后进民族地区转变经济增长方式的障碍因素及对策研究，本文主要内容关键词为：后进论文,经济增长方式论文,障碍论文,民族地区论文,因素论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
面对我省多民族、多山区、发展极不平衡的实际，在经济增长方式上基本还是粗放型的。突出表现为：一是资源消耗高，而劳动生产力、投入产出率、产品转化率低，多数处于原料输出型的浅层开发，主要农产品的绝对数量较大，但优质品率、商品率、出口创汇率都比较低。二是产业结构还不尽合理综合效益不高。特别是农村二、三产业所占比重过低，粮经结构不稳，林、牧业产值偏低。三是科技水平不高，劳动者文化素质低。四是耕作方式落后。全省大多数地区农田作业仍以手工劳动和畜力耕作为主。民族山区耕作还十分粗放，刀耕火种，广种薄收。五是农业基础脆弱，投入不足。全省水利化程度仍低于全国10个百分点，后进民族地区多数仍处于“靠天吃饭”状况。这些问题已成为我省经济发展的最大制约因素。而现实的、更迫切需要解决的是后进民族地区在经济增长方式转变中的障碍因素问题，本文试图作些分析。
一、后进民族地区在推进经济增长方式转变过程中的障碍因素
1、观念陈旧束缚转变
改革开放以来，全省上下尽管曾几度掀起解放思想，更新观念的热潮，但就一些后进民族地区而言，上至各级行政部门领导、企业决策者，下至普通工人、农民，其思想还并未真正解放，一些陈旧落后的思想观念仍然在左右着人们的行为。一是计划经济观念根深蒂固。企业改革、改组、改造没有新招，多数是讲在嘴上，写在纸上，贴在墙上，行动上则仍然沿袭老一套的管理办法和运行机制，致使企业困难重重，人心涣散，举步维艰，甚至无法生存。二是“小富即安”的小农经济意识困扰着人们的经济行为，只有生活积累，没有生产积累，只考虑消费，不考虑发展。守旧摊子，不敢闯，不敢冒，怕丢乌纱帽，这也不敢搞，那也不敢搞，坐失良机。三是“画地为牢”的封闭式经营思想。缺乏“优势互补、互惠互利、联动发展、共同繁荣”的经营思想，本位主义、地方和部门保护主义的存在，致使敞开大门，不拘一格地扩大对外开放，灵活多样地发展各种形式的合作，实现以开放促开发，以开发促发展成为一时之念，一纸空文。四是“等、靠、要”的思想比较深入民心。面对体制转轨时期，一些后进民族地区把更多的精力放在要特殊的照顾政策上，而自力更生奋发图强的思想减弱。
2.现行政策上还存在一系列反差矛盾影响转变
诸如后进民族地区人口政策上的“优惠照顾”与投资政策上的“一刀切评价”；产业政策上的多样化发展和粮食方针上的“自求平衡”；教育方式上的“全面发展”与“学而优则士的升学制度”、“社会观念上的尊重知识与分配政策上的脑体倒挂”；环境保护上的“综合整治、重点倾斜”与城市三废工业向乡镇扩散；“劳动力的非农化转移和行政手段强制把农村劳动力滞留在农村等等。这一切足以证明，后进民族地区的贫穷和落后，并非是本区域固有的特征。恰恰相反，是后进民族地区在其客观的社会、经济自然条件和多种政策滞后综合作用下形成的结果。
3.单一资源要素论突出，以偏概全，盲目决策，结构失衡影响转变
后进民族地区习惯简单化孤立地看待生产力要素，例如把自然资源的优劣丰寡作为认识地情、县情、区情、乡情特点的基本依据和构想战略的依托基础。这在认识论上是违背生产力整体性规律的。一个正确反映实际情况的经济建设战略模式，必须全面地、客观地、科学地分析评价生产力要素的诸多方面和环境条件，并科学认识这些要素的组合方式和组合水平。我们再不能盲目地背诵资源优势的俗语，而要用市场经济的眼光重新审视资源，科学地、清醒地分析研究生产力要素的实际状态，特别要科学地、清醒地认识生产力整体组合水平。在生产力要素中，居于决定性作用的要素还是劳动者。正是这样，无论是后进民族地区还是先进民族地区，劳动者的现代化素质和人的积极性将是共同面临的一个永恒的主题。后进民族地区民族群体素质较差，人际关系中的传统性强，牵引商品经济发展的力量比较弱，而其中的关键因素在于领导决策层尚未完全树立和商品经济环境相适应的决策方法和决策顺序，进而造成结构失衡影响经济增长方式的转变。
4.人为地设置的诸多“禁区”影响转变
后进民族地区盲目地唯上、唯书、唯外地，由此捆住自己的手脚。例如机械地看待社会主义公有制为主体这一经济制度特征。如果坚持用实践的观点去反观、透视和理解社会主义公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，我们就会发现和承认：我们最本质失误就是看不清社会主要矛盾及性质，而是用本本主义、经验主义乱找主要矛盾。盲目地追求所有制和分配形式上的“纯粹”、“高级”必然是一个影响后进民族地区经济增长方式转变深层次障碍因素。
二、后进民族地区在推进经济增长方式转变过程中的对策
