河南”。建立在校生职业生涯规划体系，形成专业课和职业生涯发展教育协同推进的教育方法。建立多元就业工作经费投入机制。将就业经费支出的重点放在职业技能培训等促进性支出上。完善培训主体激励措施，采用政府购买服务或政府补贴方式，鼓励职业院校、民办培训机构开展业务研修、岗位练兵、岗前培训等培训项目，形成政府补贴与市场化企业培训相结合的格局。
在宁夏扶贫工作已进入攻艰克难的阶段，适时加大力度发展人身险业务一则响应国家扶贫攻坚战略的贯彻落实。二则在已有扶贫经验的基础上，依托互联互通的医疗资源（银川作为全国互联网医院基地，入驻有17家医院，可与其合作，依托线上+线下的服务便捷优势，将优质医疗资源下沉至贫困地区的乡镇、村，提升基层医疗服务水平），有助于建立多层次的保险服务组织体系，并不断进行产品与服务的持续开发，为保险行业“扶贫攻坚”探索方向。
（三）坚持深化就业与精准帮扶相结合
坚持就业普惠性政策和重点群体帮扶政策相结合。全面实施大学生就业促进计划与青年创业引领计划。实施能力素质培育计划与基层人才导师结对帮扶，确保专业知识、专业技能的传承。实施进城务工农民工就业服务“春风行动”、农民工返乡创业。创立完善一批农民工返乡创业示范基地、电商孵化基地，带动邻里乡亲就业。
（四）深入推进放管服改革，优化创业服务平台
在政策的引领带动下，将形成一批有效满足大众创新创业需求并且具有专业服务能力的创业服务平台。进一步优化营商环境，推进就业服务精细化、规范化、信息化。创新人才引进和管理模式，做好人才工作规划、政策宣传、申报、资格评审、待遇确定等工作。加强大数据平台建设，让政府部门、用人单位和人才能够更加便捷地获取信息。政府部门和用人单位要提高使用网络平台的知识技能，将人才政策、引进信息、办事指南、管理服务项目等在网上平台进行分类公开。
5.线图图例依次使用○●△▲□等，柱图按组别顺序依次用空心、左斜线、右斜线和网格线填充。图例字体用Arial，字号为6磅。
参考文献：
[1]彭聃龄．普通心理学[M]．北京：人民教育出版社，2012：112-115．
[2]程坤．公共政策对高质量就业的影响研究[D]．哈尔滨商业大学硕士毕业论文，2017：21-22．
※基金项目： 2018年河南省社科联、河南省经团联调研课题“河南实现更高质量发展和更充分就业对策研究”（SKL-2018-519）；2018年度河南省党校行政学院系统科研课题“建立党政干部激励机制研究”（2018-218）
(作者单位：中共郑州市委党校)
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