后进民族地区要实现由粗放型增长向集约型增长转变，总体思路是：排除障碍因素，以更新观念为先导，壮大经济规模为基础，优化产业结构为重点，强化政策导向为保证。
1.先导——更新后进民族地区的思想观念。思想是行动的先导，要清除后进民族地区转变经济增长方式的障碍因素，必须首先从“先导工程”抓起。党和政府在促进人们思想观念转变中，起着决定性作用，对于后进民族地区来说更是这样。因为后进民族地区不具有市场经济的传统和氛围，不存在由经济的快速发展而引发观念迅速更新的机制，需要党和政府发挥观念更新主导者的作用。途径有四：一是加强政策引导。要通过制定出台各种政策法规，对发展市场经济实行倾斜，鼓励商品生产和商品交换，规范人们的市场行为和经济活动，引导人们转变观念。二是加强舆论引导。观念是需要灌输的，要培植市场经济观念，必须有意识、有目的，有针对性地对群众加以灌输。三是加强利益引导。群众是最讲实际的。只有能给他们实实在在的物质利益的东西，对他们才有吸引力。要大胆地放权让利，使群众树立信心，培养习惯，形成发展市场经济的共识。四是加强典型示范。榜样的力量是无穷的，树立和宣传好的典型，可以产生示范效应，并通过他们影响和带动多数人转变观念，投身市场经济大潮。
2.基础——努力壮大后进民族地区的经济规模。后进民族地区工业企业一般都由于规模过小，难以进行高新技术产品的开发，即使开发出的新产品，也因批量少，而不能与市场同类产品竞争，无力占领大市场，当然也就不可能获得好的效益。只有立足现有基础，扬长避短，在不断壮大自身的经济规模上下功夫。一是要大力发展资源型工业及其产品加工业，从中寻找经济起飞的突破口。二是大搞综合开发性农业，围绕发展林、牧、副、渔各业，优化农业产业结构体系，把种养和农产品深加工结合起来，实现农业和加工业一体化。三是要大力发展劳动密集型的第三产业。要围绕充分利用丰富的劳动力资源，建立第三产业结构体系。做到：项目安排由过去的零星分散向统一规划、连片集中建设转变；工程建设由过去的因陋就简向小区域为单元的高标准、规范化建设转变；资金投入使用由分散分割向集中统筹、重点使用转变：项目建设由计划与建设脱节向统一下达项目、统一组织实施、统一工程质量监督检查、统一资金使用管理、统一验收建设转变，保证建设效果。
3.重点——加速优化后进民族地区的产业结构。在推进经济增长方式转变的过程中，必须把优化结构作为一个重点来抓。基本对策是：第一，根据资源的比较优势确立产业结构，根据资源比较优势的变化，调整产业结构。要清醒地分析自己的区位环境和资源条件作出科学的符合实际情况的抉择。第二，制定新的产业政策和布局政策，积极吸引发达地区劳动密集型产业、资源密集型产业的同时，鼓励发达地区传统产业的进入。抓住中央产业政策和布局政策的宏观调控的机遇，解放思想，扩大开放。第三，制定正确的科技导向战略，促进科技与经济的结合，开拓技术创新之路。后进民族地区普遍存在产业老化，技术落后，资金短缺，很难实现产业产品的市场竞争优势。因此，从选题开始，就统筹考虑开发目标，生产目标、市场目标，并有机衔接，确立提高自己的技术创新能力作为市场竞争的战略指导思想。第四，增强财政政策向推动产业结构合理化发展的调控能力。财政体制的根本性变革，突出了地方利益，增加地方财政收入，有助于地方“自费”改革发展的同时，也产生了一系列负面影响。突出问题是进一步扩大了地区之间的不平衡性，引发出产业的小型化、低质化和趋同化，更加助长了产业结构的失衡和总量的失控。总而言之，要从后进民族地区改造小生产状态入手，加快产业结构调整步伐，打破行政社区界限，合理布局生产力，实现区域资源的优势互补，变一乡一业、一村一品为数乡一业、多村一品，形成规模化生产、集约化经营、区域化发展的格局。
4.保证——着力强化后进民族地区的政策导向。后进民族地区由于基础差，底子薄，加之长期以来得到国家有关政策的扶持相对比较少。特别是近几年来，与发达地区之间的差距越来越大。面对这一现实，第一在产业政策上，鼓励外资向五个领域投资：一是农业新技术、农业综合开发和生物资源开发；二是能源、交通及市政基础建设；三是兴办技术先进型和出口创汇型的生产企业；四是以旅游业为主的第三产业；五是以独资、合资、合作或其他方式对现有企业进行改造。第二，在科技投入上急需给予一定的政策扶持。如把相关的一些科研单位与民族地区对口支援，选派人员帮助工作，或免费、低费培养科技人才。第三，有关部门制定的一些激励政策，要坚持正确导向，对国民经济核算、考核体系以及各级各部门的目标管理考核办法，少用数量指标，多用质量、效益指标，帮助民族地区尽快走出“重速度轻效益，重数量轻质量”的误区。
经济增长方式的转变是一个长期的过程。转变经济增长方式不能搞“一刀切”，不能急于求成，应当照顾后进民族地区的实际情况。但是作为方向，集约经营应当坚定不移，否则差距不仅不会缩小，我们的社会主义市场经济就没有活力，没有前途。